守護(hù)“一江碧水向東流”——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利高質(zhì)量發(fā)展10年綜述

長(zhǎng)江，中華民族的母親河，千百年來滋養(yǎng)著中華文明，也承載著國(guó)家發(fā)展的命脈。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。

10年來，水利部協(xié)同沿江11省市，以安瀾為底線、生態(tài)為核心、系統(tǒng)治理為路徑，書寫了以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的美麗篇章。如今的母親河，重新煥發(fā)生機(jī)活力，安瀾長(zhǎng)江、生命長(zhǎng)江、幸福長(zhǎng)江加快建設(shè)，繪就人與自然和諧共生的時(shí)代畫卷。

建設(shè)安瀾長(zhǎng)江，筑牢水旱災(zāi)害防御屏障

10年間，長(zhǎng)江流域防洪減災(zāi)體系實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，基本建立以堤防為基礎(chǔ)、三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治等工程以及非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系。目前，長(zhǎng)江流域已建成水庫5.2萬余座，總庫容約4000億立方米，其中大型水庫300余座，總防洪庫容約800億立方米，流域整體防洪能力明顯提升，荊江河段防洪形勢(shì)得到根本性改善。

從2012年僅調(diào)度上游10座水庫，到2025年拓展至涵蓋水庫、蓄滯洪區(qū)、引調(diào)水工程、排澇泵站、水閘等在內(nèi)的132座（處）水工程，長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)現(xiàn)了從單一防洪到防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)、航運(yùn)、應(yīng)急等多目標(biāo)綜合調(diào)度的“華麗”轉(zhuǎn)身。

通過構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，匯集流域片5萬余個(gè)雨量、水文、水庫等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，拓展至近600個(gè)預(yù)報(bào)節(jié)點(diǎn)，集成1千余套預(yù)報(bào)方案，建立了以三峽為核心的全流域預(yù)報(bào)調(diào)度方案體系，長(zhǎng)江干流關(guān)鍵斷面1-5天預(yù)報(bào)精度可達(dá)90%，有效預(yù)見期延長(zhǎng)至3～7天。特別是數(shù)字孿生長(zhǎng)江智慧防洪抗旱系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，讓防災(zāi)決策擁有了“智慧大腦”。

數(shù)字孿生長(zhǎng)江框架平臺(tái)雛形已初步形成，在防洪調(diào)度、流域管理等方面發(fā)揮重要作用。（圖片來源：水利部）

10年來，長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御體系在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受住了考驗(yàn)：成功應(yīng)對(duì)2020年流域性大洪水，科學(xué)調(diào)度水庫群攔洪500億立方米，護(hù)佑流域內(nèi)137座縣級(jí)以上城區(qū)、1752萬人口、110萬公頃耕地免遭洪災(zāi)。在抵御旱災(zāi)方面，2022年有效應(yīng)對(duì)1961年以來最嚴(yán)重的長(zhǎng)時(shí)間干旱和長(zhǎng)江口咸潮上溯，保障了下游重要城市供水和人民群眾飲水安全、1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求，大旱之年實(shí)現(xiàn)供水無虞、糧食豐收。

建設(shè)生命長(zhǎng)江，守護(hù)“一江碧水向東流”

修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境是“壓倒性任務(wù)”。水利部門切實(shí)扛起政治責(zé)任，從多個(gè)維度發(fā)力，為“一江碧水向東流”護(hù)航。

為守牢生態(tài)流量底線，保障河湖健康生命。10年間，水利部門完成607條跨省河湖生態(tài)流量確定狀況排查，編制完成漢江等9個(gè)流（區(qū)）域跨省河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案。率先開發(fā)運(yùn)行流域級(jí)生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化干支流生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管控。2021-2024年流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率均超97%，牢牢守住了河流生命的底線。

開展斷面生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和響應(yīng)處置，圖為系統(tǒng)截圖。（圖片來源：水利部）

