對黨的組織給予紀律處理研析

文章要旨

對黨的組織的紀律處理方式共有5種：檢查、通報、調整、改組、解散。

黨組織根據(jù)產(chǎn)生方式和職能屬性不同，可分為黨委、紀委、黨組、中央和地方黨委派出的代表機關、紀檢監(jiān)察工委，紀檢組，以及黨總支、黨支部。

黨的組織的范圍除涵蓋前述黨組織外，還包括黨的工作機關中的黨委辦公廳（室）、黨委職能部門和黨委辦事機構，以及中央和地方黨委直屬事業(yè)單位。

對黨的組織給予紀律處理研析

作者：汪忠軍，浙江省嘉興市紀委監(jiān)委

來源：中國紀檢監(jiān)察報，2023/5/31

對黨的組織給予紀律處理，是指黨的組織依照黨章和黨紀處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對違犯黨的紀律的黨的組織所采取的紀律懲戒措施。

黨組織根據(jù)產(chǎn)生方式和職能屬性不同，可分為黨委、紀委、黨組、中央和地方黨委派出的代表機關、各級紀委監(jiān)委派出的紀檢監(jiān)察工作委員會（含紀律檢查工作委員會，以下統(tǒng)稱紀檢監(jiān)察工委），黨組（黨委）紀檢組（紀委），以及黨總支、黨支部。黨的組織的范圍除涵蓋前述黨組織外，還包括黨的工作機關中的黨委辦公廳（室）、黨委職能部門和黨委辦事機構，以及中央和地方黨委直屬事業(yè)單位。

根據(jù)黨章第四十四條、黨紀處分條例第九條、問責條例第八條、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第二十條等規(guī)定，目前對黨的組織的紀律處理方式共有五種，即檢查、通報、調整、改組、解散。

一、檢查

對一般違犯黨紀的黨的組織，情節(jié)較輕的，上級黨的組織應當責令其作出檢查并切實整改。這體現(xiàn)了把紀律挺在前面，強化教育、管理、監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸的要求，有利于督促各級黨的組織擔當起管黨治黨政治責任。

二、通報

對一般違犯黨紀的黨的組織，情節(jié)較重的，上級黨的組織應當責令其認真改正自身行為，同時將上述問題在一定范圍內(nèi)予以公布，督促其吸取教訓、引以為戒，并發(fā)揮警示作用。需要對負主要領導責任和重要領導責任的黨的組織領導機構成員以及直接責任人給予黨紀處分的，按照黨紀處分條例有關規(guī)定給予相應處分。

三、調整

對黨的組織領導機構存在違犯黨紀行為的，可對領導機構進行調整，相應調整部分領導機構成員的職務。

四、改組

對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的組織在查明核實后，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以改組。決定予以改組處理的，改變其領導機構，并組織新的領導機構。改組的對象是黨組織的領導機構，被改組的黨組織仍然繼續(xù)存在，黨員的隸屬關系沒有變化。

五、解散

對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的組織在查明核實后，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以解散。解散，是指上一級黨的組織決定對全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨的紀律且本身又不能糾正的黨組織依照規(guī)定予以取消。解散的對象是黨組織，包括領導機構成員和其他黨員，被解散的黨組織不復存在。

解散是對嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織最嚴厲的處理，作出決定時需要特別慎重。解散應當符合以下三個條件：一是黨組織全體或過半數(shù)黨員嚴重違犯黨紀。一般認為，多數(shù)黨員是指超過黨組織全體黨員的半數(shù)。如果嚴重違紀的黨員并不占多數(shù)，則不能解散該黨組織，而應根據(jù)具體情況來決定對違紀黨員進行處分，或者對黨組織的領導機構進行調整、改組。二是嚴重違犯黨紀的黨組織本身不能糾正。三是解散只針對黨組織，黨員和黨組織領導機構均不適用解散處理。

五種紀律處理方式后果不同，應當根據(jù)違紀行為的嚴重程度和具體責任劃分區(qū)別適用。

一、檢查、通報

檢查、通報處理方式可適用于所有違犯黨紀的黨的組織。

二、調整

除未設立支部委員會、只設一名支部書記的黨支部以及其他未設立領導機構的黨的組織，因無領導機構，不適用調整與改組處理方式外，其他黨的組織均可適用調整處理方式。調整適用于黨的組織領導機構，且對領導機構和被調整領導機構成員均產(chǎn)生影響。

三、改組

對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以改組或者解散。黨的工作機關中的黨委辦公廳（室）、黨委職能部門、黨委辦事機構，以及中央和地方黨委直屬事業(yè)單位因不屬于“黨組織”，不適用改組與解散處理方式。改組適用于各級地方黨委，各級紀委，基層黨委，黨組，黨工委，紀檢監(jiān)察工委，設立領導機構的黨組（黨委）紀檢組（紀委），黨總支，以及設立支部委員會的黨支部。在使用調整處理方式能達到維護黨章黨規(guī)、嚴肅黨紀的情況下，一般不適用改組處理方式。

