跨境合規(guī)觀察｜美國無人機新規(guī)詳解，中國企業(yè)應對策略分析【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

2025年12月22日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)布公告，將所有非美國制造的無人機及其關鍵部件納入“受限清單”（Covered List），并宣布禁止批準新的相關設備型號在美國進口或銷售。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、金杜律師事務所合伙人戴夢皓律師認為，美國此次針對外國制造的無人機及其關鍵組件的監(jiān)管政策，由國家安全考量與構建美國本土產業(yè)體系的雙重因素驅動。對于中資廠商而言，當前的監(jiān)管環(huán)境已不再僅限于一次合規(guī)考驗，更是一場關于供應鏈生存與全球產能布局的戰(zhàn)略抉擇。

美國無人機新規(guī)有哪些重點措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)戴夢皓律師團隊的文章，供關注美國出口管制政策的讀者參考。

要點

1、將外國制造的無人機及關鍵組件列入“受監(jiān)管名單”具有顯著的先例意義。此前，受限清單主要針對特定實體所生產的產品或服務，而這次則是FCC首次基于生產地點（Origin-based）而非特定實體（Entity-based）來界定并增加受限設備類別。

2、美國國防部明確認定，凡被列入其下屬機構DCMA管理的“藍標清單”的無人機及其關鍵組件，目前不構成對美國國家安全或公民安全的“不可接受風險”。

3、中國企業(yè)如需維持住美國市場，最可行的方案可能在尋求當地伙伴的支持，并將相應的供應鏈安排（特別是導致產品發(fā)生實質性改變的步驟）遷移至美國本土。如何在美國尋求配套供應鏈也將成為一個重大難題。

正文

2025年12月22日，美國聯(lián)邦通信委員會（以下簡稱“FCC”）基于前一日白宮跨部門協(xié)調機構發(fā)布的《國家安全認定》，[1]正式宣布將所有外國制造的無人駕駛航空器系統(tǒng)（UAS，以下簡稱“無人機”）及其關鍵組件列入“受限清單”（Covered List）；除美國國防部（DoW）或國土安全部（DHS）做出特別認定外，F(xiàn)CC將停止為上述受限設備發(fā)放新的設備授權（以下簡稱“FCC新規(guī)”）。此舉意味著FCC對于非美國產的無人機及其核心組件設置了全面的市場準入限制。

隨即在2026年1月7日，美國國防部就不構成相關風險的特定無人機和其關鍵組件發(fā)布了新的《國家安全認定》（以下簡稱“國防部認定”），[2]并明確了一項截至2027年1月1日的階段性豁免安排：判定兩類特定無人機及其關鍵組件不構成對美國國家安全及國民安全的“不可接受風險”，故準予將其從“受限清單”中剔除。FCC隨后同步更新了“受限清單”，并發(fā)布了《事實清單（Fact Sheet）與常見問題解答（FAQs）》（以下簡稱“FAQs”）[3]。與此同時，原本預期在2026年1月正式發(fā)布的美國商務部關于無人機的信息通信技術與服務審查（以下簡稱“ICTS審查”）規(guī)則卻被白宮方面臨時叫停，這也引發(fā)了市場的一系列猜測。今后美國無人機市場對于中國企業(yè)而言是否仍然能成為“應許之地”，未來美國對無人機的監(jiān)管將何去何從，我們結合FCC的新規(guī)內容以及美國關于無人機的一系列立法和監(jiān)管動向，為大家?guī)砦覀兊姆窒怼?/p>

01、FCC新規(guī)的出臺背景

由于無人機產業(yè)天然具有較高的軍民兩用特性，因此長期以來一直在美國境內受到重點關注。然而，基于在消費級無人機市場打下的堅實基礎，長期以來中國無人機廠商在美國的消費級和商用無人機市場占有近乎統(tǒng)治級的占有率，高達70%-90%，而美方本土品牌的核心電子元器件、電機、電池等關鍵組件亦高度依賴中國供應鏈。[4]

