柬埔寨在多個(gè)重大問(wèn)題上背刺中國(guó)，“不站隊(duì)”是何意？

近日，柬埔寨副首相兼發(fā)展理事會(huì)第一副主席孫占托在接受《金融時(shí)報(bào)》訪問(wèn)時(shí)稱，“正在重新調(diào)整其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，尋求減少對(duì)中國(guó)的依賴”，“一旦中美發(fā)生沖突，不會(huì)站隊(duì)中國(guó)”。在柬大力發(fā)展對(duì)美關(guān)系之際，柬方高官發(fā)出這番言論，不乏向美交“保證書(shū)”之意。對(duì)于當(dāng)前柬埔寨對(duì)華定位，有評(píng)論稱：“如果洪森是90%親中，洪瑪奈則是85%”，這體現(xiàn)出洪瑪奈政府微妙的政策調(diào)整。分析認(rèn)為，柬埔寨正謹(jǐn)慎踐行“中立”與“多元”的新平衡戰(zhàn)略，但面臨消耗戰(zhàn)略信譽(yù)、兩頭踏空的風(fēng)險(xiǎn)。

在與泰國(guó)邊境沖突暫告一段落之后，柬埔寨政府發(fā)出“減少對(duì)華依賴”的信號(hào)主要基于以下考量：

一是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。去年10月26日，在第47屆東盟峰會(huì)期間，美柬正式簽署《美柬互惠貿(mào)易協(xié)定》，柬承諾對(duì)美工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，美對(duì)柬大部分商品征收19%關(guān)稅。柬意識(shí)到承受不起“在中美競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)”，尤其是在高附加值制造、供應(yīng)鏈配套和出口型產(chǎn)業(yè)方面，謀求“減少對(duì)單一國(guó)家的結(jié)構(gòu)性依賴”。柬政府推動(dòng)建立美國(guó)對(duì)柬直接投資新機(jī)制，孫占托先后訪問(wèn)美國(guó)、加拿大、日本和韓國(guó)，并稱“已做好歡迎所有外國(guó)投資的準(zhǔn)備”。

二是渴望在軍事領(lǐng)域贏得美國(guó)青睞。2024年12月，美國(guó)印太司令部司令塞繆爾·帕帕羅訪問(wèn)柬埔寨，美瀕海戰(zhàn)斗艦“薩凡納”號(hào)停靠西哈努克港。去年10月，在簽署貿(mào)易協(xié)定的同時(shí)，美國(guó)解除對(duì)柬埔寨的武器禁運(yùn)，同意重啟暫停了8年的“安哥哨兵”聯(lián)合軍事演習(xí)。雙方還同意加強(qiáng)軍事交流與合作，如加柬軍官赴美軍事院校的培訓(xùn)名額。

三是打擊電詐初見(jiàn)成效使柬政府壓力大減。近期，柬埔寨與中美等在禁毒和聯(lián)合取締網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，9月，美國(guó)財(cái)政部從柬埔寨王子銀行查獲了超過(guò)140億美元的加密貨幣。1月10日柬副首相布拉索昆與美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿舉行會(huì)談，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面強(qiáng)化合作。柬政府面臨的內(nèi)外壓力大減。

此外，美還為柬泰和平協(xié)議“兜底”，并提供援助；柬政府也承諾將遵守停火協(xié)議，致力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

其一，對(duì)我關(guān)于清理剿滅電詐園的建議陽(yáng)奉陰違，甚至對(duì)電詐園區(qū)實(shí)施庇護(hù)。其二，大幅調(diào)整中國(guó)主導(dǎo)的“德崇扶南運(yùn)河”項(xiàng)目，將中方股份從51%壓縮至10%。去年10月，柬埔寨還與美國(guó)簽署一系列貿(mào)易和關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。其三，洪森曝光與佩通坦的私密通話錄音，攪動(dòng)戰(zhàn)端攪亂我周邊政局。其四，大打云壤海軍基地牌。2024年12月，美海軍“薩凡納”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦訪柬停靠在云壤海軍基地附近，另一艘軍艦也將訪問(wèn)云壤基地。參議院主席洪森還公開(kāi)宣布，允許日本軍艦進(jìn)出云壤基地，顯然罔顧了中方感受。

