從規(guī)則追隨者到塑造者，中國涉外法治的戰(zhàn)略攻堅與全球貢獻

加強涉外法治建設，是服務中國式現(xiàn)代化、支撐強國建設與民族復興偉業(yè)的長遠之需，也是應對高水平對外開放進程中各類外部風險挑戰(zhàn)的緊迫任務。當前，世界進入新的動蕩變革期，大國競爭日益呈現(xiàn)為制度、規(guī)則與法律之爭。在此背景下，扎實推動涉外法治建設，既是有效應對國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性、筑牢我國海外利益安全屏障的關鍵抓手，也是夯實構建人類命運共同體制度基礎的重要路徑。

習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學習時強調：“要從更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。”這為新征程上推進涉外法治工作指明了方向、提供了遵循。“十五五”時期是我國涉外法治建設從“補課跟跑”邁向“并跑領跑”的戰(zhàn)略攻堅期。這是一項關乎全局、事關長遠的系統(tǒng)工程，必須保持歷史自覺與戰(zhàn)略耐心，遵循法治建設規(guī)律，樹立鮮明的問題導向，發(fā)揚自我革新的精神，通過系統(tǒng)謀劃、久久為功，在補齊短板的同時鍛造長板，推動涉外法治體系和能力實現(xiàn)整體躍升。

一、深化系統(tǒng)性涉外法治理論研究，構建自主知識體系

一是立足戰(zhàn)略需求，明確目標導向。當前國際競爭日益體現(xiàn)為制度與規(guī)則之爭，我國涉外法治理論研究必須超越“被動應對”與“規(guī)則解釋”，轉向服務國家戰(zhàn)略的“主動謀劃”和“規(guī)則塑造”。為此，學理研究應緊扣核心目標：服務實踐，深入研究如何綜合運用立法、執(zhí)法、司法手段有效反制“長臂管轄”與單邊制裁；引領規(guī)則塑造，系統(tǒng)研究國際規(guī)則的生成邏輯與博弈策略，尤其在數(shù)字經濟、人工智能、芯片制造等領域，為我國將“一帶一路”建設等務實合作成果及相關主張系統(tǒng)轉化為國際規(guī)則，提供理論支持與實踐方案，推動全球治理體系更加公正合理。

二是堅持系統(tǒng)思維，構建自主話語體系。理論研究須以構建中國特色、融通中外的自主知識體系為根本任務。要強化基礎理論與體系化研究，針對我國涉外法律法規(guī)存在的系統(tǒng)性短板，深入研究如何增強其內在協(xié)同性與對外時效性，推動形成邏輯嚴密、覆蓋全面的規(guī)范體系。要聚焦關鍵實施效能，深化對涉外執(zhí)法國際合作機制、司法跨國治理功能以及國際法在司法實踐中創(chuàng)造性運用的研究，提升法律體系的運轉效能與威懾力。要彰顯主體性與原創(chuàng)性，堅決避免對西方理論的簡單搬運，而是扎根中國治理實踐，提煉具有標識性的新概念、新范疇、新表述，并用國際社會易于理解的話語進行闡釋，掌握定義議題和設置議程的理論主動權。

三是強化交叉融合，創(chuàng)新研究范式與方法。涉外法治面臨的問題高度復雜，必須打破學科壁壘，創(chuàng)新研究范式。應大力推動法學與政治學、經濟學、國際關系及特定科學技術領域的深度交叉研究，形成對新興領域規(guī)則制定的綜合預判能力和應對方案。研究方法上，要強化實證研究與比較研究，不僅深入分析典型涉外案例以提煉規(guī)律，還要加強對不同法系、不同國家法律工具的比較借鑒，做到知己知彼。建立“理論界-實務界-政府部門”常態(tài)化的協(xié)同研究機制，確保理論研究問題來源于實踐、成果服務于實踐，形成從實踐到理論再到實踐的良性循環(huán)。

二、建構全方位涉外法治實踐場域，提升制度型開放水平

一是做強高端爭端解決平臺、提升國際規(guī)則話語權。以打造全球有競爭力的國際商事爭端解決新高地為目標，系統(tǒng)升級我國涉外司法與仲裁服務。持續(xù)深化最高人民法院國際商事法庭建設，完善其在審理涉國際條約、國際慣例復雜案件的程序規(guī)則與法律適用機制，審慎探索當事人協(xié)議選擇適用外國法的可行路徑。深化仲裁制度改革，在自貿試驗區(qū)等前沿區(qū)域大膽試點，允許國際知名仲裁機構設立業(yè)務機構并探索臨時仲裁合法化，構建與國際深度接軌的仲裁生態(tài)。通過有機集成訴訟、仲裁與調解，打造多元銜接的糾紛解決平臺，努力將我國從跨國案件的“受理地”，轉變?yōu)榫哂幸?guī)則影響力的“首選地”。

