精準開展民事檢察監督更好落實民營經濟促進法

民營經濟促進法是深入貫徹落實“兩個毫不動搖”“促進民營經濟發展壯大”精神的重要立法,為我國社會主義市場經濟建設提供了堅實法治保障。民營經濟促進法第66條規定,檢察機關依法對涉及民營經濟組織及其經營者的訴訟活動實施法律監督,及時受理并審查有關申訴、控告。發現存在違法情形的,應當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。該條將檢察機關法律監督職能制度性嵌入民營經濟保護法律體系,該條的設立標志著民事檢察監督向民營經濟保護領域的制度化、體系化延伸。

把握憲法定位,服務發展大局

堅持黨的領導是民事檢察工作的最高政治原則。黨和國家將民營經濟視為推進中國式現代化的生力軍和高質量發展的重要基礎,并將對民營經濟發展的基本方針政策納入中國特色社會主義制度體系。從檢察機關履職應遵循的根本原則出發,我國檢察機關保障民營經濟健康發展,是作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關的職責所在和使命所系,是緊扣《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》決策部署的題中應有之義。

就憲法賦予檢察機關作為法律監督機關的職能定位而言,檢察機關必須對涉民營經濟案件切實履行民事檢察監督職能。裁判尺度是否統一、同案能否同判,是人民群眾衡量司法公正的重要標準,直接關乎人民群眾對于公平正義的獲得感。民營經濟促進法第66條明確檢察機關依法對涉及民營經濟組織及其經營者的訴訟活動實施法律監督,這是將我國憲法賦予檢察機關的法律監督職能精準聚焦到民營經濟領域,是強化其保障作用的重要制度安排。檢察機關通過對涉民營經濟案件進行民事生效裁判監督,促進法院統一司法裁判標準,防止因裁判尺度不一對民營企業預期穩定性造成沖擊,切實保障民法典和民營經濟促進法的統一正確實施。在堅持不懈完善民事檢察監督制度、提高運用法治思維和法治方式促進民營經濟發展中,檢察機關依法履行憲法法律賦予的法律監督職責,有助于通過公正司法營造支持民營經濟發展的良好氛圍、不斷凝聚社會共識,也體現檢察機關在促進民營經濟健康發展進程中的特殊使命與擔當。

聚焦核心條款,精準開展監督

圍繞最高人民檢察院黨組提出的“高質效辦好每一個案件、‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’”的基本價值追求,我國檢察機關要以民營經濟促進法的核心條款為切入點,平等保護各類企業合法權益。民營經濟促進法第66條規定既為檢察機關開展民事檢察監督提供了法定依據,又為民營經濟組織及其經營者明確了便捷高效的維權途徑。民營經濟主體可以依法向檢察機關提出申訴、控告,檢察機關依申請啟動審查程序,通過調閱案卷、調查核實等方式,全面審查訴訟活動的合法性。與此同時,近年來,檢察機關根據人民群眾反映的司法領域違背實體正義、程序正義的突出問題,在實踐中加強依職權審查,例如,在立案層面防止把民事糾紛當作刑事犯罪處理,在偵查層面實質審查是否存在利用刑事手段插手民事經濟糾紛的情形,依法監督糾正不當行使公權力問題。在民營經濟促進法出臺實施的背景下,檢察機關強化民事檢察履職,追求實體公正,注重程序規范,開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”和虛假訴訟專項監督行動,對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰,依法平等保護各類經營主體產權和企業家合法權益,營造法治化營商環境。

公正嚴格實施民營經濟促進法第66條,是檢察機關將制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節。該條強化檢察機關主動介入、依法監督生效民事裁判的制度基礎,讓民營經濟主體在法律框架內擁有專門的監督制度保障,確保其在訴訟活動中實現充分的權利救濟。這種制度設計具有系統性和前瞻性,與其他法律法規中關于檢察機關行使監督權、同審判機關分工協同的條款相互呼應、協同發力。同時,它也為檢察機關開展涉民營經濟相關工作提供了明確的法律依據和制度支撐,提升了監督的權威性和公信力,促進了執法司法的規范化和法治化。

