固本拓新 多元共治——以消防法治的精度和溫度護航福建營商環境

法治是營商環境的核心保障，安全是高質量發展的前提底色。近年來，福建消防部門法治建設多點突破、縱深推進，一批標志性成果接連涌現：廈門創新推行“學法免罰、輕罰、減罰”新機制，泉州晉江市消防救援大隊獲評2025年福建省“年度法治人物（集體）”，三明打造可復制推廣的消防治理“三明樣板”。這些成績的取得，既生動踐行了黨中央、國務院優化營商環境的決策部署，更是法治“精度”與服務“溫度”的深度融合，清晰勾勒出消防法治規范化和專業化賦能高質量發展的實踐路徑。

學法免罰輕罰減罰：剛柔并濟執法 傳遞法治溫度

“這盞疏散指示燈未保持完好有效，整改后學習消防知識，可以免于處罰！”在廈門一家連鎖超市的消防檢查現場，消防監督員的一句話讓店主懸著的心瞬間落了地。這暖心一幕的背后，是廈門消防打破傳統執法模式，探索“法理相融、教罰并舉”治理路徑的創新實踐——“學法免罰輕罰減罰”機制落地執行。

2025年5月，廈門市消防救援支隊率先推出消防領域“學法免罰輕罰減罰”機制，明確10類輕微違規直接免罰、12種初次違法不罰、2種無主觀過錯免罰的適用情形，將執法重心從“重處罰”向“重教育”轉變，讓法治約束更具柔性、服務導向更加鮮明。企業或個人只需登錄“閩政通”APP上的福建智慧消防平臺“消博士”系統，完成指定消防知識學習考試并整改到位，即可依法免予處罰或從輕處罰，實現“整改隱患、學習法規、降低損失”三重效果。

制度出臺后的效果在社會單位日常消防管理中得到最直接的印證。“太實在了！不僅免了罰款，更真正教會我們怎么排查隱患、規范管理。”廈門福佑大飯店消防安全管理人笑著展示手機里的“消博士”學習記錄。此前，該酒店因排煙風機故障被排查出存在消防安全隱患，通過系統學習消防法規和設備維護知識后，不僅及時完成隱患整改，更養成了每周自查的良好習慣。“我們樓里有自動噴水、氣體滅火等十幾種消防系統，以前只知道壞了再修，現在通過學習，能夠做到小問題早發現、早處置，既保障了安全，還省下了大筆維修費用！”酒店消防管理人的感慨，道出了柔性執法的深層價值。

該制度推行以來，全市已有111家單位從中受益，300多人通過“消博士”系統完成學習考試。企業整改周期從平均15天縮減至5天，消防自查率提升40%。“這不是‘放水’，是讓企業從‘被動挨罰’變成‘主動學法’。”廈門市消防救援支隊相關負責人表示，以學代罰、以教促改，這種剛柔并濟的執法模式，不僅實現了消防安全管理的轉型升級，更從源頭上提升了社會單位火災隱患防范能力，為營商環境注入了安全動能。

規范涉企檢查：精準護企服務 激活發展動能

“以前是等消防來查，現在是請消防來幫。”泉州晉江市寶龍廣場一臺球俱樂部負責人表示，在場所開業前主動通過福建智慧消防平臺預約了開業前消防安全檢查。讓他感觸頗深的是，消防工作人員不僅準時上門，更全程提供專業指導，把場所存在的安全隱患一一梳理清楚，讓他在正式開業前有充足時間完成整改，大幅縮短了開業籌備周期。“這種上門服務太貼心了，讓我們創業更有底氣！”

“從被動受檢到主動問診，反映的是企業安全觀念的深刻轉變，更是消防治理從管理向服務轉型的生動實踐。”晉江市消防救援大隊相關負責人表示。在晉江這座以民營經濟活躍著稱的城市，這樣的暖心故事正變得尋常，而這背后，離不開晉江消防部門精準施策的系列護企舉措。