據(jù)觀察，金邊屢次在東盟內(nèi)部阻止形成對(duì)中國(guó)不利的一些聯(lián)合聲明，但去年以來(lái)，其在南海問(wèn)題上發(fā)生了一些消極變化。2025年2月，洪瑪奈對(duì)正式訪菲，小馬科斯提議“東盟內(nèi)部應(yīng)定期舉行聯(lián)合軍演以應(yīng)對(duì)南海新安全挑戰(zhàn)”，洪瑪奈回應(yīng)“沖突時(shí)期須維護(hù)東盟中心地位”。7月20日，兩國(guó)陸軍舉行2025年度聯(lián)合訓(xùn)練，規(guī)劃下一階段將舉行海軍、空軍聯(lián)合演練。

一是基于現(xiàn)實(shí)需求選擇“中立、多元”平衡術(shù)

洪瑪奈提出“中國(guó)是白菜，美國(guó)是牛肉”說(shuō)法。其中，“白菜”指我基礎(chǔ)設(shè)施援助和長(zhǎng)期投入，以及原材料供應(yīng)，“牛肉”象征美國(guó)的價(jià)值認(rèn)同、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。2025年前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)柬投資額達(dá)95億美元，占該國(guó)總投資額的53%，而美國(guó)僅占0.44%。不過(guò)，美柬經(jīng)濟(jì)關(guān)系也正以較快速度發(fā)展。去年前8個(gè)月，柬對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口額達(dá)83.1億美元，增長(zhǎng)了23.2%；同期，從美國(guó)進(jìn)口額為2.43億美元，增長(zhǎng)了39.8%。

近年，美國(guó)對(duì)我供應(yīng)鏈的限制政策持續(xù)收緊，推行“原產(chǎn)地規(guī)則”，對(duì)高度依賴中國(guó)原材料的柬埔寨制造業(yè)構(gòu)成長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。柬埔寨政府因此強(qiáng)調(diào)在中美之間“去風(fēng)險(xiǎn)”，而非“選邊站”，“對(duì)外政策重心并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向”。

二是“新平衡”難以駕馭，隱患巨大

相比我提供無(wú)條件援助，美西方投資往往雷聲大雨點(diǎn)小，且附帶利益脅迫、開(kāi)放市場(chǎng)和人權(quán)等要求。如在簽署《美柬互惠貿(mào)易協(xié)定》的同時(shí)，柬埔寨承諾將向美國(guó)采購(gòu)10架波音737 MAX 8客機(jī)，首批交付預(yù)計(jì)在2031年。洪瑪耐政府嘗試通過(guò)改善人權(quán)、環(huán)保、勞工條件等方式贏得西方“好感”，但因其經(jīng)濟(jì)體量小，玩弄平衡術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)極高。

美國(guó)的戰(zhàn)略考量遠(yuǎn)比單純的關(guān)稅威脅復(fù)雜、深遠(yuǎn)和殘酷，核心戰(zhàn)略目標(biāo)是“競(jìng)爭(zhēng)”與“遏制”，勢(shì)必持續(xù)施壓柬埔寨在南海、臺(tái)灣等關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略選擇上表態(tài)，隨時(shí)可能祭出制裁大棒。長(zhǎng)期以來(lái)，柬國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和人權(quán)狀況是美關(guān)注的焦點(diǎn)，成為未來(lái)美柬關(guān)系中的巨大隱患。

中國(guó)是柬埔寨最大貿(mào)易伙伴，2025年雙邊貿(mào)易額超過(guò)197億美元，同比增長(zhǎng)29%。在投資領(lǐng)域，我連續(xù)12年成為柬最大外資來(lái)源國(guó)；還是主要債權(quán)人。洪瑪奈早前表示“不急于發(fā)展高鐵”，但前不久與中方簽署鐵路合作協(xié)議，反映出“提升物流和區(qū)域互聯(lián)互通”日益緊迫的需求。在電力、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域也將持續(xù)深化與我合作。

柬埔寨“父子政權(quán)結(jié)構(gòu)”未來(lái)5–10年不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，洪森仍將在外交和安全事務(wù)上擁有決策權(quán)，反對(duì)黨聯(lián)盟制衡力有限。可以預(yù)料，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間將繼續(xù)維持“親中為主、兼顧美歐”的多邊平衡策略，中國(guó)仍是柬埔寨最穩(wěn)定和可控的合作伙伴。剛剛平息的泰柬邊境沖突，折射出美國(guó)東南亞戰(zhàn)略已力不從心，將促其調(diào)整策略，“可能更側(cè)重海上安全合作和關(guān)鍵盟友強(qiáng)化（如菲律賓），對(duì)東南亞其他國(guó)家的投入將更趨精準(zhǔn)化、有限化”，我對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)政治影響力在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以撼動(dòng)。