“堅持依法治國和依規治黨有機統一”

本報記者 張 璁 沈童睿

1月12日，習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調：“要堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，確保制度規定真正成為帶電的高壓線。‘一把手’要帶頭執行制度。要加強法規制度宣傳教育，引導黨員、干部懂法紀、明規矩、知敬畏。”

“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”

2025年12月8日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》。這是第一部黨領導全面依法治國工作的基礎性、綜合性黨內法規，是堅持依法治國和依規治黨有機統一的生動載體。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨長期執政、國家長治久安的戰略全局高度定位法治、布局法治、推進法治、厲行法治，創造性地提出堅持依法治國和依規治黨有機統一，將黨內法規體系與法律規范體系共同作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，推動依法治國、依規治黨取得歷史性成就。

前不久出版發行的《習近平法治思想學習綱要(2025年版)》將“堅持依法治國和依規治黨有機統一”作為習近平法治思想核心要義的“第十二個堅持”，充分體現了習近平法治思想與時俱進、守正創新的理論品格。

經國序民，正其制度。

新征程上，我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，以更加完善的法治保障把中國式現代化宏偉事業不斷推向前進。

確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。

2012年12月4日，黨的十八大閉幕不到一個月，中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

作為黨的十八大以后制定的第一部重要黨內法規，中央八項規定也成為新時代開啟依規治黨的“破題之作”。10余年來，從遏制“舌尖上的浪費”，到剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風”，再到持續解決形式主義突出問題，中央八項規定深刻改變了中國。

法者，治之端也。

“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”

“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。”

“這些年，我們黨厲行法治、依規治黨，制定、修訂了大量國家法律法規和黨內法規，其中很多指向權力規范運行。”

著眼全面依法治國這場國家治理的深刻變革，習近平總書記的精辟論斷深刻揭示中國共產黨之治、中國之治形成的獨特治理密碼。

循法而行，依法而治。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。作為我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，黨的十八屆四中全會把“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國的總目標。

依規治黨是依法治國的引領和保障，依法治國是依規治黨的基礎和依托。新時代以來，我們黨以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化。

總攬全局，協調各方——

為了加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構。

從制定《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，到出臺《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，我們黨統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，不斷加強和改善黨的領導，提高黨領導依法治國的能力和水平。

懸規植矩，器惟求新——

習近平總書記強調：“堅持制度治黨、依規治黨，健全黨的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規，讓制度‘長牙’、‘帶電’。”

出臺黨的歷史上第一個專門部署推進黨內法規制度建設的中央文件，兩次召開全國黨內法規工作會議，先后編制三個中央黨內法規制定工作五年規劃……新時代以來，我們黨把依規治黨體現到管黨治黨各方面各環節，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。

“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”

把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

“通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。”

涉及現行有效的30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規……作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態環境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會議審議。

編纂生態環境法典是黨中央部署的重大立法任務。系統整合、編訂纂修、集成升華，這部法典將用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境、推動綠色發展。

截至2025年12月底，我國現行有效法律308件，行政法規和監察法規600余件，地方性法規超過1.5萬件……善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，邁向良法善治的步伐更加堅實有力。

“黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。”

中央依法治國辦開展實地法治督察，推動黨中央全面依法治國重大決策部署落地落實。

壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，現場述法讓“一把手”在紅臉出汗中繃緊“法治弦”。

強化行政機關負責人出庭應訴，倒逼行政機關依法行政，讓老百姓在行政訴訟的法庭上“告官又見官”。

明法于心，守法于行。

依法治國和依規治黨的有機統一，讓黨員、干部心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，權由法定、權依法使等基本的法治觀念深入人心。

依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心

“這里是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”

2013年7月，習近平總書記來到河北平山縣西柏坡，在著名的九月會議舊址前，強調了“立規矩”的重要意義。

沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。

黨的一大通過中國共產黨第一個綱領，成為黨的歷史上第一部黨內法規；黨的二大通過中國共產黨章程，我們黨從此有了自己的根本大法；在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次明確提出“黨內法規”的概念；黨的十一屆三中全會吹響改革開放號角的同時，也提出“健全黨規黨法，嚴肅黨紀”……黨內法規因黨而生、因黨而立、因黨而興。

“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”

2016年12月，黨的歷史上首次全國黨內法規工作會議召開。會議前夕，習近平總書記作出重要指示，強調“必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”；

2017年10月，黨的十九大報告提出，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”；

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記指出“堅持依法治國和依規治黨有機統一”；

2021年7月，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”；

黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，堅持把制度治黨、依規治黨作為管黨治黨的基本方式，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。

截至2024年6月，全黨現行有效黨內法規共3936部，其中黨的十八大以來新制定修訂的黨內法規占比超過70%。黨內法規制度建設取得歷史性成就，彰顯出大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。