在這樣的背景下，美國對于無人機行業(yè)的供應鏈安全長期以來存在深刻焦慮。自《2020財年國防授權法》起，每年度的《國防授權法》都在不斷擴張政府采購禁令，限制聯(lián)邦政府采購受關注國家的無人機及關鍵組件。其中，部分在美市場占有率較高的中國企業(yè)更成為了關注焦點。自2020年起，多家中國無人機廠商被列入實體清單和中國軍事公司清單（CMC清單）等限制清單，《2025財年國防授權法》更進一步點名兩家頭部中國無人機廠商，禁止動用國防部資金采購相關實體及其關聯(lián)實體提供的通信、視頻監(jiān)控設備和服務。

另一方面，為了保障美國本土無人機供應鏈的競爭力，美國也嘗試通過關稅和其他貿易壁壘的方式，限制境外無人機供應鏈配套產品流入美國。如對因301關稅等受到影響的中國無人機供應鏈相關產品，自2024年開始，美國海關和其他監(jiān)管部門展開了重點調查，其中重點關注中國無人機廠商的潛在非法轉運（Transshipment）行為，調查相關廠商是否通過在馬來西亞等第三方國家進行“簡單組裝、加工”等“原產地洗白”行為以規(guī)避政府采購禁令和美國對中國原產產品所征收的高額關稅。在此期間，美國海關更是扣押了大量中國品牌的無人機。

在新一屆美國政府就職之后，即發(fā)布了第14307號總統(tǒng)行政令，再次強調了加強美國本土無人機供應鏈的重要性——“美國必須擁有獨立且具備韌性的關鍵兩用技術工業(yè)基礎，依賴外國生產的無人機及其零部件，對美國國家安全構成不可接受的風險。”在此基礎上，2025年7月，美國商務部針對進口無人機及其零部件啟動了232調查，擬對進口無人機及其零部件征收關稅。而FCC本次通過設置市場準入門檻的方式對進口無人機及其組件進行限制，正是美國政府試圖進一步扶持無人機本土制造業(yè)的新一次政策嘗試。我們將在下文中從核心機制、監(jiān)管邏輯、豁免機制與附條件審批這四個核心關注點出發(fā)，對其監(jiān)管意圖和手段進行闡述和說明。

02 、FCC新規(guī)的要點解析

1. 核心機制：什么是FCC設備授權制度與“受限清單”？

根據《聯(lián)邦法規(guī)匯編》第47編第1章的相關規(guī)定，凡涉及射頻（RF）能量發(fā)射的電子設備（包括但不限于無人機、Wi-Fi路由器及藍牙耳機等），在履行進口、營銷或進入美國市場銷售程序前，必須獲得FCC的設備授權。根據設備干擾風險等級，授權程序主要分為以下兩類：

（1）認證（Certification）：這是針對射頻設備最為嚴格的審批流程，適用于對無線電服務可能產生嚴重干擾風險的設備。該程序要求由FCC認可的認證檢測實驗室進行合規(guī)性測試，并由FCC授權的電信認證機構（TCB）基于制造商或進口商提交的測試數據及技術文件進行評估。通過評估后，由TCB簽發(fā)設備授權證書。無人機此類復雜射頻系統(tǒng)通常需履行此類授權程序。

（2）供應商符合性聲明（SDoC）：該程序適用于干擾風險較低的“無意輻射體”（Unintentional Radiators）設備（如計算機外設、家用微波爐、LED燈泡及無線電接收機等）。在SDoC程序下，制造商僅需自行聲明產品符合相關技術標準，并保留完整的測試報告及證明文件備查，無需FCC或其授權機構逐案審批。此外，依據2022年的更新規(guī)則，[5]凡被列入“受限清單”的實體所生產的任何設備，均被剝奪適用SDoC程序的資格。即便該產品屬于低風險類別，亦必須通過更為嚴苛的“認證”程序方可申請準入。