二是構筑立體化服務生態(tài)，強化制度創(chuàng)新與要素集聚。借鑒上海亞太仲裁中心的經驗，推動形成“法規(guī)+政策+行業(yè)”多層次支撐的涉外法治服務生態(tài)圈。通過專項立法與配套政策，為國際法律服務機構的集聚與發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、國際化的制度環(huán)境，吸引更多國際組織、頂級律所與仲裁機構來華設立實體。鼓勵在數(shù)據(jù)跨境、綠色金融等前沿領域進行規(guī)則創(chuàng)新試點，將特定區(qū)域打造為國際規(guī)則制定的“試驗場”和高端法律人才的“匯聚地”，實現(xiàn)從硬件聚集到軟實力輸出的躍升。

三是建立國家級統(tǒng)籌機制，形成協(xié)同高效的“全國一盤棋”格局。破解當前涉外法治工作部門化、碎片化的問題，必須強化頂層設計與系統(tǒng)合力。建議在中央全面依法治國委員會框架下，設立常設性的國家級涉外法治工作協(xié)調機構，統(tǒng)籌外交、商務、司法、國家安全等核心部門。建立戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、立法進程協(xié)調、重大風險信息共享與應急響應等機制，確保立法、執(zhí)法、司法與法律服務各環(huán)節(jié)高效聯(lián)動，對外形成統(tǒng)一、有力、專業(yè)的法律姿態(tài)，系統(tǒng)提升我國應對跨國法律挑戰(zhàn)與參與全球治理的整體能力。

三、培養(yǎng)多層次涉外法治人才生態(tài)、夯實事業(yè)發(fā)展根基

高水平涉外法治人才是維護國家利益、參與全球治理的戰(zhàn)略資源。當前我國此類人才存在“量不足、質不優(yōu)、結構失衡”等問題，亟需系統(tǒng)構建貫通式培養(yǎng)、實戰(zhàn)化歷練、戰(zhàn)略性激勵的良性生態(tài)。

一是推動培養(yǎng)體系貫通化，夯實復合能力根基。打破高校學科壁壘，建立“法學+X（外語、金融、科技）+國際規(guī)則”的課程體系。探索學術與實務雙導師制，將真實涉外案例與前沿項目深度嵌入教學。同時，大幅拓展與海外一流法學院、國際組織及頂級律所的定向合作，建立長期穩(wěn)定的學生派遣與實習機制，實現(xiàn)人才在學期間的國際化淬煉。

二是打造實戰(zhàn)歷練平臺化，加速人才在一線成長。應集中資源做強我國主導的高端法律服務平臺，如國際商事法庭、主要國際仲裁中心，將其打造為全球性案例高地和人才“練兵場”。同時，鼓勵國家部委、駐外機構及領軍國企面向優(yōu)秀人才開放更多涉外法律實習與項目崗位，讓其在維護國家核心利益的重大談判、合規(guī)、仲裁與訴訟前線經風雨、見世面。

三是優(yōu)化保障機制，構建開放流動的用人格局。健全國家級涉外法治人才激勵與保障體系，對在重大涉外法律事件中維護國家利益貢獻突出者給予相應表彰與激勵。關鍵要打破體制內外壁壘，建立順暢的“旋轉門”制度，允許人才在政府部門、國際組織、高校與市場機構間有序流動，最大化其視野與價值。加強國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過系統(tǒng)性推薦、重點培養(yǎng)和支持競逐等多種方式，推動更多優(yōu)秀人才到關鍵國際組織任職，提升我國在參與全球規(guī)則制定中的話語權。

新征程上，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治任務艱巨、意義深遠。唯有堅持系統(tǒng)觀念，在理論建構、實踐創(chuàng)新與人才培養(yǎng)上協(xié)同發(fā)力，才能建成高水平的涉外法治體系與能力，為中國式現(xiàn)代化破浪前行提供堅實的法治屏障，為世界法治文明進步貢獻更多中國智慧。

（作者單位：上海財經大學法學院）

原標題：《以高水平涉外法治保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠》

欄目主編：王多

文字編輯：王多

本文作者：張圣翠 李虹旭

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：曹立媛