“十五五”時期三大重點發展領域揭曉

（來源：企業觀察報）

轉自：企業觀察報

2026年是“十五五”規劃開局之年。為全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，近期，國家發展改革委、財政部等部門密集召開工作會議，立足各自職能定位，圍繞堅持對外開放、堅持協調發展、堅持“雙碳”引領、堅持守牢底線等重點任務部署年度工作。從擴大制度型開放到推進城鄉區域協調，從深化綠色低碳轉型到防范化解各類風險，各部門協同發力、精準施策，為“十五五”時期經濟社會發展開好局、起好步筑牢基礎。

同時，圍繞《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱“十五五”規劃建議），地方各省份陸續公布了地方版“十五五”規劃建議，勾勒出未來五年發展的方向藍圖。

《企業觀察報》梳理發現，目前，在“十五五”時期的發展規劃中，加快高水平科技自立自強，推動科技創新和產業創新深度融合，加快建設新型能源體系，推動能源革命，擴大高水平對外開放，穩步擴大制度型開放成為中央及地方政府共同關注的三大重點領域。

01

推動科技創新與產業創新深度融合

“十五五”規劃建議對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出戰略部署，明確提出“推動科技創新和產業創新深度融合”。對于2026年經濟工作，中央經濟工作會議強調，要因地制宜發展新質生產力。

國家發展改革委2025年8月提到，未來一到兩年要匯聚全社會資源力量推動“人工智能+”打開局面，取得實效。進入2026年，多個地方經濟大省開始全面部署人工智能，加速推動低空經濟、機器人等重點產業發展。

廣東省提出，推進人工智能產業高質量發展和全域全時全行業高水平應用。浙江省提出，加快推動人工智能創新發展高地建設，全面實施“人工智能+”行動。

2026年浙江省經信工作會議提出，浙江將加快發展AI計算機、AI手機、智能穿戴設備等人工智能終端，全面推進人工智能賦能新型工業化“五個百項”工程，同時推進工業母機、機器人、新能源裝備、低空經濟等產業發展。

山東省工業和信息化工作會議提出，2026年，山東將著力打造機器人和智能裝備、新能源汽車、新能源電池、新材料、商業航天等新興支柱產業。

福建省“十五五”規劃建議提出，“十五五”時期福建將發展壯大人工智能與機器人、生物醫藥、節能環保、低空經濟、光電產業等5個千億級產業集群。

湖北省提出，2026年將持續做強“51020”先進制造業產業集群和五大現代服務業產業集群，加大力度開拓人形機器人、腦機接口、6G、合成生物等新領域新賽道。

2026年1月7日，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、商務部、國務院國資委、市場監管總局、國家數據局等八部門聯合印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》并提出目標，到2027年，我國人工智能關鍵核心技術實現安全可靠供給，產業規模和賦能水平穩居世界前列。

圍繞這一目標，山東省工業和信息化工作會議提出，2026年山東要推動信息化和工業化深度融合，做強數字經濟核心產業，開展“人工智能+制造”行動，培育人工智能先鋒城市，培育一批高能級智能工廠。

河南省工業和信息化工作會議提出，河南將優化智改數轉賦能生態。實施智能制造工程、工業數據筑基行動、工業互聯網創新發展工程，持續深化數字化轉型和“人工智能+制造”專項行動，推進軟件產業高質量發展，開展護航新型工業化網絡和數據安全專項行動。

此外，依托資源稟賦，全國多地也開始瞄準國家戰略需求，力爭形成差異化的競爭新優勢。例如，內蒙古提出打造全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地，貴州提出以智算為重點發展算力產業，深入實施“東數西算”工程，海南持續加強種業、深海、航天等優勢特色領域創新策源地功能。

值得關注的是，著力構建從基礎研究、技術攻關到成果轉化再到產業集聚的全鏈條發展體系，已成為2026年各地催生新質生產力、推動產業鏈高質量發展的鮮明共識。例如，山東提出深入實施基礎研究十年行動，提高基礎研究投入比重；圍繞技術攻關，江蘇提出采取超常規舉措推動集成電路、高端儀器、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

