滁州市明光市：下好“三步棋”激發(fā)基層治理新活力

近年來，安徽省滁州市明光市將建強(qiáng)基層治理體系作為重要任務(wù)，緊扣群眾需求和發(fā)展實際，緊盯陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、為民服務(wù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃，推動治理重心下移、資源下沉，有效激活基層治理內(nèi)生動力，不斷提升城市社區(qū)治理效能。

聚合力，下好陣地建設(shè)“先手棋”

陣地提檔升級。按照“辦公最小化、服務(wù)最大化”原則，結(jié)合“八有八建”試點建設(shè)，立足群眾需求，整合各類社會資源，提檔升級17個社區(qū)服務(wù)陣地，通過配套建設(shè)老年學(xué)校、青年之家、人才驛站、讀書角、母嬰室等N個服務(wù)空間，構(gòu)建起“17+N”服務(wù)矩陣。其中，明光市龍山社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造明光市首家“居民會客廳”，一體集成服務(wù)辦公、協(xié)商議事、休閑交流、自助服務(wù)等功能區(qū)域，為居民提供議事協(xié)商、健康義診、文化休閑等“一站式”綜合服務(wù)，打破了傳統(tǒng)柜臺式服務(wù)壁壘。

延伸服務(wù)末梢。明光市實施“強(qiáng)基提力”工程，統(tǒng)籌專項資金，累計支持新建或改造設(shè)施完備、功能集成的小區(qū)黨群服務(wù)站(黨群驛站)42處。服務(wù)站統(tǒng)一配置標(biāo)識標(biāo)牌、配備便民設(shè)施，社區(qū)工作者、在職黨員、轄區(qū)志愿者定期駐點輪值，讓群眾享受家門口的代辦咨詢、矛盾調(diào)解等便捷服務(wù)，真正實現(xiàn)服務(wù)零距離。截至目前，已累計解決群眾各類訴求910余個，服務(wù)群眾1.3萬人次，實現(xiàn)從“建得好”到“用得好”的良好轉(zhuǎn)變。

盤活閑置資源。組織全市17個社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)閑置的辦公用房、物業(yè)閑置場所、小區(qū)公共架空層等進(jìn)行“拉網(wǎng)式”梳理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、面積結(jié)構(gòu)、可用狀態(tài)等基礎(chǔ)信息，建立“資源賬本”，做到底數(shù)清、情況明。 按照“功能適配、務(wù)實管用”原則，結(jié)合周邊居民需求和社區(qū)服務(wù)短板，將閑置空間改造為新就業(yè)群體驛站、心理咨詢室、老年活動室等小微服務(wù)場所。此外，各社區(qū)打造“鄰里議事角”“三方議事亭”等特色協(xié)商議事“微平臺”，常態(tài)化通過“微治理”化解小矛盾，通過“微服務(wù)”滿足小需求，通過“微宣講”傳遞正能量，實現(xiàn)了空間效益與治理效能的雙重提升。

“情暖夕陽 巧手迎新”活動。王婷婷攝

聚人心，下好干部隊伍“關(guān)鍵棋”

著眼精準(zhǔn)選人。建立社區(qū)“兩委”“凡進(jìn)必審、定期復(fù)審、動態(tài)調(diào)整”的聯(lián)審機(jī)制，由組織部門牽頭，協(xié)同紀(jì)委監(jiān)委、公安、信訪、政法等相關(guān)職能部門，對全市215名現(xiàn)任社區(qū)“兩委”成員開展全覆蓋、穿透式聯(lián)合審查，聚焦政治表現(xiàn)、道德品行、廉潔自律等關(guān)鍵維度，堅決防范和杜絕不符合資格條件的人員進(jìn)入或繼續(xù)留在社區(qū)干部隊伍，切實保障社區(qū)“兩委”隊伍純潔可靠、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理。創(chuàng)新構(gòu)建“社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—縣級”三級聯(lián)動的后備人才儲備機(jī)制，建立明光市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)黨組織書記后備力量清單，從334名社區(qū)工作者中擇優(yōu)遴選25名政治素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)好的骨干人員納入后備庫，實施動態(tài)跟蹤與重點培養(yǎng)。