對黨組織的改組是一項十分嚴肅的組織活動，必須履行嚴格的程序。改組后由上級黨的組織任命或者由相應黨的代表大會、黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的黨組織領導機構成員。改組的對象是違犯黨紀的黨組織領導機構。以地方黨委為例，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第六條規(guī)定，黨的地方委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，由委員、候補委員組成。黨的地方委員會的常務委員會（簡稱常委會）由黨的地方委員會全體會議（簡稱全會）選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會書記、副書記和常委會其他委員組成。據(jù)此，改組對象為縣級黨委的，相應改組其常委會，而非縣級黨委本身。

對于受到改組處理的黨組織領導機構成員（比如黨組書記、副書記、黨組成員），除應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上處分的外，均自然免職。實踐中，應當區(qū)分具體情況分別處理：一是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在嚴重違紀問題，應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上處分的，給予其撤銷黨內(nèi)職務以上處分。二是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在違紀問題，應當受到警告或者嚴重警告處分的，給予其警告或者嚴重警告處分，并自然免職，不再擔任黨組織領導機構成員職務，之后由上級黨組織任命或由相應黨的代表大會、黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的領導機構成員。三是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀但短時間內(nèi)難以查清的，先自然免職，再對其涉嫌違紀問題另案處理。四是對經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違紀問題的，自然免職。

自然免職，是指相關黨內(nèi)職務自然免除，不需要再另行履行報批程序。自作出改組處理決定之日起，黨組織領導機構成員所擔任的書記、副書記、常委、委員等職務自然免除，不需要另行發(fā)文免職。被改組的黨組織領導機構成員兼任的所屬黨的組織的黨內(nèi)職務，一并自然免除；被改組的黨組織領導機構成員所兼任的人大、政府、政協(xié)等黨外職務，不屬自然免職的范圍，如需要免職，應當依規(guī)依法履行免職程序，其中與其所擔任的黨組織領導機構成員職務緊密相關的，應當依規(guī)依法予以免職。被改組的黨組織領導機構成員所擔任的上一級黨的組織的黨委委員、紀委委員等黨內(nèi)職務，不屬自然免職的范圍。

四、解散

解散適用于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨的紀律且自身不能糾正的黨組織的極特殊情形。在使用改組處理方式能達到維護黨章黨規(guī)、嚴肅黨紀的情況下，一般不適用解散處理方式。解散適用于各級地方黨委，各級紀委，基層黨委，黨總支和黨支部。需要說明的是，解散的對象是黨組織，而不是其領導機構，而黨組作為一類黨組織，其是“黨在非黨組織的領導機關中設立的領導機構”，即黨組本身就是領導機構，故可對黨組適用調整、改組的紀律處理方式，但不適用解散處理方式。同理，黨工委、紀檢監(jiān)察工委、黨組（黨委）紀檢組（紀委）也均不適用解散處理方式。

對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。所謂“逐個審查”，是指對全體或者多數(shù)黨員嚴重違反黨紀的黨組織的所有黨員，都要審查其是否符合黨員條件，并視其具體情況進行處理和登記的活動。對黨員逐個審查時應當注意以下幾點：一是符合黨員條件的，應當予以重新登記，并編入新的組織過黨的生活；二是不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉變的，予以勸退或者除名；三是有違紀行為的，根據(jù)其違紀性質、情節(jié)，依照規(guī)定給予相應的紀律處分。

實踐中，應根據(jù)審查確定的違紀嚴重程度，明確解散處理方式的適用范圍。具體可分以下幾種情形：

1. 給予地方黨委解散處理的，逐個審查的范圍為本級地方黨委委員、候補委員；其同級紀委是否應予解散，不能一視同仁，應視其履職盡責和違犯黨紀的嚴重程度而定。

2. 給予縣級以上紀委解散處理的，逐個審查的范圍為本級紀委委員。

3. 給予基層黨委解散處理的，可分為三種情況：一是如其依照規(guī)定設立常委會的，逐個審查的范圍為該基層黨委的所有黨委委員；二是如其未設立常委會且系村、社區(qū)黨委的，因村、社區(qū)黨委負有全面領導村、社區(qū)的各類組織和各項工作的職能，本村、社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關的事項必須經(jīng)過其黨員大會討論，故逐個審查的范圍為組織關系在該基層黨委的全體黨員；三是如其未設立常委會且系村、社區(qū)黨委以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、國有企業(yè)黨委、機關黨委等基層黨委的，本應給予解散處理，但鑒于這些基層黨委的職能定位，不宜給予解散處理，實踐中可給予改組處理達到懲戒效果。

被解散的黨組織是否重建，由其上級黨組織決定。決定重建的，經(jīng)審查合格后予以重新登記的黨員，參加重建后的黨組織過黨的生活；不予重建的，經(jīng)審查合格后予以重新登記的黨員，其組織關系應當轉移到其他黨組織。

來源：人事工作者/紀法思享

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