新鄉衛輝市：城鄉煥新 發展提質

立高食品甜甜圈生產車間

小丘山農牧產業基地鮮雞蛋分揀車間

衛輝市循環經濟產業園假期不停工全力趕工期

衛輝市“小板凳課堂”成為理論傳播與服務群眾的重要載體

山水相依，衛輝市太行云天一號公路成為旅游達人打卡地

正在進行噴灌作業的南社村智慧育苗大棚

衛輝城市一角

“十四五”以來，圍繞建設“財智衛輝、人文衛輝、生態衛輝、和美衛輝”四個衛輝建設，這座豫北古城強力實施“內需培育塑造、產業轉型提質、城鄉融合發展、改革開放攻堅、生態文明建設、民生強基固本”六大工程，走出一條融合鄉村振興、城市更新、產業升級的縣域特色高質量發展路徑——

從“垃圾不落地”的美麗鄉村到“宜居宜業”的智慧城市，從“興村富民”的鄉村振興到“一區三園”的產業升級，衛輝市以系統性思維破解發展難題，全方位激活城鄉發展新動能，用一組組躍動的數據、一個個鮮活的故事，書寫著新時代縣域高質量發展的生動答卷。

鄉村建設：環境變美沉睡資源變現

“之前村口污水橫流、電線亂纏，現在村里哪兒哪兒都很順當。”近日，在新鄉衛輝市孫杏村鎮楊大屯村，村民范清貴擰開家里的自來水笑著說：“新裝了凈水閥后，廚房管道再未堵塞。”他身后，文化廣場的柏油路平整如鏡，倒映著鄉村振興主題墻繪的斑斕色彩。

走進李源屯鎮東灣村，柏油路通到每戶門口，垃圾分類亭整齊排列，污水處理站悄然運轉。2022年以來，衛輝市創新探索“七個一點”資金籌集模式，實施推進“三通一規范”工程(農村道路、自來水、污水收集“戶戶通”，弱電線路整治規范)，典型經驗被國家鄉村振興局、省委辦公廳肯定推廣。截至目前，全市所有行政村基本實現自來水“戶戶通”，100%實現道路硬化“戶戶通”，92%的村莊污水納入管網，90%實現弱電規范，50處綠地游園點綴鄉間，鄉村顏值與產值同步提升。

在后河鎮劉莊村，曾經的黑臭水坑變身荷花濕地，創新發展的庭院、坑塘發展模式帶動群眾戶均增收千余元，還初步呈現“推窗見綠、出門摘果、臨水賞荷”的生態景觀。村民陳秀瑩每天傍晚都要繞著300米長的親水步道散步：“以前躲著走，現在朋友圈天天曬！”

鄉村環境變美了，如何讓村集體有錢、群眾得實惠？衛輝市用行動給出答案：該市以全國農村集體產權制度改革試點為契機，立足山區、丘陵、平原均有分布的資源多樣性、差異性特點，宜農則農、宜工則工、宜商則商，不斷豐富鄉村產業業態，探索出土地規模經營、資產有效盤活、特色農業發展、近郊商業租賃、龍頭引領帶動等興村富民路徑模式，實現了一二三產業融合協調發展，形成了集體增資、農民增收、農業增效的良好局面。

唐崗村將土地經營權、資金等入股村級合作社，村民變股東，每年每家保底分紅每畝600斤小麥，效益好還能二次分紅。2024年，全村集體經濟收入突破186萬元，較改革前增長600%。“保底分紅每畝600斤小麥錢，加上效益分紅，比單一種地強三倍！”村民李洪福算起賬來眉飛色舞。

通過“黨支部+合作社+農戶”模式，獅豹頭鄉南寨溝村將石頭畫藝術與民宿經濟結合，村集體增收近10萬元。抵鹿泉村整合全村240多間老舊房屋打造31處特色山區農家小院出租，并陸續打造了抵鹿泉民宿、燒烤莊園、露營基地等項目，村集體年收入20多萬元。2024年，衛輝全市300多個村(社區)集體經濟收入達到5萬元以上的占92.5%。

為端牢糧食飯碗，衛輝市扎實推進高標準農田建設。在城郊鄉、太公鎮和安都鄉，總投資3億元的10萬畝高標準農田示范區建設項目基本建成，初步實現田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，大大提高農業綜合生產能力。村民感慨地說：“以前農田灌溉靠天吃飯，現在有了高標準溝渠，灌溉方便多了，糧食產量也更有保障！”

城市治理：從“頭痛醫頭”到“系統破題”

“過去送孩子上學要繞一大圈，現在斷頭路打通，幾分鐘就能到學校。”衛輝市民王建軍指著門口的勞動路雙向四車道感慨。這條困擾周邊群眾十年的“腸梗阻”，如今成為城市次干道和景觀大道，方便了群眾出行，也提升了城市形象。

“接連打通一批斷頭路，疏通的不只是交通，更是民心。”衛輝市住房和城鄉建設局相關負責人介紹。2024年，衛輝市打通勞動路、衛州路等8條城市斷頭路，完成林桐線七里鋪段疏通工程，啟動學院西路、勝利路等斷頭路貫通項目，并完善相關配套服務，形成高效便捷的現代化路網體系。

