廣州兩會｜“人工智能”“制度創新”……這些關鍵詞頻頻出現

在數智時代，廣州該如何發展城市活力？

1月18日，政協第十四屆廣州市委員會第五次會議舉行大會發言。會議安排8名委員分別代表不同單位、界別作口頭發言。面對人工智能加速重塑城市發展格局，廣州該如何抓準風口？

“人工智能”“產業轉型”“制度創新”，成為今年的大會發言“高頻詞”。其中既有建議從有為政府建設視角看城市如何釋放產業創新活力，也有關注科技賦能如何助力產業的高質量發展。

圖源：廣州日報

梳理這些發言不難發現，它們并非零散建議的簡單疊加。在發言中，“奮勇爭先”“上下貫通”“有為善治”“創享未來”等關鍵詞不斷浮現，它們所指向的并不只是具體政策或產業選擇，而是一套面向未來的城市發展方法論——要持續釋放市場、產業與城市活力；要“用科技”還要“創科技”；要探索出屬于廣州的全新發展路徑，在數智時代下重塑城市發展新動能。

珠江潮涌，“十五五”已經開啟——大家期待的，正是一個“生猛”的廣州。

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關鍵詞：奮勇爭先

人工智能時代，依舊敢字當先

城市的進階，要在一次次關鍵抉擇中搶占先機、重塑優勢。面對人工智能引領的新一輪科技革命與產業變革，廣州如何在關鍵節點上走在前列、贏得主動，成為大會發言中委員們的共同關注。

在這一主題的探討中，一個關于城市發展的關鍵詞逐漸顯現——奮勇爭先。廣州市政協委員、廣州市社會主義學院副院長王楨楨在代表九三學社廣州市委會的發言中，以改革闖關、互聯網浪潮、人工智能時代為脈絡，回溯了廣州數十年來的城市躍升之路，直指當下所面臨的轉型關口。

“搏一搏，單車變摩托”，一句嶺南口頭禪串聯起了廣州在改革開放初期的城市記憶。從《雅馬哈魚檔》，到高第街集貿市場；從設立全國第一個商品展銷會，到成立第一批中外合資企業；從“星期六工程師”模式破土而出，到“廣貨”行銷全國……廣州用無數個“全國第一”，抓住了第一波市場經濟大潮的歷史機遇。在王楨楨看來，廣州的發展史證明：在重大歷史機遇之前，找到先進模式率先突破，就能贏得戰略主動，實現城市的能級躍升。

進入人工智能時代，廣州依舊需要“敢”字當先。王楨楨直言，未來20年的城市發展關鍵在于新質生產力——誰能率先培育新質生產力、搶占先進生產要素、構建先進生產關系，誰就能搶先一步邁入高質量發展通道。時代從不等人，因此“爭先”不可只是一句口號，更需要落到實處。

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王楨楨表示：“破局的關鍵就是一個‘敢’字！廣州要敢闖創新的‘無人區’，敢拼人才‘紅利場’，敢做改革‘先鋒隊’！如此才能在高質量發展道路上不斷取得新突破！”

奮勇爭先不僅是時代發展所需，更是社會所盼。“爭先”的勇氣，不僅要落在具體領域，還要瞄準全域全系統。

“盼夯實最強省會功能，爭做最擔當城市”“盼搶占人工智能機遇，成為最先鋒城市”“盼匯聚天下英才，建設最引力城市”“盼傳承千年文脈，打造最魅力城市”“盼完善城市治理體系，構筑最幸福城市”……市政協委員、廣州市城市規劃設計有限公司董事長黃慧明在代表市政協城建資源環境委作發言時表示，此前市政協組織市、區兩級政協委員開展的廣泛問卷調查與深度訪談，匯總所得的“五盼”既折射現實關切，更承載著政協委員對未來的信心和期待。

黃慧明介紹，政協委員們對廣州未來的暢想中，有三個類型的關鍵詞高頻出現——“科技屬性”“人文溫度”“活力格局”。更值得一提的是，在“您心目中理想創新廣州的樣子”開放問答中，委員們紛紛寄托心愿——“我心中的‘創新廣州’，不只是‘創業之都’，還具備一種把‘敢想’變成‘敢做’、把‘會做’做成‘善成’的城市氣質。”“既有‘煙火氣’，也有‘未來感’。”“一座有靈魂、有溫度、有未來的城市。”這些生動描繪共同勾勒出委員們的理想廣州。

在這些殷切期盼里，處處盡顯“奮勇爭先”的豪情壯志。

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關鍵詞：上下貫通

向上提升能級，向下激活執行

一座城市的活力，不可能只依賴單點爆發，須系統聯動方有成果。在“十五五”開局之年，廣州除了思考如何抓住技術風口，還需在“向上”“向下”兩個方向用力——向上提高能級調動資源、向下深入基層激發動能。