“受限清單”系FCC依據《安全可信通信網絡法》所設立。該清單列明了經認定對美國國家安全或美國公民生命財產安全構成“不可接受風險”的通信設備與服務。被列入清單的設備機型將被禁止獲得FCC的新設備授權，從而在法律上禁止其進口至美國或在美國境內銷售。因此，F(xiàn)CC的受限清單實際上構成了美國對于通信類相關產品的重要貿易壁壘。不過，根據目前FCC的相關規(guī)定，對于在列入清單前已獲得FCC授權的現(xiàn)有設備機型，其進口、銷售或使用行為不受限制且并不限制消費者繼續(xù)使用已合法購買的受限機型。

2. 監(jiān)管邏輯：何為“外國制造”？

此次針對外國制造的無人機及其關鍵組件的監(jiān)管政策由國家安全考量與構建美國本土產業(yè)體系的雙重因素驅動。美國政府認為，無人機在提升公共安全和技術創(chuàng)新能力的同時，已被犯罪組織、恐怖分子和敵對外國行為體系統(tǒng)性濫用，并演變?yōu)樾碌陌踩{工具。此次規(guī)則出臺的另一重要動因，是對外國制造無人機及其關鍵部件的系統(tǒng)性不信任。其認定外國產無人機及核心部件可能被用于持續(xù)性監(jiān)控、敏感數據采集和外傳、在關鍵時刻被“軟件禁用”或操控等問題。考慮到無人機明顯的軍民兩用屬性，亟待構建“安全、可控、獨立”的美國本土無人機產業(yè)基礎。

為應對上述威脅，白宮跨部門協(xié)調機構發(fā)布了《國家安全認定》，明確指出：境外生產的無人機對美國國家安全及公民安全構成“更高且不可接受的風險”。基于此，該機構向FCC提出以下監(jiān)管建議：

（1）建議將境外產無人機及其關鍵組件列入FCC的“受限名單”。除非國防部或國土安全部向FCC作出排除性認定，證明特定型號或類別的無人機及其組件不構成安全風險。

（2）建議“受限名單”應涵蓋《2025財年國防授權法》（以下簡稱“FY25 NDAA”）第1709(a)(1)條所列的所有通信與視頻監(jiān)控設備及服務。

根據《安全可信通信網絡法》，F(xiàn)CC在確定“受限名單”方面的法定裁量權受到嚴格限制。FCC必須依據符合條件的外部認定（包括具有相應國家安全專業(yè)知識的行政部門跨部門機構所作出的認定）采取行動。在《FCC新規(guī)》發(fā)布后，F(xiàn)CC隨即依職權將相關無人機、關鍵組件及特定通信與視頻監(jiān)控設備列入“受限名單”。

將外國制造的無人機及關鍵組件列入“受監(jiān)管名單”具有顯著的先例意義。此前，受限清單主要針對特定實體所生產的產品或服務，而這次則是FCC首次基于生產地點（Origin-based）而非特定實體（Entity-based）來界定并增加受限設備類別。

本次監(jiān)管的核心依據在于產品的“外國制造”屬性，并且本次規(guī)則在描述風險時均未提及“受關注國家”或“外國對手”，這意味著本次限制性規(guī)則對所有非美國本土制造的產品具有普適性。然而FCC新規(guī)并未定義何為“外國制造”。在FCC發(fā)布的FAQs，判斷是否屬于“外國生產（produced in a foreign country）”的標準與生產無人機或關鍵組件的企業(yè)國籍無關，僅取決于生產工廠位置是否位于美國境內。這意味美國公司在海外工廠制造的無人機和關鍵組件似乎也將受到限制。相反，在無特殊例外的情況下，外國公司在美國境內制造的無人機和關鍵組件則不受限制。然而，目前的規(guī)定尚未明確從初步設計到最終組裝的生產過程中，究竟哪些環(huán)節(jié)必須在美國境內完成方可獲得“美國制造”的認定，我們認為可以參考《購買美國貨法案》（Buy American Act, 以下簡稱“BAA”）下關于認定“國產終端產品”（Domestic End Products）規(guī)則中的“美國制造”標準。這顯然也體現(xiàn)了FCC新規(guī)實際想實現(xiàn)的真實意圖，即通過政策壁壘和引導的方式，誘使美國無人機制造商完成供應鏈的本土回流，以及迫使重視美國市場的外國無人機制造商進行美國本土供應鏈建設，最終重塑美國在無人機制造業(yè)領域的競爭優(yōu)勢。

