凝心聚力護資源 砥礪奮進保發展——“十四五”濱州市自然資源和規劃工作綜述

2022年11月濱州市榮獲“國家森林城市”稱號

“十四五”以來，全市自然資源系統認真履行保護資源和保障發展的職責，系統謀劃，改革創新，在國土空間優化、資源要素保障、生態保護修復等方面取得顯著成效，為品質濱州建設筑牢資源根基。濱州市獲“國家森林城市”稱號，市自然資源規劃局先后獲“全國自然資源系統先進集體”“全國綠化模范單位”“山東省資源綜合利用先進單位”等榮譽。

規劃引領，構建國土空間新格局

深入推進“多規合一”改革，以國土空間規劃為統領，建立健全市縣鄉三級國土空間規劃體系，著力優化城市空間格局，為推進高質量發展提供堅實空間保障。

統籌劃定“三區三線”。編制完成《濱州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，2023年10月獲省政府批復實施，首次科學劃定“三區三線”，到2035年，全市耕地保有量不低于574.61萬畝，永久基本農田保護面積不低于509.60萬畝，生態保護紅線面積885.35平方千米，城鎮開發邊界面積885.06平方千米。

優化城市空間格局。以“三區三線”為基礎，統籌優化農業、生態、城鎮和海洋等功能空間布局，初步構建了“一脊一帶三水多區，一心兩片一圈多組團”的“亙”字型國土空間開發保護總體格局。

強化規劃傳導落地。市縣國土空間總體規劃全部獲批，79個鄉鎮級國土空間規劃全部編制完成，鄉村地區規劃管理實現全覆蓋，完成《濱州市黃河沿岸國土空間規劃》等專項規劃，主城區批復控規230平方公里。建立“剛性管控+彈性引導”的管制方式，強化智慧管控，建成全市國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現規劃全生命周期管控。

提升城市功能品質。高質量推動五大功能片區的規劃與建設，不斷提高城市能級。加強城市風貌管控，制定出臺《濱州市建筑外立面管理辦法》，全省率先出臺《濱州市社區生活圈配套設施規劃建設管理的意見》，做“全”“10+10+N”社區配套服務，統籌“一老一小”服務體系建設，構建“全齡友好型城市”。

嚴守紅線，耕地保護成效顯著

通過不斷完善耕地保護制度，健全工作長效機制，深化“田長制”改革，積極構建起數量、質量、生態“三位一體”耕地保護格局。2022-2024年，全市分別恢復優質耕地8.02萬畝、11.93萬畝、9.36萬畝，實現耕地面積“三連增”。截至2025年底，全市耕地面積618.07萬畝，永久基本農田511.51萬畝，分別高于國土空間規劃下達任務目標43.46萬畝和1.9萬畝。

高位推動，落實最嚴格的耕地保護制度。市委、市政府先后出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》等規范性文件，不斷規范耕地保護管理，使全市耕地保護工作有法可依，有規可循。與各縣（市、區）黨委、政府簽訂《耕地保護和糧食安全責任書》，立下耕地保護“軍令狀”，落實“黨政同責、嚴格考核”工作硬要求。

改革驅動，實現“田長制”市域全覆蓋。在全省第一個在市域范圍內實施耕地和永久基本農田保護“田長制”管理，探索建立完善田長制“1+N”工作體系，設立縣、鄉、村三級田長5190名，建立起“上級監督下級，下級對上級負責”的逐級負責的責任體系。自“田長制”實施以來，共巡田90.28萬人次，巡田里程265.33萬公里，及時制止違規占用耕地種樹、建設廠房等耕地“非農化”“非糧化”行為200余起，相關經驗做法先后被《人民日報》《光明日報》等主流媒體刊載。

激勵促進，調動耕地保護積極性。在2023年度市級黨委、政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核中獲得優秀等次，列全省第一位，獲得獎勵資金3000萬元、新增建設用地指標600畝。制定《濱州市耕地保護激勵辦法》，累計獎勵60個鄉鎮、3000萬元。為引導耕地恢復，對整改恢復的地塊，縣（市、區）給予每畝100-500元不等的補助。

嚴格監管，持續保持耕地保護高壓態勢。強化數字賦能、智慧監管，探索建立 “天上看、地上查、網上管、群眾報”的聯合執法監管平臺，利用遙感影像，提取疑似圖斑，及時核查整改，有效解決人工監管耗時費力、發現滯后、監管效率低、取證難度大等問題。強化信息共享，建立“紀行銜接”“行刑配合”工作機制，及時移送轉送問題線索，堅決遏制耕地“非農化”。全市違法占用耕地比例0.36%，創歷史新低。

精準保障，資源支撐持續有力

圍繞市委、市政府重大決策部署，全力服務國家、省、市重大工程及重點項目，全力服務基礎設施和民生項目建設，既做好增量文章，保障發展需求；又做好存量文章，促進提質增效，加強自然資源全要素保障，以要素保障之“進”，助力發展大局之“穩”。

重大項目精準保障。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，分級分類全力保障有效投資用地需求。出臺《濱州市貫徹落實“土地要素跟著項目走”機制實施細則（暫行）》等文件，為土地要素保障提供制度支撐?！笆奈濉逼陂g，累計為1473個建設項目辦理用地審批，總面積達163025畝，有效支撐了各個重點領域的項目落地。

土地供應持續強化。通過加強土地市場調控，合理安排土地供應規模和結構，優化土地供應方式，“十四五”期間，全市土地累計供應建設用地超過24萬畝，為城市建設和經濟發展提供了堅實的用地保障。

