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從“更好發揮”到“鞏固提升”，為何如此強調長三角高質量發展動力源作用？

2026-01-16 07:00:07　來源: 上觀新聞

上海舉報

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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。黨的二十屆三中全會提出“更好發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用”，從“更好發揮”到“鞏固提升”，顯然要求更為明確和細化。高質量發展動力源是對傳統增長極的全面超越，強調不僅自身要高質量發展，關鍵還要輻射帶動周邊和引領全國發展。

一、動力源內涵演化與拓展

綜合國內外動力源研究和實踐，動力源內涵不斷豐富和拓展，可歸結為功能迭代、空間迭代和路徑迭代三方面。

功能上從“增長極”向“創新極”演化，強調高質量發展。動力源理論上源于“增長極”，強調在地理空間上的不均衡分布，以經濟增長的“極”帶動周邊地區發展。隨著區域發展動力由投資驅動轉向創新驅動，其發展極也由“增長極”迭代為“創新極”，以創新帶動周邊區域發展。同時，在我國實踐發展中更加強調高質量發展，這對動力源在質量、效益和創新等方面提出更高要求。

空間上從中心城市到都市圈再到城市群的區域升級。動力源的輻射帶動空間與城市空間形態的演進相伴而生，輻射聯動空間不斷拓展。在城市化初期，資源、產業和人口高度集聚在中心城市，更多表現為集聚效應。伴隨中心城市規模擴張，其動力源輻射帶動突破城市邊界，形成跨區域聯動發展。如20世紀50年代日本東京經濟迅速復蘇，加上周邊城市交通通勤化，促進其先進制造業、服務業等產業向外圍輻射，帶動了橫濱、千葉等周邊城市發展，形成了東京都市圈。與此同時，多個都市圈之間通過產業互補、資源共享和協同創新，進一步融合發展形成城市群，成為日本發展的動力源。

路徑上從集聚虹吸轉向聯動與輻射帶動發展。以區域為載體的動力源，不僅通過創新引領，還通過在更廣空間優化配置資源以協調推動區域高質量發展。同時，都市圈之間、城市群之間要素互動和協同發展，釋放動力源的聯動效應。如美國波士頓的高校和科研機構與華盛頓的政府決策部門緊密合作，實現了科研創新與政策支持的有效銜接。

二、上海如何助力鞏固提升長三角動力源作用

鞏固提升長三角高質量發展動力源作用，“鞏固”的是現有優勢，“提升”的是發展能級，從根本上這都需要進一步全面深化改革。上海作為長三角城市群的龍頭城市，經濟基礎雄厚、科技創新活躍，不僅要在長三角區域一體化中發揮帶動作用，更要在全國高質量發展中發揮輻射帶動作用，為鞏固提升長三角高質量發展動力源作用作出更大貢獻。

1.深化改革，率先探索要素市場跨區域協調機制

通過深化要素市場化改革的各項舉措，在長三角城市群范圍內打破人口、土地等資源制約，在更大范圍和空間優化配置。在深化土地要素配置改革方面，發揮長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新優勢，上海可率先探索城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調節使用機制，打破土地資源的區域限制，提高土地利用效率。在深化戶籍制度改革方面，上海五大新城可與上海都市圈城市試點探索戶籍準入年限同城化累積互認，為勞動力在都市圈內的自由流動創造條件。在加強數據要素流通規則對接方面，上海要加快制定與國際接軌的數據標準，包括推進數據分類分級、交易合規、產品權益、資產化以及數字信任等標準研制，引領長三角以及全國數據要素流動與交易。

2.完善科技協同創新機制，增強創新策源功能

推動上海（長三角）與北京（京津冀）、粵港澳大灣區國際科技創新中心聯動發展，瞄準世界科學前沿，對焦國家戰略需求，對集成電路、人工智能、生物醫藥、先進制造等領域進行聯合攻關，多方籌措資源，深化“部省（市）合作”“跨省合作”機制，做實“0-1”的策源品質，提升“1-10”的轉化效率，放大“10-100”的溢出效應。

吸引全球科學家，融入全球創新網絡。比如，上海與合肥聯合探索建立國際大科學計劃組織運行、實施管理、知識產權管理等新模式、新機制，通過有償使用、知識產權共享等方式，吸引國際組織、國內外政府、科研機構、高等院校、企業及社會團體等參與支持大科學計劃建設、運營和管理。

此外，上海要積極引領長三角區域科技協同創新機制。推動長三角城市群各類科技創新政策對接互通，增強政策一致性、執行協同性。推動高新技術企業、創新創業型人才、創新功能型平臺、科技成果轉化、研發創新基地等資質互認。借鑒中關村的經驗，推動張江高科技園區在全國設立研發中心，發揮科技策源功能。

3.推動產業跨區域合作，促進產業鏈創新鏈深度融合

完善產業分工和轉移機制，推動跨區域產業合作。根據產業分工體系探索增減掛鉤和增存掛鉤節余指標在全國范圍內調劑，確保重點項目順利落地。建議圍繞集成電路產業、新能源汽車產業和生物醫藥產業等編制長三角產業鏈的鏈條圖、區域分布圖、重點企業圖和產品品牌圖，為各地政府和市場主體之間開展產業合作提供依據與指引。

加強央地協同，賦能產業創新發展。積極爭取長三角生物醫藥新藥由國家審批下放到長三角審批，有效帶動長三角生物醫藥產業發展，激活內生發展動力。

深化產業創新共享機制，強化創新輻射帶動作用。通過有償使用、稅收共享等制度激發上海大都市在農業種源和農業科技創新方面的策源功能，助推全國農業轉型升級。

4.對標高標準國際規則，提升全球競爭力

推動上海自貿區與海南自貿港聯動發展，疊加自貿區創新制度，對接國際高標準經貿規則，推動貨物貿易優化升級，擴大服務貿易開放，便利商務人員臨時入境等。

發揮上海為長三角企業聯合組團“走出去”提供服務支撐。依托上海“一帶一路”走出去服務平臺，推動長三角商務主管部門協同，實現組團出海信息、平臺和服務共享。

破除國內國際市場壁壘，聯合推動內外貿一體化。上海可引領長三角城市群要素市場相關標準、規則、信用體系對接，破除國內市場隱性分割，加快與國際市場聯通，聯合搭建內外貿相互轉換平臺，支持企業內外貿一體化經營。

此外，支持重點領域“先行先試”，打造區域制度創新高地。比如，爭取在國家層面建立京津冀、長三角、粵港澳等三大城市群聯席會議制度，從國家層面統籌三大城市群重大產業、重大科技創新等項目的布局和發展重點，促進三大城市群橫向聯系，推動跨省（市）、跨城市群合作。