關于如何證明產品不屬于“境外制造”，F(xiàn)CC在FAQs明確了“誠實信用”的證明原則。申請人在申請FCC設備授權時，必須本著誠實信用原則（Good Faith），自行核證并保證相關射頻設備不屬于受限的境外生產無人機或關鍵組件。目前尚未無特定的文件證據要求，主要依賴申請人的自我聲明。但需注意，F(xiàn)CC保留對虛假申報行使行政處罰的權力。

被列入“受限清單”，相關設備將面臨以下法律后果：除非獲得國防部或國土安全部的豁免，F(xiàn)CC將不再為受限設備發(fā)放新的設備授權。該限制不僅適用于嚴格的認證程序，亦涵蓋簡化的SDoC流程。鑒于在美國市場合法流通的前提是獲得FCC授權，受限設備實質上被禁止在全美范圍內進行進口、營銷與銷售。

盡管被列入“受監(jiān)管名單”，根據FCC的FAQs，以下特定情形仍為法律所允許：

（1）在政策生效前已獲得授權的存量設備可繼續(xù)流通與使用。

（2）消費者此前已合法購買的存量設備不受使用限制。但FCC特別提示：若從境外購買未經FCC授權的受管制無人機系統(tǒng)，則不允許在美國境內操作。鑒于FCC的職權核心在于上市前的設備核準，該項針對終端使用行為的禁止性規(guī)定在執(zhí)法落地與規(guī)則銜接上仍存在不確定性。

（3）FCC明確，若一家公司僅因其在境外生產無人機而導致產品受限，該公司本身并不自動成為“受限實體”。該公司生產的其他不屬于受限類別的電子產品（如智能家居、普通射頻模塊），仍可正常適用SDoC流程。

（4）針對受限設備，相關方仍可向FCC申請“實驗許可證”或“特別臨時授權”（STA）以進口境外制造的設備。FCC將基于“公共利益”原則對個案進行裁量核準。

3. 豁免機制：“藍標清單”與“購買美國貨”標準如何？

在2026年1月，F(xiàn)CC受國防部認定的要求更新了其“受限清單”，正式宣布豁免以下兩類無人機及關鍵組件至2027年1月1日：

·列入美國國防合同管理局（Defense Contract Management Agency，以下簡稱“DCMA”）“藍標清單”（Blue UAS List）的無人機及關鍵組件；

·符合《購買美國貨法案》中“國產終端產品”標準的無人機及關鍵組件（以下簡稱“購買美國貨”標準）。

（1）豁免路徑一：“藍標清單”的認定機制與準入標準

美國國防部明確認定，凡被列入其下屬機構DCMA管理的“藍標清單”的無人機及其關鍵組件，目前不構成對美國國家安全或公民安全的“不可接受風險”。

國防部確認，上述列名設備已通過了包括網絡安全、滲透測試及硬件評估的嚴格審查，確保其技術指標符合多項《國防授權法》（NDAA）及聯(lián)邦法規(guī)所確定的硬件、軟件、供應鏈及數據隱私標準。基于此項合規(guī)性認定，國防部建議FCC不應將“藍標清單”內的設備列入“受限清單”。

“藍標清單”的核心功能在于應對非本國制造（特別是中國制造）無人機帶來的系統(tǒng)性風險。2020年，美國國防創(chuàng)新單位（Defense Innovation Unit，以下簡稱“DIU”）啟動“藍色無人機”（Blue UAS）計劃，旨在建立高效的審批路徑，確保符合網絡安全與供應鏈合規(guī)要求的商用無人機能快速進入軍方采購體系。