業界認為，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化過程中承上啟下的關鍵五年，新興產業的發展是中國經濟實現高質量發展和新舊動能轉換的實體經濟基礎。各地未來發展路線圖逐漸明晰，產業結構向“新”向“智”轉型趨勢明顯。

02

加快建設新型能源體系

“十五五”規劃建議提出，加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。這也是“能源強國”目標任務首次出現在五年規劃中。

日前，為踐行中央經濟工作會議部署的“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”工作，國家多部門作出響應，圍繞能源結構優化、產業綠色升級、生態保護修復等重點，出臺一系列硬措施，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

全國發展和改革工作會議提出，穩步實施碳排放總量和強度雙控制度，完善配套制度，強化評價考核，嚴控新增“兩高”項目。

全國財政工作會議圍繞“推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗中國”部署了推進污染防治攻堅，加強生態系統保護和修復，健全綠色低碳發展支持政策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能等措施。

全國能源工作會議強調“扎實推進能源綠色低碳轉型”，并部署了持續提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上，有序推進重大水電項目，積極安全有序發展核電，加強化石能源清潔高效利用等措施。

全國工業和信息化工作會議將“推動工業綠色低碳發展”確定為2026年重點工作之一并明確了工作要點，包括推動工業企業節能降碳改造，制定重點產品碳足跡核算規則標準，新培育一批國家綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業；強化工業固廢綜合利用，加強綠色低碳技術裝備攻關與推廣應用等。

基于國家戰略指引，各地方省市自治區結合自身資源稟賦、區位特點和產業基礎，發布了極具針對性的“十五五”規劃建議，內容覆蓋了對構建新型能源體系、優化能源結構的總體部署，以及相關技術創新與產業布局。

在構建新型電力系統方面，北京市明確提出，將在構建新型電力系統過程中，加強智能電網和微電網建設，推進光伏等新能源友好接入，提升電力系統對新能源的互補互濟能力與安全韌性水平。優化能源結構、嚴控化石能源規模背景下，加強光伏等本地可再生能源的開發利用，助力“雙碳”目標實現。擴大綠電進京規模，通過光伏等清潔能源供給提升終端用能電氣化水平與能源消費綠色低碳轉型質量。

山西省“十五五”規劃建議提出，加快能源發展動力轉型。推動能源科技創新、體制創新和開放合作。加快綠色低碳技術攻關，探索煤炭分質分級高效利用差異化技術路線，圍繞現代煤化工攻堅低階煤轉化、高階煤轉化、碳基高值材料利用等技術，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存（CCUS）新技術。

湖北省“十五五”規劃建議提出，建設新型能源體系。以就地就近消納為主推動風光發電資源高效利用，深化水電綠色改造，打造長江中游大型清潔能源基地。拓展綠電入鄂通道，推進抽水蓄能、新型儲能建設，增強電力匯集、儲存、調節功能，打造全國重要電力調蓄中心。加大鄂西頁巖氣調查勘探開發力度，完善“五縱四橫”油氣管網，建設“天潛云應”地下儲氣庫群，打造全國天然氣管網核心樞紐。

值得關注的是，區域協同成為“十五五”能源規劃的一個顯著特征。

京津冀、長江中游等地區正在積極探索跨省區的能源合作新模式，旨在打破行政壁壘，優化資源配置，共同應對轉型挑戰，提升整體能源系統的效率與韌性。

例如，京津冀地區正以建設“美麗中國先行區”為共同目標，深化能源一體化協同。河北省建設“新型能源強省”的規劃，與北京市擴大綠電進京、嚴控化石能源的舉措緊密聯動。未來，京津冀有望在綠電交易機制、跨區域儲能設施共建共享、氫能產業協同示范等方面取得突破，形成首都需求牽引、河北資源支撐、天津技術及港口優勢互補的協同發展格局。