土地集約利用深化。強化監管效能，嚴格執行土地使用標準，加強建設用地批后監管，構建土地全生命周期監管機制。加大存量盤活力度，積極開展專項行動，通過鼓勵企業自主開發、政府收儲再供、實施“騰籠換鳥”等多元模式，大力盤活存量土地?！笆奈濉逼陂g，累計消化批而未供土地7.19萬畝，盤活閑置土地0.98萬畝，處置率持續位居全省前列。

深化市場化配置改革。推廣工業用地“彈性年期出讓”“先租后讓”“長期租賃”等靈活供地方式，累計靈活供地超過180宗，有效降低企業用地成本；全面推行“標準地”供應模式，累計供應“標準地”364宗、總面積超2.5萬畝，顯著提升了工業用地利用效率。

生態優先，綠色發展成效顯著

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，按照“山水林田湖草沙”的系統思維，突出黃河流域生態系統保護，建立健全自然保護地體系，推進生態修復和國土綠化工程，整合生態要素、打通生態廊道，確保全市最優質的生態資源得到嚴格保護，生物多樣性得到有效維護。

整體謀劃生態保護治理格局。高標準編制完成《濱州市國土空間生態修復規劃》（2021—2035年），遵循自然生態系統演替規律，聚焦重點生態功能區，評估診斷生態環境狀況及問題，以生態紅線為底線，以生態主導功能為基礎，構建了“三區、兩帶、多節點、多廊道”的全市生態修復總體格局，為國土空間生態修復工作奠定了堅實根基。

推進自然保護地體系建設。進一步優化全市自然保護地空間格局，加快建設以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。強化濕地生態保護與修復治理，爭取上級資金5500余萬元，組織實施了濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區，黃河島、麻大湖、小開河、秦皇河國家濕地公園等濕地保護修復項目。強化自然保護地監督監管，組織開展自然保護地聯合巡護和問題排查專項行動，未出現非法流失和占用。

科學開展國土綠化。堅持以水定綠、適地適綠，深挖造林空間，開展大規模國土綠化行動，精準提升森林質量，持續提升森林生態系統多樣性、穩定性和持續性，“十四五”以來累計完成綠化造林面積7.38萬畝，創建市級森林村居137個，2022年11月濱州榮獲“國家森林城市”稱號。高標準建設94公里黃河生態廊道，通過謀綠、增綠、護綠、興綠、獎綠和享綠“六綠”聯動，累計完成造林4100余畝，改造提升退化林1500余畝，進一步提升了城市生態品質，經驗做法入選全省深入推進黃河流域生態保護和高質量發展典型案例。

黃河生態廊道

扎實開展生物多樣性保護。完成珍稀瀕危野生植物擴繁基地建設，項目共遷地保護、繁育植物物種42種；實施黃河島生物多樣性保護項目，改善棲息地環境?！笆奈濉逼陂g全市新增鳥類88種，總數達357種，種群數量與多樣性“雙增”，生態空間持續向好。做好疫源疫病防控和野生動物救助，累計救助野生動物300余只。

改革創新，發展動能持續增強

堅持以改革創新作為推動自然資源各項工作全面發展的最大動力，數字賦能，夯實基礎，深化“放管服”改革，推動各項工作走在前，不斷提高服務群眾的能力。

促進測繪地理信息融合發展。全面提升測繪地理信息服務保障能力，高質量完成智慧濱州時空大數據平臺、新一代地理信息公共服務平臺、國家新型基礎測繪體系建設等3項國家試點，形成了可復制、可推廣的“濱州模式”。持續對全市地理信息公共服務平臺框架數據實施迭代更新，建設山東省自然資源衛星應用技術中心市級節點。

健全自然資源調查監測體系。全省率先開展自然資源調查監測體系建設，組織開展國家和省部署的自然資源基礎調查、專項調查、常規監測、專題監測和應急監測，初步構建具有濱州特色的自然資源調查監測評價體系，走在全省前列。高質量完成第三次國土調查，榮獲“山東省第三次國土調查先進集體”稱號。

地質礦產管理工作取得新突破。優化礦產資源開發利用布局，推進礦業權有序投放，推進地熱與油氣協調開發機制建設，大力發展地熱資源開發利用，出臺《濱州市地熱資源管理辦法》，“十四五”期間，出讓地熱采礦權42個，地熱探礦權14個，地熱利用取得歷史性突破。大力推進綠色礦山建設，生產礦山綠色礦山建成率達到90%以上。

穩步推進自然資源統一確權登記。全面實施自然資源統一確權登記，完成鄒平市農村宅基地“房地一體”確權登記省級試點。在全省率先制定《濱州市海域立體分層設權宗海界定技術規范（試行）》和《海域立體分層設權登記單元編碼編制規則》。推出“互聯網+不動產登記”“收房即拿證”等改革品牌，出臺《關于支持“好房子”建設的土地和規劃政策措施（試行）》，持續解決不動產歷史遺留問題。市不動產登記中心榮獲“全國不動產登記便民利民窗口建設工作成效顯著單位”。

新征程，市自然資源系統將牢記囑托、勇擔使命，鍥而不舍、久久為功，更好統籌發展和安全，更好協調保護與開發，全力以赴為品質濱州建設注入強勁動力、提供堅實支撐，奮力譜寫中國式現代化最美濱州篇章。

通訊員 王鵬飛