“藍標清單”認證體系主要由三類清單組成，分別對應不同的合規(guī)層級與采購需求：

無人機及關鍵組件如需進入該清單，必須在以下關鍵領域通過全面評估：

（1）法律合規(guī)性準入：這是進入清單的硬性門檻，必須證明符合《2020財年國防授權法》（FY2020 NDAA）第848條及其后續(xù)修正案之規(guī)定。該條款嚴禁國防部采購或操作產自“受關注外國”（目前包括中國、俄羅斯、伊朗及朝鮮）的無人機及其核心組件。這意味著“藍標清單”的核心準入標準就是排除來自中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等“受關注外國”的廠商。如果是一家總部位于中國或由中國公司控股的企業(yè)，則無法進入該名單；

（2）網絡安全技術驗證：申請設備須通過高強度的技術測試，包括但不限于端到端加密測試及抗干擾及防滲透能力測試；

（3）供應鏈透明度與產地溯源：制造商須提供完整的供應鏈數據，涵蓋元件來源、制造位置及關鍵軟件開發(fā)細節(jié)。審查重點在于限制來自前述“受關注外國”或透明度不足的供應商的零部件，以確保整體供應鏈的合規(guī)性。

從“藍標清單”的供應商構成來看，獲得藍標認證的供應商基本限于美國本土及其盟友國家。據媒體報道，F(xiàn)CC還表示，其正在批準一份進口的關鍵組件清單，這些組件由包括英偉達、ModalAI、松下、索尼、三星和ARK電子等公司生產。[10]

美國國防部在《國防部認定》中進一步強調，盡管目前被列入“藍標清單”的無人機及其關鍵組件未被視為對美國國家安全構成即時威脅，但對外部供應鏈的依賴仍被認定為影響美國國內無人機產業(yè)基礎安全性的潛在因素。基于上述考量，現(xiàn)行的行政豁免安排擬于2027年1月1日屆滿。屆時，美國政府將針對“藍標清單”內非美國本土制造的無人機及關鍵組件開展系統(tǒng)性評估，旨在審查相關外部依賴是否會對本土供應鏈的韌性產生不利影響。

（2）豁免路徑二：“購買美國貨”標準

美國國防部認定，第二類可獲得豁免的是符合BAA定義下“國產終端產品”[11]的無人機及其關鍵組件。這是因為符合“購買美國貨”標準的無人機及關鍵組件，既支持政府構建本土無人機工業(yè)體系的國家安全戰(zhàn)略，又不會對美國國家安全構成不可接受的風險。根據該標準，無人機及關鍵組件必須在美國本土制造，且美國本土零部件成本需占成品總成本的65%以上。

BAA出臺于20世紀30年代的“大蕭條”時期，美國政府通過法律手段強制聯(lián)邦政府優(yōu)先購買本國產品，以保護國內制造業(yè)、挽救失業(yè)、減少對外依賴。此法主要規(guī)定美國聯(lián)邦政府在美國境內且單個合同價值超過“微額采購閾值”的政府采購應該以采購美國國貨產品為原則，僅在例外情形下方可豁免使用相關規(guī)定而采購國外產品。BAA的具體執(zhí)行細則及定義主要載于《美國聯(lián)邦采購條例》（Federal Acquistion Regulation, FAR）第25章之中。

“美國國貨產品”主要系指美國“國產終端產品”。根據FAR第25.101條規(guī)定，判斷一項產品是否屬于“國產終端產品”，必須同時滿足以下兩個條件（即“兩步測試法”）：

（1）第一步：制造地認定（Manufacture Test）：產品必須在美國境內制造（Manufactured in the U.S.）。在判斷何為構成“美國境內制造”時，通常采用“實質性轉變”（Substantial Transformation）的判斷標準。[12]“制造”被定義為將組件或材料加工、組裝成一個具有不同名稱、特征或用途的新產品。僅僅在美進行簡單的包裝、裝箱或簡單的非實質性組裝通常不被視為“制造”。對于無人機而言，最終組裝（將電機、飛控、機架等部件集成并調試為可飛行的航空器系統(tǒng)）通常是認定在美制造的必要步驟，而單純的測試或質量檢測本身不構成“制造”。