長江中游地區以湖北省打造“全國重要電力調蓄中心”和“天然氣管網核心樞紐”為支點，其規劃輻射效應顯著。湖北致力于構建的清潔能源基地與強大調蓄能力，不僅能滿足本省需求，更可服務于湖南、江西等周邊省份，增強區域電網的靈活性與穩定性，助推長江經濟帶綠色高質量發展。

03

擴大高水平對外開放

“十五五”規劃建議明確提出，堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

聚焦中央經濟工作會議提出的“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”，日前，國家多部門密集出臺新政，力圖在2026年全面拓展對外開放的深度與廣度。

全國發展和改革工作會議提出深入擴大高水平對外開放，并作出穩步擴大制度型開放，統籌做好“引進來”和“走出去”工作，推動共建“一帶一路”高質量發展等部署。

商務部提出，推動貿易創新發展，打響“出口中國”品牌，主要措施包括，優化升級貨物貿易，大力發展服務貿易，鼓勵服務出口，創新發展數字貿易、綠色貿易，促進貿易投資一體化，塑造吸引外資新優勢，擦亮“投資中國”品牌。

全國外匯管理工作會議提出，穩步推進外匯領域高水平制度型開放，助力多領域合作共贏，并部署了穩妥有序推進銀行外匯展業改革，加強自貿試驗區外匯政策集成式改革創新，支持上海、香港國際金融中心建設，支持海南自貿港、粵港澳大灣區建設等措施。

地方政府層面，擴大高水平對外開放這一國家戰略目標，被多地列為“十五五”規劃建議的核心內容，成為各地改革的共同重點，力圖在2026年全面推進深層次對外開放體制機制改革。

海南自貿港、粵港澳大灣區、重慶西部樞紐是我國高水平對外開放的三大核心區域。

2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動封關運作，這是海南自貿港建設的一個重要里程碑。業界評價，制度型開放的“海南樣本”正以主動對接國際高標準經貿規則為核心，在多領域實現突破性進展。

海南省“十五五”規劃建議提出，海南將把制度集成創新擺在突出位置，除了要推動率先落地《區域全面經濟伙伴關系協定》條款，還主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則。全面落實中國—東盟自貿區3.0版升級議定書條款，擴大面向重要貿易伙伴的自主開放。發揮中國特色社會主義制度優勢，圍繞海南產業發展需求和優勢領域，推進國際規則對接、規制協調、標準互認和監管一致性建設，穩步開展標準制度型開放試點。

處于全球經濟版圖核心方陣的粵港澳大灣區，正在完成從放開門檻到區域協同的跨越。

廣東省明確提出，“十五五”時期，廣東將深入實施自貿試驗區提升戰略，探索粵港澳大灣區貿易一體化，加快廣東自貿試驗區聯動發展區建設。落實擴大開放政策措施，主動對接國際高標準經貿規則，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放。

西部陸海新通道是由中國西部省份與東盟國家合作打造的國際陸海貿易新通道。多年來，沿線各省區市協同聯動、優勢互補，共同推動通道從物流動脈向經濟走廊轉變。

在部分省區市“十五五”規劃中，貴州省提出，要積極融入和用好西部陸海新通道，統籌“硬聯通”與“軟聯通”，加快構建區域綜合交通體系，加快建設通道綜合服務體系，暢通人流、物流、信息流、資金流；四川省提出，要推動西部陸海新通道西線通路貫通，提升國際班列和長江班列運營效能，完善中歐班列集結中心樞紐體系；重慶市提出，將立足西部陸海新通道運營組織中心這一定位，推動湛江鐵海聯運班列、貴州黔粵班列、甘肅中吉烏—阿班列、西藏南亞班列等區域特色班列常態化開行，并深度整合沿線省區市資源與產業優勢。

業界認為 ，以海南自貿港、粵港澳大灣區、重慶西部樞紐為核心區域，一幅以“制度型開放、跨境合作、區域協同”為經緯的對外開放新格局正在形成，為我國高水平對外開放注入強勁動能。