關鍵在真抓，靠的是嚴管。

2018年8月，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記指出：“有規可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執規必嚴，使黨內法規真正落地。”

這一重要判斷表明，黨內法規建設正在從加快立規、解決無規可依，轉向加強執規、確保已有法規落實落地。

習近平總書記的重要論述既指明前進方向，也蘊含科學的方法論——

“要強化法規制度意識，在全黨開展法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識”。

從黨的群眾路線教育實踐活動，到深入貫徹中央八項規定精神學習教育，新時代以來，我們黨接續開展黨內集中教育，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，融入日常、抓在經常，督促廣大黨員、干部把黨章黨規黨紀內化于心、外化于行。

2025年，在江蘇省徐州市泉山區人民法院，市、區兩級紀委監委以一起職務犯罪案件為“教材”開起了“紀法課堂”。以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，泉山區一名干部聽后感慨：“這堂特殊的課程，讓我對拒腐防變有了更直觀的認識。”

“要加大貫徹執行力度，讓鐵規發力、讓禁令生威”。

2025年12月底，中央紀委國家監委公布了2025年11月全國查處違反中央八項規定精神問題匯總情況，這已經是連續第147個月公布月報數據，“鐵規矩、硬杠杠”贏得了人民群眾的信任。

新時代以來，我們黨堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象，嚴肅查處一些黨員、干部包括高級干部嚴重違紀違法問題，向全黨全社會表明，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

“要加強監督檢查，落實監督制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。”

前不久，二十屆中央巡視省(自治區、直轄市)反饋工作完成，集中反饋會議通報了巡視發現的共性問題。巡視是黨內監督的重要手段，巡視對象執行黨章和其他黨內法規的情況，正是檢查重點之一。

落實監督制度，加強日常監督和專項檢查；科學設計體制機制，提升監督體系整體效能；對重要黨內法規制度落實情況進行專項督查，防止出現“破窗效應”……失責必問、問責必嚴，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”。

持之以恒，馳而不息。

黨章是黨的總章程，是“一面公開樹立起來的旗幟”。

在中國共產黨歷史展覽館的展柜里，各個時期的珍貴黨章版本引人注目。這是我們這個百年大黨堅持制度治黨、依規治黨的生動體現。

“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”習近平總書記著眼厲行法治、依規治黨，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。

把紀律和規矩挺起來、立起來，把執紀和執法貫通起來

我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。

習近平總書記強調，“要堅持依法治國、依規治黨，把紀律和規矩挺起來、立起來”“要把執紀和執法貫通起來”。

紀律和法律，都是國家治理體系的重要組成部分。統籌運用紀法“兩把尺子”，監督執紀和監察執法一體推進，才能把權力運行的規矩立起來。

這是高瞻遠矚的擘畫。

監察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢……曾經一段時間里，黨內監督與國家監察不同步，部分行使公權力人員處于監督之外。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出深化國家監察體制改革的重大決策部署。

黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構改革方案》，把組建國家監察委員會列在第一條。

2018年3月，隨著“中華人民共和國國家監察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的國家反腐敗工作機構掛牌成立。

中國特色國家監察體制的形成，實現了對公權力監督和反腐敗的全覆蓋、無死角，實現了黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一。

這是堅如磐石的定力。

無數案例證明，黨員、干部“破法”，無不始于“破紀”，從“小事小節”的失守，一步步滑向違法犯罪深淵。因此，必須抓早抓小、防微杜漸。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？”

一加一減，把紀律挺在前面。

新時代以來，《中國共產黨紀律處分條例》已經過3次修訂——做好“減法”，砍掉與法律重復的內容，凸顯黨紀嚴于國法的鮮明特色；做足“加法”，把黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗化為道德和紀律要求，以更高標準約束黨員。

紀嚴于法、紀在法前。新時代以來，我們黨用好監督執紀“四種形態”，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，形成良好的政治生態。

這是以上率下的擔當。

“對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一粒扣子扣好。”

早在2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上明確指出，一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。

奉法者強則國強。

中辦、國辦印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，70多個中央單位制定了本行業本系統的學法清單；

各地各部門不斷健全完善制度機制，推進學習的常態化、長效化，建立黨委(黨組)中心組學法制度；把學習掌握黨內法規列入黨組織“三會一課”內容；

把黨內法規和國家法律納入黨校(行政學院)教學內容和領導干部任職培訓、在職培訓的必訓課程；

為政之要，惟在得人；治國理政，關鍵在人。依法治國、依規治黨，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

新時代以來，我們黨教育引導各級領導干部增強守規奉法、崇尚法治的自覺與素養，“關鍵少數”運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力不斷提高。

“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”

站在新的歷史起點上，廣大黨員、干部始終緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治國和依規治黨有機統一，永葆趕考的清醒和堅定，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。