加拿大總理卡尼這次到北京,談成的事不少。最受關(guān)注的一項,是中國人民銀行和加拿大中央銀行把雙邊本幣互換協(xié)議續(xù)上了,規(guī)模還是2000億元人民幣,有效期五年。對外界來說,這類安排不太會出現(xiàn)在日常討論里,但它往往意味著雙方愿意把合作做得更穩(wěn)、更長期,也給后續(xù)的一些金融和貿(mào)易往來留出更便利的空間。
在這些安排之外,加拿大這邊的表態(tài)也變得更清晰了。加拿大工業(yè)部長喬利在相關(guān)行程中提到,當前國際局勢并不平靜,有些國家的做法反而讓局面更混亂,加拿大的目標是同包括中國在內(nèi)的各國展開合作。她還把話說得更具體:面對貿(mào)易保護主義抬頭,尤其是美國的保護主義政策,加拿大需要和歐洲、亞洲等伙伴一起探索自由貿(mào)易的路徑。這種說法放在現(xiàn)在的北美語境里,指向性已經(jīng)很明確,加拿大在很多議題上不想再只跟著美國的節(jié)奏走。
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卡尼在北京宣布,加拿大將取消對中國電動汽車征收的100%額外關(guān)稅。對加拿大來說,這等于把之前那道很高的門檻先撤掉,讓市場有機會重新打開;對中國電動車來說,也意味著進入加拿大市場的通道被重新放寬。
中方也拿出了相對應(yīng)的安排:計劃在3月前把加拿大油菜籽的綜合關(guān)稅降到大約15%。另外,加拿大油菜籽粕、龍蝦、螃蟹和豌豆產(chǎn)品,從今年3月起到“至少今年年底”,也將不再受中方反制影響。幾項安排放在一起看,雙方都在把各自最在意的部分往前推,交換條件也比較直接。
這些變化帶來的結(jié)果,首先體現(xiàn)在加拿大農(nóng)業(yè)端。報道里提到,這輪調(diào)整為加拿大農(nóng)業(yè)釋放了接近30億美元的出口訂單,對農(nóng)民來說當然是實實在在的增量。另一方面,加拿大撤掉對中國電動車的額外關(guān)稅后,汽車消費端和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也會出現(xiàn)新的選擇空間。
兩邊的需求并不復雜:中國需要加拿大的農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)資源;加拿大市場也能消化中國的工業(yè)制成品。把這層互補關(guān)系擺在臺面上,很多動作就能解釋得通,不必繞很遠。
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除了農(nóng)產(chǎn)品和汽車,雙方還把合作往更長的產(chǎn)業(yè)方向延伸了一步。中加協(xié)議里有一項重要內(nèi)容,是深化清潔能源儲能與生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。加拿大自然資源部長和工業(yè)部長已經(jīng)會見了中國電池企業(yè)的高管團隊。
對于加拿大而言,儲能和電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)既關(guān)系到清潔能源轉(zhuǎn)型,也關(guān)系到制造業(yè)布局;對中方企業(yè)來說,參與加拿大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作,同樣意味著更廣闊的海外業(yè)務(wù)空間。這一塊的合作一旦推進,影響就不止停在單次交易上,更像是在搭一個更穩(wěn)定的合作架構(gòu)。
卡尼在發(fā)布會上的表述,也把這種取向講得更直白。他公開對比了中國和美國,稱“中國比美國更穩(wěn)定、更可預(yù)測”。同時,加拿大方面也明確提到,如果加拿大要實現(xiàn)多元化,中國是最關(guān)鍵的一環(huán)。這類話以前在加拿大高層表述里并不常見,現(xiàn)在被放到公開場合說出來,外界自然會把它理解為一種新的定位:加拿大在為自己的對外合作做再平衡,至少在經(jīng)貿(mào)上不愿把選擇面壓得太窄。
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更值得注意的是,加拿大方面把這次訪華的最大收獲放在政治層面來講。他們的說法是,卡尼此行與中國達成的初步協(xié)議,意義在于為后續(xù)商業(yè)合作創(chuàng)造適宜的政治基調(diào)與合作環(huán)境。換句話說,具體項目當然重要,但更重要的是把談合作的氣氛先穩(wěn)定下來,讓企業(yè)和部門在推進合作時有一個更可預(yù)期的外部條件。
只要這個環(huán)境能維持,接下來不管是農(nóng)業(yè)訂單、工業(yè)品貿(mào)易,還是清潔能源與儲能的合作,都更容易沿著既定安排往前走。
放到更大的背景里看,加拿大的動作也不是孤立的。近期有一批國家的領(lǐng)導人把訪華或加強對華溝通提上日程。報道提到,英國首相斯塔默、德國總理默茨也計劃在近幾個月內(nèi)到訪中國,目標集中在修復雙邊關(guān)系、促進對華貿(mào)易。
原因并不難理解:在許多國家看來,特朗普主導的貿(mào)易戰(zhàn)對世界是個不小的威脅,貿(mào)易不確定性一上來,很多國家就會本能地去尋找更穩(wěn)定的合作對象,或者至少為自身增加更多選項。
在中加這輪合作消息傳出后,特朗普也給出了回應(yīng)。1月16日,他只說了一句話,大意是“這沒問題,對加拿大來說,簽署貿(mào)易協(xié)議是件好事。如果卡尼能和中國達成協(xié)議,他就應(yīng)該去做。”這句話聽起來相當克制,也沒有直接對中加合作設(shè)限。但不少人更關(guān)注的,是接下來會不會出現(xiàn)新的動作,因為在國際貿(mào)易問題上,口頭表態(tài)和具體政策之間并不總是同步的。
對加拿大來說,眼下能做的就是把已談成的安排盡快落地:哪些關(guān)稅在何時調(diào)整,哪些產(chǎn)品從3月起恢復到什么狀態(tài),本幣互換協(xié)議如何運作,清潔能源和儲能合作怎么推進。只要執(zhí)行節(jié)奏清晰,很多不確定性就會被壓到更可管理的范圍內(nèi)。
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