市政協委員高洪昭代表市政協經濟委、市民盟發言時表示，做優做強省會功能，廣州要實現創新策源、產業引領、要素配置、綜合樞紐、文化輻射五大功能的躍升。他提出兩條具體實施路徑，一是向上對接，全力爭取關鍵政策支持，二是向內發力，主動作為，夯實發展根基。

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高洪昭建議，廣州應爭取國家和廣東省把更多的“國之重器”布局于廣州；爭取將科研機構認定的權限下放到廣州，支持廣州在新興產業領域先行先試，打造更多首試首用的示范場景。他建議善用規則，把重要要素留在廣州，讓廣州成為全球資源配置的重要一極——比如主動構建“負面清單+正面引導”的管理模式，通過制度創新賦能營商環境，讓廣州成為全球投資者最信賴的選擇。他還提議，廣州應主動打造要素交易平臺，發展特色金融。

高洪昭同時建議，廣州應爭取國家和廣東省加大對廣州樞紐建設的支持力度，對重大樞紐設施給予資金獎補、規劃優先審批、能耗指標單列的支持。廣州要高標準高效率地推進重大樞紐設施建設，主動構建“海陸空鐵”一體化的世界級樞紐系統，主動建設國家級低空經濟先行地。

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向上爭取，是奮力提升城市能級；向下激活，更要增強末端執行。市政協委員、市臺灣同胞聯誼會秘書長陳以怡代表市臺聯發言時表示，近年來廣州通過“放管服”改革，依法向各區下放了一系列經濟社會管理權限，在改善營商環境、提升行政效率、優化社會治理等方面，已經取得明顯成效。企業登記、經營許可“就近辦、一次辦”，審批時間大幅壓縮；城市管理、市場監管等執法權限下沉，讓問題發現和處置更加及時。不過放權并非一放了之，仍須增強權責協同、提高區域承接能力、加強事中事后監管能力，更有能力應對各類現實挑戰，進一步提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

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圍繞這一目標，陳以怡建議：在權限邊界上，堅持市級統籌與區級管理并行；在產業扶持和投資調節上，由市級明確戰略方向和賦能清單，將具體政策制定和資金管理權限更多下放到區級；在財政和金融工具上，鼓勵各區設立和運作產業引導基金，形成“一區一策”的金融支持；在完善市場環境與要素保障上，賦予區級更大的土地、人才政策權限。

一端連接國家戰略和灣區格局，一端激活基層治理與市場主體，這正是“上下貫通”的真正含義，讓城市形成環環相扣、持續奔涌的內生動力。

關鍵詞：有為善治

以現代治理，激活發展新動能

一座城市的活力，最終要落到治理能力上。在數智時代，技術可以重塑產業結構，卻無法替代政府的角色；市場可以激發創新沖動，卻離不開制度的護航。在本次大會發言中，市政協委員趙崇煦與羅干政，分別從水經濟與智慧政務兩個維度，給出了同一個答案：以有為政府托舉新動能，以善治能力激活大空間。

市政協委員、廣州市國際工程咨詢有限公司副總經理趙崇煦代表民革廣州市委會、廣州市工商聯發言時，用一個極具畫面感的比喻，點明了政府在城市發展中的關鍵角色——要當好“水管家”，把城市水脈轉化為經濟動脈。

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作為一座依水而生、因水而興的濱海城市，廣州河網密布、江海相連，水資源稟賦得天獨厚。趙崇煦指出，廣州具備資源優勢，但這并不會自動轉化為發展優勢；當前水經濟仍存在管理分散、機制不暢、要素保障不足等問題，亟須以制度創新破局。對此，趙崇煦建議以河湖長制為依托，破解多頭管理困局；從法規、政策、標準等層面，構建覆蓋從頂層設計到項目落地的制度體系；成立強有力的協調機制，統籌各部門行動，避免“各管一段水、各做一件事”。

在要素保障上，趙崇煦強調政府要“搭臺而不唱戲”——通過用地、資金、政策工具的精準供給，引導社會資本參與濱水公共空間建設和運營，形成“政府引導、企業主導、市場運作”的良性模式。圍繞水上運動這一切入口，趙崇煦從賽事經濟、文化演藝、灣區協同、產業鏈延伸等多個層面，勾勒出一幅“水城共生”的發展圖景：打造大灣區水上運動主場館，培育灣區賽事IP，探索“賽事+演藝+旅游”的融合模式，把水資源真正轉化為可持續的經濟動能。

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如果說水經濟考驗的是政府在空間治理和產業組織上的能力，那么市政協委員、花都區政協主席羅干政代表市政協農業農村委、市民革、市政協經濟委、市政協社會法制民族宗教委、市政協港澳臺僑外事委的發言，則將焦點對準了數字時代政府治理方式本身的變革。

“在‘人工智能+’浪潮下，廣州必須以AI賦能政務服務為突破口，推動政府治理模式創新，打造全國智慧政務新標桿。”羅干政表示，目前廣州在AI賦能政務服務方面已取得積極進展，但仍存在系統碎片化、標準不統一、數據難流通等問題。尤其是高質量中文政務數據儲備不足，使得人工智能發展“養料”不足，制約了技術效能的充分釋放。