（2）條件二：成分測試（Component Test）：最終產品中所使用的“美國國產組件”成本，在所有組件總成本中的占比必須達到法定最低閾值。該占比要求近年來一直在逐步提高：

FAR對上述占比的計算口徑有嚴格的法律定義，[15]其計算公式與要點如下：

根據FCC最新FAQ，在美國生產但含有外國生產組件的無人機，如符合“購買美國貨標準”，仍可以受到豁免。這意味著，即使在美生產的無人機含有部分外國生產的非關鍵組件，只要其美國產組件占比符合法定要求，仍可被認定為“國產終端產品”并獲得豁免。中國供應商仍然可以供應此類無人機非關鍵組件。

必須關注的是，現(xiàn)行的“購買美國貨”標準豁免政策亦具有階段性，擬于2027年1月1日終止。國防部在《國防部認定》中明確指出，相關企業(yè)應針對未來幾年國產化比例要求的持續(xù)提升制定前瞻性規(guī)劃。鑒于“美國優(yōu)先”政策對振興制造業(yè)的導向，監(jiān)管目標最終可能指向無人機及其關鍵組件的完全本土化生產。在2027年1月1日政策終止前，美國政府將重新評估并可能提高所需的國產化比例閾值，以達成產業(yè)自主的戰(zhàn)略目標。

4. 個案評估：如何申請“附條件審批”程序？

除前述“藍標清單”及“購買美國貨”兩條豁免路徑外，美國國防部與國土安全部還發(fā)布了專項指南，[16]允許相關主體針對尚未獲得普適性豁免的無人機或關鍵組件申請個案評估性質的“附條件審批”（Conditional Approvals）。

該程序的執(zhí)行要點如下：

（1）申請主體資格：申請主體為尋求獲得FCC設備授權限制豁免，生產的無人機或關鍵組件處于境外制造狀態(tài)，且尚未獲得現(xiàn)有《國家安全認定》特別認定（即未進入“藍標清單”或不符合“購買美國貨”標準）的生產商；

（2）申請材料與提交方式：申請人須提交下表所列的三大類信息，并由經授權的公司負責人對所有信息的完整性與準確性進行確認。所有申請材料應通過電子方式發(fā)送至指定聯(lián)系郵箱：drones@fcc.gov；

（3）評估標準：國防部和國土安全部將對申請涉及的國家安全風險、供應鏈韌性，以及申請人在美國境內建立制造能力的承諾進行個體化評估。國防部和國土安全部對審批結果擁有最終決定權。提交申請資料并不保證豁免獲批，且審批機構有權要求申請人補充相關證明信息；

（4）后續(xù)監(jiān)管：獲批實體須按季度向發(fā)證機構提交一次“美國本土制造與回流計劃”的執(zhí)行進展報告，以確保其履行在美建立產能的承諾；

（5）有效期限制：“附條件審批”所授予的豁免期限最高不超過12個月。若申請人蓄意違反審批條款或提交虛假陳述，其已獲得的“附條件審批”將被即時終止。此外，涉事主體將在未來被禁止再次申請此類豁免。

從上述材料要求來看，美國政府對于能夠滿足個案審批資格的申請人顯然有明確的偏向性要求。對于由受關注外國實體所控制的公司或者短期內沒有在美國進行供應鏈建設計劃的公司而言，獲取個案審批資格難度極高。

03、中國企業(yè)應如何應對

隨著美國近年來對無人機的監(jiān)管呈現(xiàn)明顯的體系化趨勢，針對監(jiān)管對象的中國無人機制造商，其所面臨的監(jiān)管邏輯也已從最初的“政府禁買”向“全美市場準入限制”升級。與此同時，在本屆美國政府任上，監(jiān)管理念從單純的“防范國家安全風險”進一步疊加了“扶持美國本土制造業(yè)”的雙軌并行策略。我們在此梳理了本次FCC新規(guī)前的美國針對無人機的監(jiān)管歷程，能夠清晰的反映這一趨勢變化：