堅持高質效導向,構建配套機制

檢察機關準確適用民營經濟促進法第66條的要義,在于依法履職,妥善處理涉民營經濟案件。該條結合《人民檢察院民事訴訟監督規則》,確立了抗訴、糾正意見、檢察建議“三位一體”的監督制度體系,構建起剛柔并濟的監督格局。檢察機關應依據個案特點,精準選擇監督手段,實現從“個案糾偏”到“源頭治理”的躍升。抗訴是對實體裁判錯誤的“硬監督”,促使審判機關重新審視案件,保障法律適用的正確性和裁判結果的公正性。在民事檢察監督實踐中,檢察機關對涉及民營經濟合同糾紛、知識產權糾紛等案件,審查審判程序是否合法、證據采信是否合理、法律適用是否準確,對錯誤的生效裁判堅決提出抗訴。糾正意見則強調“即時監督”的時效性,針對各機關涉及民營經濟訴訟活動中的違法程序或行為,要求相關機關立即整改。檢察建議側重于糾正程序違法及填補社會治理漏洞,體現“類案治理”的預防功能,不僅能解決個案問題,還能從制度層面推動相關部門完善工作機制,規范執法司法行為和民營企業自身管理,為民營經濟發展營造良好的法治環境。檢察機關在案件辦理中要抓住案件中的主要矛盾和矛盾的主要方面,從全案紛繁復雜的法律關系中準確把握實質法律關系,通過由表及里的深層次、實質性監督解決最為關鍵的法律問題,實現法理情的有機統一。

具體來說,我國檢察機關應在民事檢察監督的配套保障制度和工作方面,采取多管齊下、層層推進的舉措。例如,在頂層設計上,總結民營經濟促進法第66條的立法與實施經驗,站在國家法律監督機關的職能要求與實踐立場,繼續積極做好單行民事法律的立法、司法解釋和配套工作規則的制定,明確涉民營經濟案件監督標準和原則;在案例指導上,要通過監督民營經濟領域重大疑難復雜案件,以及具有司法引領價值的新型、典型案件,及時制發指導性案例、典型案例,積極回應司法實踐需要;在自我約束上,堅持“法無授權不可為”,全面準確落實司法責任制,嚴格執行防止干預司法“三個規定”,立足憲法法律授權,恪守職能邊界,在具體個案中審慎區分“裁判錯誤”與“裁量空間”,防止監督泛化。在宣傳教育上,檢察機關應在各類民事司法解釋的制定、宣傳工作中提供有效的檢察監督案例支撐,正確引導社會公眾對民法典及民營經濟促進法的認同、理解與適用。在社會互動上,檢察機關要貫徹黨的群眾路線,通過座談會、專題培訓、聯合調研等各種方式加強與上下級檢察院、法院、行政機關和民營經濟界人大代表、政協委員、專家學者等的溝通交流,充分廣泛凝聚共識,形成依法保護民營經濟的強大合力。

習近平總書記在民營企業座談會上指出,中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢,社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善,將為民營經濟發展提供更為堅強的保障。民營經濟促進法第66條的制度設計,有助于充分發揮我國民事檢察監督的制度效能。民事檢察監督既是檢察機關履行法律監督職能的題中應有之義,更是在習近平法治思想指引下新時代法治中國建設的生動實踐。站在新起點上,檢察機關應當以習近平法治思想為指導,強化國家法律監督機關的履職效能,不斷創新監督方式,切實維護社會公共利益,助力民營經濟在法治軌道上乘風破浪、行穩致遠,為中國式現代化提供更加堅實的法治保障。

(作者分別為中國人民大學法學院博士研究生,教授、博士生導師)

[責任編輯：張娟]