監管服務雙驅動 廈門湖里創新服務模式助推食品連鎖企業高效發展

市場信息報訊 近年來，隨著食品連鎖經營模式迅速發展，門店網絡跨區域擴張、供應鏈條不斷延伸，給傳統市場準入與監管方式帶來全新挑戰。面對企業“快速開店、統一管理、合規經營”的實際需求，如何既守住食品安全底線，又優化營商環境服務？在廈門市湖里區，一場以“服務前移、精準賦能”為核心的監管模式變革正悄然推進。該區市場監督管理局創新推出“上門頒證+精準指導”服務機制，打破傳統辦公窗口局限，將政務服務送至企業門口，實現從“被動審批”向“主動服務”、從“單點監管”向“全鏈賦能”的深刻轉變，為連鎖企業高質量發展注入新動能。

破解管理難題：“定制化”指導貫穿全鏈條

以一家全國性食品連鎖企業為例，該企業擁有超過2800家門店、經營2300余種商品，總部設在湖里區，但倉儲中心位于海滄區。按照傳統流程，企業需要分別向兩個轄區的監管部門提交申請，接受多次現場核查。湖里區市場監管局主動打破區域壁壘，啟動跨區協同核查機制，通過內部數據共享、聯合現場勘查，實現了"一次申請、同步核查、統一發證"。

“如果每家單體門店都單獨跑手續，需要準備營業執照、法人身份證明、經營場所證明、公司章程、品牌授權等一系列材料，即使流程已優化，整個辦證周期仍需一定時間。”該企業廈門區域經理坦言。對于該企業而言，時間與人力成本不容小覷。湖里區市場監督管理局江頭所副所長楊芳麗介紹：“該企業不僅是傳統食品經營者，更具備連鎖總部管理屬性。根據2024年新版《食品經營許可審查通則》，新增了‘食品銷售連鎖管理’許可經營項目。我們在服務中提前介入，指導企業同時申報傳統經營項目與新增經營項目，避免企業因不了解新政而遺漏事項、重復跑腿。”

頒證不是服務的終點，而是精準監管與深度服務的起點。江頭市場監管所針對該企業作為連鎖總部的特性，提供了貫穿采購、倉儲、配送、銷售全鏈條的“定制化”法規指導與服務：

監管人員發現，面對2300多種商品，傳統的監管方式難以精準覆蓋。為此，他們與企業品控團隊深入探討，依據產品特性建立分級分類的臨保食品管理體系：短保產品提前下架，長保產品提前30天預警。這套精細化管理系統，已在企業全國門店推廣實施。

強化源頭管控：指導企業建立科學的供應商遴選、評估與退出機制，確保準入質量，并完善“一品一碼”追溯體系，實現產品從源頭到終端的信息化管控。

壓實特殊食品責任：對其銷售的功能性飲料等“藍帽子”保健食品，進行點對點指導，要求嚴把采購關，確保批件批文齊全、票證可溯，并嚴格落實專區專柜銷售要求。

推動主體責任落地：詳細指導企業建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，幫助其完善食品安全閉環管理臺賬，將企業總部的主體責任壓實到每一天、每一周的管理細節中。

從政策法規理解到具體執行，湖里區市場監督管理局都給予了持續深入的指導。目前，該企業已逐步構建起一套較為完善的內部食品安全管控體系。這種“服務+監管”的模式，旨在幫助企業從“被動合規”轉向“主動管理”，從根本上提升風險防控能力。

“個案突破”到“機制創新”：“高效辦成一件事”成常態

湖里區的創新實踐不止于單個企業服務。2025年以來，全區以"高效辦成一件事"為目標，系統推進政務服務改革。

去年國慶前，轄區內一家餐飲公司有“兩節”前開業的迫切需求，湖里區市場監督管理局迅速響應，組建幫辦團隊，創新實施 “證前精準指導+現場全程幫扶”模式。從餐廳布局、設施配置的提前介入，到申請提交后的快速核查、現場指導整改，實現了審批流程的極限壓縮，助力企業以最快速度取證開業，搶抓節日商機。此次服務不僅是常規的食品經營許可辦理，更是全市首例“餐飲與消防”聯辦審批業務。通過打破部門壁壘，建立 “一表申請、一并核查、協同審批” 新機制，實現 “一次上門、聯合勘驗”，將此單項業務的審批時限大幅壓縮了 71.43% ，不僅解了企業燃眉之急，更打造了“高效辦成一件事”的鮮活范本。

2025年以來，湖里區通過“一表申請、一并核查、協同審批”機制，累計辦理“高效辦成一件事”業務4.37萬件，更通過智慧賦能提升服務能級。24小時在線的AI智慧客服、“金牌導辦”專屬服務團隊、遠程視頻核查系統……一系列數字化工具的應用，讓政務服務突破時間空間限制，實現從“能辦”到“好辦、易辦”的跨越。

從“標準引領”到“社會共治”：打造食品安全示范城市

在創新服務模式的同時，湖里區市場監管局積極推動食品安全社會共治。通過實施《廈門市網絡餐飲外賣服務管理規范》，指導第三方平臺建立食安封簽等制度，擴大廈門區域外賣訂單食安封簽覆蓋率。

在日常監管中，探索建立"智慧監管+社會監督"模式。在外賣餐飲集中區域，推動"明廚亮灶"工程，便于消費者通過手機APP實時查看后廚操作，推動企業提升管理水平。針對網絡訂餐新業態，監管部門建議外賣商家設置專用打包區，使用符合標準的包裝材料，并按規定對打包區域進行清潔消毒。這些看似細微的要求，實則為消費者筑起了食品安全的一道關鍵防線。

以有為之手，營創無憂之境

從主動上門為連鎖企業破解跨區域經營難題，到集成服務助力餐飲企業快速開業，再到以高標準規范新興的外賣行業，廈門市湖里區市場監督管理局的系列舉措，清晰勾勒出一條政務服務從“被動審批”向“主動賦能”轉型的路徑。

這背后，是監管思維從“管得住”向“管得好、服務優”的深刻轉變，是“法治是最好的營商環境”理念的切實貫徹。通過精準對接企業不同發展階段的訴求，將法規指導做在前，將風險隱患控在先，不僅“守住底線”，更“傳遞信心”，極大激發了經營主體的內生動力與發展活力。（楊開勝 陳瓊英）