（點擊查看大圖）

這也意味著美國的現(xiàn)行政策不僅關注產品本身可能帶來的數據安全與通信安全風險，更將國家安全與美國工業(yè)基礎的競爭性掛鉤。相關認定文件明確指出，“對外國設備的持續(xù)依賴將削弱美國無人機工業(yè)基礎”。這一系列旨在通過行政手段確立本土制造業(yè)的競爭優(yōu)勢的意圖，與特朗普政府關于“美國優(yōu)先”的政策綱領并致力于“將全球產業(yè)鏈帶回美國”遙相呼應。

對于中資廠商而言，當前的監(jiān)管環(huán)境已不再僅限于一次合規(guī)考驗，更是一場關于供應鏈生存與全球產能布局的戰(zhàn)略抉擇：

首先，雖然長期以來，美國的無人機市場一向被視為全球最大的無人機消費市場，但隨著現(xiàn)有監(jiān)管政策，如果中國無人機制造商基于秉持“美國市場銷售、中國供應鏈制造”的邏輯，基本將意味著其后續(xù)迭代機型將被徹底關上美國市場的大門；

其次，由于中資無人機制造商相比于其他國家的無人機制造商會被進一步疊加“外國競爭對手”、“國家安全風險”的標簽，在簡單采取在美國設廠制造的模式可能同樣會面臨重重困境；

如需維持住美國市場，最可行的方案可能在尋求當地伙伴的支持，并將相應的供應鏈安排（特別是導致產品發(fā)生實質性改變的步驟）遷移至美國本土。如何在美國尋求配套供應鏈也將成為一個重大難題。

當然，我們也注意到，由于美國目前本土無人機制造業(yè)過于薄弱，短期內無法建立完整的配套供應鏈，F(xiàn)CC新規(guī)在業(yè)界也面臨一系列挑戰(zhàn)。與此同時，出于緩和中美關系等多方面的影響，另一個實質影響無人機產業(yè)鏈的重大立法動作——商務部關于無人機產業(yè)鏈的ICTS審查規(guī)則也暫時撤回，處于政策凍結狀態(tài)，這也給了包括中國企業(yè)在內的非美國無人機供應鏈制造商一定的緩釋空間。如何利用這一政策空檔期完善自身的全球戰(zhàn)略布局，妥善平衡中美兩大市場的關系將變得至關重要。

結語

本次的FCC無人機新規(guī)可以視為特朗普政府任下追求“讓美國再次偉大”理念的縮影，也預示著未來3年內的全球貿易局勢仍將處于波譎云詭的狀態(tài)。如何平衡地緣政治風險，選擇最有利于自身的戰(zhàn)略發(fā)展方向，是所有企業(yè)發(fā)展的當務之急。我們會持續(xù)關注相關規(guī)定的進展，并第一時間為大家?guī)砦覀兊慕庾x。

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腳注：

[1] The National Security Determination on the Threat Posed by Uncrewed Aircraft Systems (UAS) and UAS Critical Components Produced in Foreign Countries, available at https://www.fcc.gov/sites/default/files/National-Security-Determination-for-UAS.pdf.

[2] The National Security Determination on the Threat Posed by Uncrewed Aircraft Systems (UAS) and UAS Critical Components, available at https://www.fcc.gov/sites/default/files/NSD-FCC-Covered-List-Waiver0126.pdf.

[3] The FACT SHEET: FCC Updates Covered List to Exempt Certain Drones From Restrictions and Releases Additional FAQs, available at https://www.fcc.gov/document/fcc-updates-covered-list-exempt-certain-drones-and-releases-faqs.

[4] https://www.heritage.org/technology/report/chinese-made-drones-direct-threat-whose-use-should-be-curtailed; https://medium.com/%40jhchang0407/the-drone-gap-why-america-is-racing-to-build-a-domestic-drone-industry-11b216dbb371.

[5] 47CFR §§2.906(d)&2.907(c).

[6] 47 CFR § 88.5

[7] 47 CFR § 88.5

[8] https://bluelist.appsplatformportals.us/Cleared-List/.