開展青藍(lán)接力。明光市將基層干部隊伍建設(shè)作為提升治理能力的關(guān)鍵支撐，創(chuàng)新實施“1+N”老帶新精準(zhǔn)結(jié)對培養(yǎng)機(jī)制，系統(tǒng)化推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)素養(yǎng)與實踐能力雙提升。聚焦基層干部成長全周期，選拔政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于溝通、群眾信賴的社區(qū)“兩委”成員組建“社區(qū)導(dǎo)師資源庫”，為每名新入職社區(qū)工作者配備“成長導(dǎo)師”，通過“經(jīng)驗傳授+實踐指導(dǎo)”的方式，幫助100余名新入職社區(qū)工作者迅速適應(yīng)環(huán)境、熟悉業(yè)務(wù)、掌握方法，加快從“新手”到“能手”的角色轉(zhuǎn)變。目前，明光市已建立56個“老帶新”幫帶對子，實現(xiàn)新入職人員幫帶全覆蓋、成長不斷線。

堅持嚴(yán)管厚愛。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)明光市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)管理的實施細(xì)則》，明確實行職業(yè)準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格教育管理考評，建立社區(qū)專職工作者檔案管理制度。檔案內(nèi)容全面涵蓋個人基本情況、完整工作履歷、崗位變動軌跡、歷次考核評議結(jié)果、持續(xù)教育培訓(xùn)記錄以及各類獎勵懲戒事項，實現(xiàn)了管理由“粗放”向“精細(xì)”、評價由“印象”向“實績”的轉(zhuǎn)變。此外，明光市構(gòu)建系統(tǒng)化、全鏈條的管理監(jiān)督體系，建立現(xiàn)任社區(qū)“兩委”成員違紀(jì)違規(guī)信息動態(tài)更新與研判機(jī)制，對相關(guān)情況做到實時掌握、分類建檔、定期分析，確保監(jiān)督底數(shù)精準(zhǔn)清晰，為干部的日常監(jiān)督、精準(zhǔn)畫像、考核評估以及動態(tài)調(diào)整提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

聚民心，下好為民服務(wù)“制勝棋”

擦亮黨建品牌。明光市堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足各社區(qū)實際，系統(tǒng)推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建。打造“小馬扎”黨建品牌，將議事、宣講、調(diào)解等活動下沉至小區(qū)院落、樓棟門口，推動形成“坐下能聊、站起能干”的零距離工作模式。以“七彩連心橋”為品牌框架，對應(yīng)黨建宣講、助老服務(wù)、兒童關(guān)懷、環(huán)保實踐等七類服務(wù)，精準(zhǔn)對接群眾需求，推動黨建服務(wù)從“有形覆蓋”向“有效賦能”轉(zhuǎn)變。目前，全市已形成“三鄰工作法”“五紅同心”“老墻根”等一批具有辨識度和生命力的黨建品牌，初步構(gòu)建起具有明光特色的基層黨建品牌體系。

開展精準(zhǔn)服務(wù)。以“八有八建”標(biāo)準(zhǔn)為抓手，創(chuàng)新推行黨群陣地活動預(yù)告制，系統(tǒng)性提升服務(wù)精準(zhǔn)度與群眾參與感。建立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)三級聯(lián)動報送機(jī)制，按月統(tǒng)籌篩選活動計劃。統(tǒng)一預(yù)告模板，清晰列明主題、時間、地點、咨詢電話等關(guān)鍵信息，便于群眾直觀獲取信息。拓展多元發(fā)布渠道，除“明光先鋒微訊”微信公眾號固定專欄外，同步利用社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)格微信群等進(jìn)行立體推送。強(qiáng)化動態(tài)反饋管理，根據(jù)群眾參與情況和滿意度評價，及時優(yōu)化活動設(shè)計與組織方式，形成“策劃—預(yù)告—開展—評估”工作閉環(huán)。實施以來，已累計發(fā)布優(yōu)質(zhì)活動預(yù)告14期。

創(chuàng)新服務(wù)模式。明光市聚焦群眾“上班沒空辦、下班無處辦”的實際需求，主動創(chuàng)新服務(wù)模式，制定《明光市關(guān)于推行黨群服務(wù)陣地延時錯時服務(wù)的實施方案》，實行“晚間延時、假期錯時、預(yù)約隨時”服務(wù)機(jī)制。在全市各社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站統(tǒng)一設(shè)立預(yù)約窗口，并通過宣傳欄、網(wǎng)格群等渠道公開預(yù)約電話，方便群眾按需預(yù)約場地使用、事項代辦等服務(wù)內(nèi)容，著力構(gòu)建“多時段響應(yīng)、全需求覆蓋”的基層服務(wù)新格局。自試行延時錯時服務(wù)以來，解決居民難題110余件，服務(wù)滿意率上升，真正實現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”的基層服務(wù)新格局。(劉蘇雨 桂夢蕾)