為全力護航民生發展、助力企業騰飛，晉江消防部門出臺了優化消防服務、護航高質量發展的若干舉措：開設 “消防護企” 專屬平臺，推行 “預約式” 上門服務，實行 “一網通辦” 高效審批模式，已為 1000 余家民營企業提供精準消防服務；組建消防領域 “法治幫幫團”，聯合市檢察院、法院等 22 家單位，成立全國首個民營企業合規建設服務聯盟，鼓勵企業參與合規體檢，消防部門同步提供專業指導，推動消防安全工作從 “事后整改”向 “事前預防”轉變。“消防治理模式的改進直擊要害，幫我們少走了很多彎路，省心又省力！”一家食品企業負責人的由衷稱贊，道出了眾多企業的心聲。

系列舉措的落地，根植于對法治內涵的深刻把握。法治的生命力，在于深入人心、落地生根。如何讓消防法律法規不再是束之高閣的條文？晉江消防給出明確答案：讓普法“活”起來，讓法治服務“沉”下去，走到群眾身邊、融入日常生活、嵌入企業發展，讓法治從生硬的約束，轉化為護航萬家燈火、助力企業遠行的溫暖力量。

基層賦權執法：織密治理網絡 筑牢安全根基

“以前消防檢查靠臨時抽調人手，責任不清、力度不夠，現在有了消防所，專人專管還能現場指導整改，我們辦企業更安心了！”三明市尤溪縣一家鄉村民宿經營者的感慨，道出了基層消防治理升級帶來的民生獲得感。

針對基層消防組織不健全、執法力量薄弱等突出痛點，三明消防部門錨定“打通消防治理最后一公里”的目標，以鄉鎮消防所建設為核心抓手，深化基層賦權執法，有效破解“遠水救不了近火”的基層消防治理難題。

在具體實踐中，一方面推進鄉鎮（街道）消防所全覆蓋，依托現有基層綜合執法載體，構建“1+2+N”標準化組織架構——1名鄉鎮分管領導任所長、2名專職人員常駐、N名聯絡員聯動，同步整合森林撲火隊、治安聯防隊等力量，實現消防執法與應急救援深度融合；另一方面通過提請市人大常委會制定地方性立法《三明市農村消防安全管理規定》，明確基層消防所的法律地位和工作職責，為進一步發揮基層消防所在消防安全治理中的作用，提供更好的法治保障。

為提升執法規范化水平，三明消防部門多次聯合司法局開展消防執法培訓，聚焦執法實務梳理操作規范與問題解決方案，融入實操演示和案例分析，針對疑難案件、爭議焦點集中研討，明確法律適用、裁量標準等關鍵環節的應對方法。

系列舉措推動“縣、鄉、村”三級消防治理體系逐步健全，目前全市11個縣（市、區）已設立基層消防治理服務中心，141個鄉鎮（街道）建成消防所，971個村（居）設立微型消防站，基層火災防控基礎持續夯實。

數據見證治理效能：2020至2025年共發生亡人火災13起、亡22人；相較于2015年至2019年間27起亡人火災、41名火災亡人的數據，亡人火災起數和亡人數大幅下降，相關實踐成效獲全國人大常委會《消防法》執法檢查組充分肯定。

“基層賦權絕非簡單下放權限，核心是通過精準執法、靠前服務，讓法治精神扎根基層。”三明市消防救援支隊相關負責人表示，消防所的設立有效筑牢了企業和群眾身邊的安全防線，為鄉村振興和民營經濟發展提供了堅實保障。

從廈門的柔性執法創新到泉州晉江的精準護企服務，再到三明的基層治理樣板，這一系列創新舉措，不僅夯實了全省消防安全根基，更以法治賦能、服務增效的實際行動，為優化營商環境注入了強勁的平安動能，彰顯了新時代消防治理在推動高質量發展中的重要支撐作用。

今后，福建消防部門將繼續深耕消防法治建設，持續深化服務創新，不斷完善“法治引領、精準服務、多元共治”的消防治理體系，讓安全成為福建高質量發展的鮮明底色，讓法治溫度惠及更多市場主體，為建設更高水平的平安福建、法治福建，推動新時代新福建建設邁上新臺階貢獻堅實的消防力量。