“城中村”改造作為城市更新中的一道“必答題”，一頭連著民生保障，一頭連著城市發展。過去，城中村改造往往頭疼治頭、腳疼治腳，缺乏整體規劃。衛輝市按照“政府主導、國資主體，滾動開發、分步實施，市場參與、自求平衡”的原則，探索建立以汲水鎮政府為實施主體、衛輝市投資集團為開發主體的城市片區開發模式，創新模式解決資金難題，用騰退土地出讓收益來平衡項目征收補償成本，片區化、街區化推進城中村改造，一體化、集約化規劃建設，同步推進斷頭路打通、防汛排澇、地下管網更新，讓城市“里子”與“面子”同步升級，不僅暢通道路“微循環”、改善居民居住條件，還增強了城市綜合承載能力，提升了城市品質。

在城市管理方面，衛輝市打出一套精細化管理與“大數據”相結合的組合拳，城市治理從“碎片化”轉向“系統化”，規劃設置了夜市集聚區、潮汐攤位等，推行“柔性執法”，既規范了城市秩序也保留了城市煙火氣。

基層治理事關國家長治久安、人民群眾切身利益，也為一方經濟社會發展奠定堅實基礎。衛輝市聚焦“兩高四著力”，踐行“五基四化”，創新構建實施五級聯動、建強“五支隊伍”、履行“五項職責”、聚焦“五個環節”和用好“五項機制”的“五五”工作體系，持續在“黨建+網格+大數據”治理模式中探索實踐，有效提升城市精細化治理水平和基層治理效能。同時，通過建立黨建引領協調聯動機制、創新黨員聯系服務群眾機制、深化群眾全過程參與機制，通過機制創新構建共治共享新格局，激發基層治理“新活力”。

經濟發展：找準定位特色產業集鏈成勢

在衛輝市先進制造業開發區，銀金達集團生產的PETG熱收縮膜占據全球市場份額12%，百威啤酒每天700噸產能從這里走向全國。2024年，衛輝市食品制造、化工新材兩大產業產值占規上工業比重達66.5%，循環經濟產業園、立高食品二期等重大項目穩步推進。

產業是城市發展的核心動力。近年來，衛輝市做大做強食品制造、化工新材兩大主導產業，改造升級綠色建材傳統產業，集聚整合畜牧機械和散熱器特色產業，以龍頭企業帶動重點產業鏈發展，大力引進上下游配套企業，形成了以百威啤酒為龍頭，以寶鋼制罐、合興包裝、中富灌裝、銀金達彩印等為配套企業的酒飲品產業集群，從易拉罐制造到灌裝線一應俱全；圍繞立高食品，形成了以恒升面業、君樂寶奶牛養殖、安隆百萬只蛋雞、食品檢驗檢測中心為配套的食品全業態產業集群。

樹牢“項目為王、招商為要”理念，衛輝市聚焦重點區域、豐富招商手段，依托商協會、節會等平臺精準開展延鏈補鏈強鏈招商，吸引上下游企業和關聯配套企業落地，形成產業鏈集聚效應。為拓展產業轉型發展空間，衛輝市規劃建設了“一區三園”。“一區”即產業集聚區，“三園”分別為食品產業園、化工新材料產業園和先進裝備制造產業園。各園區根據自身定位，積極開展招商引資，吸引了一批優質企業入駐。

去年7月，總投資30億元的衛輝市循環經濟產業園項目在衛輝市產業集聚區開工建設。如今，產業園核心廠房已建設完成，正在安裝廠房內機器設備，預計今年11月完成聯調聯試，12月正式投產運營。依托衛輝銀金達新材料，整個產業園區預計能實現百億產業集群，有效促進衛輝市“中國包裝名城”建設，實現食品包裝產業鏈強鏈延鏈補鏈，拉動地方經濟快速發展。

在小丘山現代農業產業園，形成了一條完整的全循環產業鏈：秸稈做成飼料用來養雞，雞蛋經過無菌處理后進入超市銷售，雞糞則制成農田有機肥，實現了資源的循環利用。產業園負責人介紹：“我們通過延伸產業鏈條，提高產品附加值，不僅帶動了周邊農民增收，還促進了農業產業的可持續發展。”

良好的營商環境是最好的城市軟實力和城市發展的“金字招牌”。衛輝市健全項目簽約、落地、開工、投產、達效全流程服務保障機制，優化簡化要件辦理流程，對重大項目實行“領導分包、一案一策、專班調度”，同時推行“一站式”服務、“最多跑一次”改革，不斷提升政務服務水平，企業和群眾辦事更加便捷。

行業“奶油第一股”、廣東立高集團入駐衛輝后，當地一個個工作專班、一件件暖心舉措，堅定了企業投資河南、扎根衛輝的信心決心。在華北生產基地冷凍烘焙項目穩健運行后，立高集團再次把原本在南方投建的國產稀奶油項目放在了衛輝市。目前，投資1.5億元的稀奶油生產線已順利投產，并充分展現了投產即達產的高效運營能力。近年來，立高食品、英杰食品等一些招商企業落地衛輝后，在一期投產基礎上紛紛追加投資，以實際行動為衛輝市營商環境投下“信任票”。

一段征程的句點，也是新的起點。“近年來，衛輝市聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，統籌擴投資、促消費、穩主體、調結構、保民生、防風險各項工作，推動現代化衛輝建設提質增效，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。”新鄉市委常委、衛輝市委書記崔紅建表示，展望“十五五”，該市將持續聚焦“兩高四著力”，努力在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中挺膺擔當、進位升級。