[9] https://bluelist.appsplatformportals.us/Framework/.

[10] https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/us-exempts-some-foreign-made-drones-trump-import-ban-new-models-2026-01-08/

[11] 48 CFR § 25.101(a).

[12] https://www.congress.gov/crs-product/R46748?utm.

[13] https://www.federalregister.gov/documents/2019/07/18/2019-15449/maximizing-use-of-american-made-goods-products-and-materials

[14] https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/28/2021-02038/ensuring-the-future-is-made-in-all-of-america-by-all-of-americas-workers

[15] 48 CFR § 25.003.

[16] The Guidance on Submissions for Conditional Approval for Uncrewed Aircraft Systems (UAS) and UAS Critical Components Produced in Foreign Countries Subject to the FCC’s Covered List.

[17] National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020, Pub. L. No. 116-92 § 848, available at: https://www.govinfo.gov/content/pkg/COMPS-15772/pdf/COMPS-15772.pdf.

[18] James M. Inhofe National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2023, Pub. L. No. 117-263 § 817, available at: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/7776/text.

[19] National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024, Pub. L. No. 118-31 §1821-1832, available at: https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/2670/text.

[20] Servicemember Quality of Life Improvement and National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2025, Pub. L. No. 118-159, § 1709， available at: https://www.congress.gov/118/plaws/publ159/PLAW-118publ159.pdf.

[21] https://www.reuters.com/world/china/us-commerce-department-drops-plan-impose-restrictions-chinese-made-drones-2026-01-09/.

[22] Executive Order 14307. “Unleashing American Drone Dominance” June 2025, available at:

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/06/unleashing-american-drone-dominance/.

[23] https://rules.house.gov/sites/evo-subsites/rules.house.gov/files/documents/rcp_xml-2.pdf

本文作者

戴夢皓

金杜律師事務所合伙人

合規(guī)業(yè)務部

業(yè)務領域：出口管制和經濟制裁、國際供應鏈方案籌劃和架構搭建、貿易救濟以及一般進出口合規(guī)及海關和外匯事務等

戴律師在貿易法領域有超過10年的經驗。依托法律和理工科的復合專業(yè)背景，戴律師曾服務于多家位于半導體、汽車、航空、信息與通信技術（ICTS）、生物醫(yī)藥和化工等行業(yè)的知名跨國公司和大型國企，對相關行業(yè)具有深刻認識與獨到見解。戴律師在出口管制和經濟制裁、國際供應鏈方案籌劃和架構搭建、海關和進出口監(jiān)管以及貿易救濟等相關領域長期為客戶提供高質量的專業(yè)服務和解決方案，包括具體業(yè)務風險評估、產品出口管制編碼分類、許可證申請、開展貿易合規(guī)盡職調查、應對中國和境外貿易監(jiān)管部門的合規(guī)審查、設計海外貿易架構和供應鏈布局。戴夢皓律師是中國執(zhí)業(yè)律師，同時還擁有中國專利代理師資格。戴夢皓律師獲評《2025錢伯斯大中華區(qū)法律指南》（Chambers Greater ChinaRegion Guide） 出 口 管 制 領 域“領先律師”稱號 ， 《2025錢 伯 斯 全 球 法 律 指 南》（Chambers Global Guide）海關、出口管制與經濟制裁領域“領先律師”稱號。

鄭子懿

金杜律師事務所主辦律師

合規(guī)業(yè)務部

感謝實習生韓佳媛對本文作出的貢獻。

來源：金杜研究

免責聲明

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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《全球貿易協(xié)定、關稅籌劃與供應鏈戰(zhàn)略重構》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負責人的深度戰(zhàn)略指南，在當前全球貿易規(guī)則加速重構、合規(guī)風險與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關鍵協(xié)定的差異化條款與實務陷阱，聚焦原產地合規(guī)、碳關稅（CBAM）應對及反規(guī)避調查等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競爭力的供應鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負責人作為全球布局與風險管控的實戰(zhàn)參考。