幫爸媽買到更好服務

新年伊始，消費領域迎來了一部重磅文件——民政部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、市場監管總局、國家知識產權局8部門聯合發布了《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》，以系統性、針對性政策支持，持續優化發展環境，進一步培育和激活養老服務經營主體，推進養老服務供給側結構性改革，讓銀發消費這片經濟藍海有了更多利好預期。

培育更多經營主體

在養老服務行業中，養老服務經營主體是服務者、供給側，老年人是被服務者、需求側，二者相輔相成、相互促進。民政部養老服務司司長李邦華認為：“在養老服務過程中，保護好老年人的合法權益，老年人才能安心消費，增進福祉；保護好經營主體的合法權益，經營主體才能持續發展，良性競爭。”

“菜不油膩、不咸，用料新鮮，特別適合老年人。”天津市寶坻區馬三立綜合養老服務中心的老人家食堂，每天提供15種至20種科學搭配的津味兒美食，讓市民賈洪芳對這里的就餐體驗贊不絕口。不僅如此，老人家食堂還成為附近老年居民的社交會客廳與公共服務中轉站。

如今，深諳美食之道的天津人把這張“幸福餐桌”經營得有聲有色。全市已開設老人家食堂1852家，實現100%市場化運營，累計服務全人群2200萬人次，其中老年人1584萬余人次，困難高齡補貼老年人704萬人次。

吃飯是老年人最需解決的剛性需求。這幾年老年助餐服務新模式新業態在各地發展得紅紅火火，不過如何實現可持續性經營，始終是困擾從業者的難題。

“培育充滿活力的市場化服務主體，是老年助餐服務可持續發展的核心。我們的經驗之一是優化市場環境，讓主體‘進得來’。”天津市民政局二級巡視員郭勐介紹，天津將食堂納入基本養老服務清單和民心工程。設施布局上，由鄉鎮（街道）無償或低價提供場地，優先發展“明廚亮灶”的一級食堂，打造集制餐、堂食、送餐等多元服務于一體的核心點位；鼓勵中央廚房連鎖運營二級食堂，提供簡單二次加工服務，提升助餐效率；支持在社區黨群服務中心增設三級助餐點位，打通助餐服務“最后一米”。目前一級食堂已從184家增至333家。業態融合上，以助餐紐帶增進老年人交往，方便企業對接需求、拓展增值項目，增強服務黏性。補貼激勵上，開辦老人家食堂不給建設補貼，僅對高齡困難老年人實行“補老人3元、企業2元”的雙補貼，享受補貼老年人數量從2019年的12.9萬人次增至2025年的170萬人次。

郭勐說：“通過算清需求、責任、經濟3本賬，優化環境、明確路徑、創新機制，基本實現了城鎮地區服務全覆蓋，初步構建起‘政府低補貼、全市場運營、全人群服務、可持續發展’的老年助餐服務網絡，使老年人吃得起、企業能盈利、服務可持續。”

這次出臺的《若干措施》同樣從支持穩定運營入手，就土地、期限、資金等維度提供支持。其中，為穩定經營預期期限，對承接公辦養老機構運營的經營主體，按穩定經營預期原則確定承接期限；對有較大投入的運營方，可適當延長期限，幫助經營主體制定長期發展規劃，增強長期投資信心。

豐富養老消費場景

最近兩年，有關服務消費的政策措施不斷出臺。黨的二十屆四中全會明確提出，要“以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費”。中央經濟工作會議強調，要擴大優質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。2024年國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，將養老服務作為基礎性服務消費領域進行統籌部署。這些硬核舉措將伴隨著我國老年人口數量的擴大和養老消費理念的轉變，不斷釋放出養老服務消費的巨大市場潛力。

對接養老供需已經成為發展銀發經濟的重要內容。2025年，第八屆進博會設立健康養老專區，共有7家境外企業參展，第137屆、第138屆廣交會專設銀發經濟專區，2025年服貿會圍繞智慧養老、適老化改造、養老金融等熱點集中展示了一批優秀產品和服務，第五屆消博會在大健康展區集中展示適老化產品。