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對此，羅干政建議加強前瞻性統籌和系統性布局，以海珠區為起點，加快推動全市人工智能發展服務局組建，實現由分散建設向統籌集約建設轉變，提升投入產出效能。此外，統一數據共享、操作安全標準和接口協議；打造一批可復制、可推廣的標桿應用；建立數據主管部門與行業主管部門協調會商機制，推動數據密集型企業轉化為專業數商；加快制定“廣州市公共領域人工智能應用合規指引”，確立“誰應用、誰負責，誰開發、誰擔責”的雙重責任體系。

有為而不越位，善治而不失溫度。在數智時代，廣州要走的是一條以有為政府夯實底座、以現代治理激活動能的發展新路。

關鍵詞：創享未來

讓廣州，唱出一臺好戲！

城市發展的核心競爭力，不只是科技的硬實力，還要靠文化軟實力。而當制造業比拼轉向智能化，當科技創新走向深水區，越來越多城市開始意識到：決定城市影響力和吸引力的，不只有“產值”，還有“敘事”；不只有“流量”，還有“聲量”。在城市的高質量發展中，文化產業的意義越發重要。

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廣州市政協委員、廣東藍盾量子科技有限公司總經理肖翔代表市政協教科衛體委、市農工黨發言表示，短視頻、直播、微短劇、網絡文學、知識付費等文化新業態目前正蓬勃發展。當我們聚焦廣州相關產業，一組數據可勾勒出現實圖景：廣州這座千年商都，擁有動漫游戲、創意設計服務等千億級文化產業基礎，2024年規模以上文化及相關產業產值突破6000億元；從“喜羊羊”“豬豬俠”到十五運會的“鰲魚”“大灣雞”，廣州從不缺創意，也不缺市場。

但與此同時，廣州面對的挑戰也同樣清晰——在全國文化新業態版圖中，廣州規模不小、產值不低，卻始終缺少能夠破圈、立標、帶動全產業鏈躍升的現象級作品。對此，肖翔建議，要以“全市一盤棋”為統籌前提，盡快出臺支持互聯網優質內容創作的政策舉措，打通內容創作、技術研發、衍生品開發等環節；設立專項基金，對游戲動漫、微短劇、數字音樂等業態精準扶持，把爆款內容、IP變現、出海收入納入考核，確保政策真正落地。

在空間布局上，他建議以天河、海珠為核心，市區協同打造“雙核多極”的數字文創產業格局；在人才層面，實施“廣納創客”工程，培養“AI+創意”復合型人才；在技術與場景上，開放創作空間，推動“嶺南文化+現代表達”IP矩陣成型；在出海層面，依托大灣區和共建“一帶一路”國家，讓廣州文化走向世界。

如果說肖翔描繪的是一條內容產業的“增長曲線”，市政協常委、廣州話劇藝術中心一級演員郭東文代表市政協文化文史和學習委員會、民進廣州市委會的發言，則直指城市文化的“精神高點”。

“一座世界級的城市，需要一部世界級的作品。”郭東文表示，廣州需要一臺好戲，不只是演出項目，而是城市文化的集中表達，是歷史文脈的深情訴說，是城市氣質的整體呈現。他提出，以“紅棉”為城市文化IP，在海心沙片區打造“紅棉劇場”，集天時、地利、人和于一體，打造一部“最廣州”的作品——穿越海上絲綢之路，回望千年商都，呈現革命星火，展現科技實力與現代文明，讓世界讀懂廣州、記住廣州。

這不是一場情懷表達，而是一套清晰可行的產業邏輯。

廣州擁有2200多年建城史、232項各級非遺資源；集聚全國60%的演藝設備制造企業，是LED顯示、無人機編隊、全景聲等技術的領跑者；十五運會開幕式的成功“破圈”，已驗證“廣州故事”完全具備轉化為國際級文旅產品的能力。

圖源：廣州日報

可以看到的是，以文化為基底，廣州也能激活文化產業新活力，一邊是互聯網內容產業的“萬千創意”，一邊是城市級文化作品的“時代大戲”，實際上，大家都在共同指向同一個判斷：文化產業，正在成為廣州釋放城市活力、重塑城市敘事的重要抓手。

創意需要被看見，文化需要被共鳴，城市需要被記住。

當流量匯聚成聲量，當聲量沉淀為能量，文化就不再只是城市的裝飾，更成為推動城市向前的真實力量。

珠江潮涌，紅棉盛放。在數智時代的舞臺上，廣州，正在為自己，也為世界，唱出一臺好戲，創享一個未來。

參考來源

廣州日報《“人工智能”“制度創新”······這些關鍵詞頻頻出現》

https://mp.weixin.qq.com/s/bZg8Mms-06xVEMWDQSM9lg

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