全面開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，長(zhǎng)江流域（片）17條（個(gè)）母親河（湖）重現(xiàn)健康生機(jī)，水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。同時(shí)，重拳整治突出問題，開展長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查，整改涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目2441個(gè)，騰退岸線162公里。深化小水電清理整改，消除減脫水河段9萬余公里。保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，目前長(zhǎng)江干流規(guī)模性非法采砂已經(jīng)絕跡，有力扭轉(zhuǎn)了岸線亂占、河道亂采的局面。

守護(hù)水源地“水缸”安全，建立并動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)江流域重要飲用水水源地名錄。連續(xù)多年開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估，評(píng)估為優(yōu)的水源地占比從2016年的56.6%提高到2024年的99.4%，長(zhǎng)江干流已連續(xù)多年水質(zhì)優(yōu)良，百姓飲水安全得到切實(shí)保障。

面對(duì)有限的水資源，必須精打細(xì)算。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”）堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，通過精細(xì)化管理水資源和開展節(jié)水行動(dòng)提升利用效率，推動(dòng)用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。江西等7省成功建成271個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣區(qū)，實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目465項(xiàng)，長(zhǎng)江流域萬元GDP用水量10年間降幅達(dá)50%。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，核減水量超1億立方米，從源頭擰緊了“水龍頭”。推進(jìn)再生水利用配置，10年間非常規(guī)水利用量由12.79億立方米升至53.35億立方米。

建設(shè)幸福長(zhǎng)江，讓母親河造福人民

將長(zhǎng)江建設(shè)成造福人民的幸福河，是國(guó)家“江河戰(zhàn)略”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。10年來，長(zhǎng)江母親河煥發(fā)出勃勃生機(jī)，幸福長(zhǎng)江正成為沿江群眾可感可及的現(xiàn)實(shí)圖景。

市民在黃浦江邊游玩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰/攝

水利部指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）全面建立河長(zhǎng)制，流域11.9萬名省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，形成長(zhǎng)江大保護(hù)的磅礴力量；建立了長(zhǎng)江流域省際河湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成“長(zhǎng)江委+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作格局；實(shí)施采砂管理、水資源調(diào)配、水行政執(zhí)法與刑事司法銜接等多部門、跨區(qū)域合作機(jī)制，打破了“九龍治水”的困局；幸福河湖建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，380條中小河流、29條跨省河流同步治理；河湖庫“清四亂”鐵腕常態(tài)化，還岸于民，還綠于水。50余個(gè)幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目入選水利部幸福河湖建設(shè)示范項(xiàng)目，建成省級(jí)幸福河湖1200余個(gè)；10條河流入選2024年全國(guó)幸福河湖優(yōu)秀案例。

為了讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，水土保持厚植綠色底色，10年來長(zhǎng)江流域累計(jì)治理水土流失面積17.78萬平方公里。2024年水土流失面積較2013年減少6.85萬平方公里，減幅17.81%，上游森林覆蓋率提高到47.8%。嘉陵江、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)治理區(qū)林草覆蓋率顯著提升，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番多，占全國(guó)比重從42.2%提升到47.3%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)91%。

供水安全更有保障。一泓清水北上，南水北調(diào)中線累計(jì)向北方調(diào)水超755億立方米，直接受益人口1.18億；沿江300余處農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目完工，恢復(fù)灌溉面積 280 萬畝，改善1200萬農(nóng)村人口飲水品質(zhì)。

南水北調(diào)中線一期工程的終點(diǎn)——北京市團(tuán)城湖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰/攝

保護(hù)長(zhǎng)江，亦是守護(hù)文明。10年來，水利部門堅(jiān)持保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，全面推進(jìn)長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，建好用好長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。沿江人民不僅擁有了清潔的水源、宜居的環(huán)境、安瀾的保障，也在“綠水青山”中找到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文旅+水旅融合的“金山銀山”，繪就了人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)江畫卷。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”新時(shí)期，水利部門將繼續(xù)錨定建設(shè)安瀾長(zhǎng)江、生命長(zhǎng)江、幸福長(zhǎng)江目標(biāo)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊秀峰）