動力電池回收迎強監管：報廢應“車電一體”，取消梯次利用

21世紀經濟報道記者冉黎黎 北京報道2026年1月16日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等六部門聯合印發《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2026年4月1日起施行。

當日，工業和信息化部舉行新聞發布會，介紹有關情況。記者從發布會上了解，此前已有一些行業規范性文件印發實施，但對廢舊動力電池流向的引導和管理力度不夠，難以有效遏制非法拆解等不規范行為，而《管理辦法》作為聯合部門規章，法律約束力大幅提升。

值得注意的是，《管理辦法》重點設計“車電一體報廢”制度，明確報廢新能源汽車時應當帶有動力電池，否則按照有關規定認定為車輛缺失。另外，一段時間以來，一些企業將廢舊動力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎上，制造出新的電池產品，應用于通信基站備用電源等領域，這也就是通常所說的“梯次利用”電池。目前，市場上的“梯次利用”電池產品有符合所應用領域質量標準要求的，也有不符合的，導致一些企業和消費者難以判別合格品和不合格品，對“梯次利用”的概念容易產生混淆。為了消除企業和消費者可能存在的認識誤區，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明確“任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規和強制性標準禁止使用的其他領域”。

1月16日，工業和信息化部舉行新聞發布會，介紹《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》有關情況。（冉黎黎/圖）

報廢時應“車電一體”

隨著銷售使用的新能源汽車動力電池容量衰減步入退役期，廢舊動力電池產生量不斷增長，未來我國將迎來動力電池規模化退役階段。據有關研究機構測算，2030年當年的廢舊動力電池產生量將超過100萬噸。

此前，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規定等政策文件印發實施。但是總體來看，工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬提到，相關文件的定位都是行業規范性文件，在強制約束力上還不足，對廢舊動力電池流向的引導和管理力度不夠，難以有效遏制非法拆解等不規范行為。此次發布《管理辦法》作為聯合部門規章，法律約束力大幅提升，為加強動力電池回收利用監督管理提供了依據。

王鵬介紹，《管理辦法》堅持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。

一是全渠道抓好電池生產、車輛報廢、換電運營、維修更換等各類廢舊動力電池產生源頭的規范管理，重點設計“車電一體報廢”制度，明確報廢新能源汽車時應當帶有動力電池，否則按照有關規定認定為車輛缺失。需要說明的是，此項規定不適用于換電車型等情況，適用于換電等新模式的具體管理辦法相關部門正在研究制定。

二是全鏈條明確電池生產、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環節各類主體責任義務，強化對產業鏈上每一個環節的監督管理。

三是全生命周期加強信息溯源管理，建設全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度。

從其中的“車電一體報廢”制度來看，北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪對21世紀經濟報道記者表示，這主要是為了防止報廢新能源汽車時動力電池被單獨拆走出售，在技術能力無法保障、改裝使用場景不匹配時，將產生安全隱患，導致財產損失和危害生命安全。

事實上，根據生態環境部固體廢物與化學品司副司長溫雪峰在發布會上的介紹，近年來，生態環境部門主要開展的工作便包括禁非法，防止廢動力電池流向非法企業或“小作坊”拆解處理。2025年，經國務院同意，生態環境部聯合七部門印發《全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動方案（2025—2027年）》，以非法拆解處置廢機動車、廢舊動力電池等為重點，持續向社會公開征集線索，將用3年左右時間在全國范圍內開展專項集中整治。

中國汽車流通協會專家委員會委員顏景輝對21世紀經濟報道記者表示，“車電一體報廢”強調從根源上杜絕新能源汽車進入報廢階段后出現的問題，包括涉及安全、環保和再生利用的問題。實際上，這也是全業務鏈“最后一公里”的收尾工作。也就是說，在新能源汽車細分市場“最后一公里”的收尾環節，“車電一體報廢”便是推進新能源汽車報廢拆解能朝著規范、健康的方向發展。

不再采用“梯次利用”概念

發布會上提到，《管理辦法》實施之后，2018年出臺的《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》將會同時廢止。

《管理辦法》將如何升級溯源管理？

如前所述，《管理辦法》全生命周期加強信息溯源管理，建設全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度。

具體來說，數字身份證以動力電池編碼為信息載體，關聯動力電池生產、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報廢、電池回收、綜合利用等環節信息，實現動力電池全生命周期流向監控和信息化追溯。

王鵬介紹，工業和信息化部將會同有關部門建立信息平臺，采集動力電池編碼、產品類別、產品構成、報廢回收等必要信息，為每一個動力電池包生成唯一、動態的數字身份證，支撐動力電池全鏈條監督管理。“可以說，將數字技術應用于動力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項重要制度創新”。

王鵬表示，動力電池數字身份證是一個綜合性的信息載體，不僅包含產品類別、產品構成、報廢回收等信息，未來還將根據產業發展和行業管理的需要進一步拓展信息的范圍及具體內容。“對此，我們也正在開展相關的研究”。

另外，王鵬提到，綜合利用是近些年來備受關注的熱點行業，為了進一步加強綜合利用管理，規范行業發展，《管理辦法》對于綜合利用范圍、企業從業條件等方面提出了新要求、新規定，劃定了綜合利用“紅線”。

相關企業要重點關注以下變化：一是關于調整綜合利用范圍。在《管理辦法》術語定義中，明確廢舊動力電池綜合利用是指對廢舊動力電池進行拆解、破碎、分選、冶煉等處理，進行資源化利用的活動。

二是關于細化企業從業條件。加強與國家發展改革、生態環境等主管部門相關管理措施的銜接，明確未依法辦理廢舊動力電池綜合利用建設項目投資核準或者備案手續，完成環境影響評價，建設配套的環境保護、安全等設施，取得排污許可或者辦理排污登記手續的，不得從事廢舊動力電池綜合利用活動。違反有關規定的，由有關部門依法依規予以處罰。

三是不再采用“梯次利用”概念。一段時間以來，一些企業將廢舊動力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎上，制造出新的電池產品，應用于通信基站備用電源等領域，這也就是通常所說的“梯次利用”電池。目前，市場上的“梯次利用”電池產品有符合所應用領域質量標準要求的，也有不符合的，導致一些企業和消費者難以判別合格品和不合格品，對“梯次利用”的概念容易產生混淆。

王鵬介紹，為了消除企業和消費者可能存在的認識誤區，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明確“任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規和強制性標準禁止使用的其他領域。”對于違反上述規定的行為，有關部門將加強協同、強化監管，依據《中華人民共和國產品質量法》等法律、行政法規、部門規章的規定予以處罰。