便民生活圈的建設，讓養老消費新場景從新鮮有趣轉變為觸手可及。截至2025年7月，全國210個試點地區累計建設6255個便民生活圈，涉及養老、家政等商業網點150.3萬個，覆蓋人群范圍1.29億人。商務部服貿司副司長王波介紹：“2025年，全國開展了形式多樣、內容豐富的養老服務消費季、促進月、提振年等活動，取得了良好效果。今年商務部將加快推進消費新業態、新模式、新場景試點，組織開展好2026年‘服務消費季’系列活動，同時將銀發消費嵌入網絡擴消費活動，鼓勵電商平臺圍繞適老化產品和服務，豐富優質供給。”

隨著老年人口消費理念轉變，規范化、品牌化服務的重要性更加凸顯。“發揮商標品牌引領作用，有助于培育更多以科技、質量和信譽為支撐的知名商標品牌，能夠提升養老服務的社會效益和市場價值。”國家知識產權局運用促進司副司長姜偉表示。據了解，“十四五”期間，全國范圍內推動建設了5100余個商標品牌指導站，為養老服務等各類經營主體提供便利化、公益性的商標品牌業務服務，年均服務各類主體60余萬次。同時，在國家知識產權局開展的兩批商標品牌價值提升活動中，大健康產業、相關服務行業均有代表性企業參加行動。

豐富多樣的養老消費新場景提升了民生消費的新鮮度和好感度。蘇州市民政局局長盛樂告訴記者，當地推出了“蘇式孝親”促消費活動，繪制了“銀齡18甄選地圖”，還通過“蘇頤養1號店”等線上平臺，上線“銀齡18優選好物”，讓企業的“工廠好貨”能直接送到老年人手上，幫助科技產品從實驗室走進千家萬戶。

繪就銀齡生活新圖

《若干措施》結合我國養老服務、銀發經濟發展實際，共提出5個方面14項具體舉措。李邦華介紹，這些措施從推進品牌化建設、促進養老服務市場化供需對接、支持科技賦能養老服務、優化養老服務發展環境、加大要素扶持力度5個方面入手，推動形成一批具有市場競爭力的養老服務品牌和龍頭企業，顯著提升養老服務的可及性、便利性和智能化水平，更好滿足廣大老年人多層次、多樣化需求。

擁有制造業優勢的蘇州市將智慧養老植入“示范中心—智慧機構—居家社區”三大場景。在蘇州市銀發科技與人文關懷示范中心，機構養老、社區照護等各種真實場景免費對企業開放，符合條件的企業都可以來測試新產品、收集數據、優化產品，現在已有近20款智慧照護、康復科技產品入駐。通過這些努力，蘇州已建成智慧養老院65家，相當于2/3的鄉鎮街道都已覆蓋，部分智慧養老院也對外開放了這些生活場景。

“今天，科技創新和供給優化是破解養老服務領域人力短缺、提升服務效率和質量的核心動力，也是推動養老服務體系從傳統照料型向智慧提質型升級的必由之路。”工業和信息化部消費品司副司長李強介紹，工信部聚焦養老服務機器人等關鍵領域，由生產企業和下游應用企業共同開展核心技術攻關和產品研發，重點推進人形機器人、健康監測設備、康復輔助器具等在家庭、社區、養老機構等場景實現規模化應用。

“緩解老年人生活痛點，就是促進養老消費的著力點。工信部將加大養老服務機器人、適老鞋服、易吞咽食品等產品研發力度，加快推進智能終端、智慧社區、智慧家庭等領域重點標準發布實施，持續深化互聯網應用及智能終端適老化改造，提升適老化產品和服務供給能力，讓我們的爸爸媽媽們過上更加美好、舒心、便利的老年生活。”李強表示。（經濟日報記者 敖 蓉）

來源：經濟日報