彭育晚:積分制推動新內生發展的路徑探索

積分制推動新內生發展的路徑探索

新化縣吉慶鎮油溪橋村黨總支書記 彭育晚

尊敬的何主席、各位領導、專家：

大家好！

我是湖南省婁底市新化縣吉慶鎮油溪橋村的黨總支書記彭育晚。非常榮幸，我村以“積分制推動新內生發展”的實踐案例被寫入《湖南鄉村振興藍皮書》。今天，借此次發布會的機會，我想向大家匯報我村在鄉村振興路上的探索與體會。

中國農村的發展不能單純地看一個產業，而應立足農村發展的歷史背景。從1958年至1978年，人民公社時期的集體所有制為農村修建山塘水庫、打下發展基礎；1978年至今，家庭聯產承包責任制運行48年，激發了農戶個體的活力，解決了溫飽問題；2024年7月，習近平總書記主持召開中央深改委會議，強調“深化農村市場化改革”，完善農村產權制度與要素市場化配置。這說明，在市場經濟快速發展的今天，僅靠個人力量難以形成規模化和市場競爭力，我們鄉村發展能否與市場發展接軌，這事關鄉村的發展與未來，也是新時期帶給我們新的挑戰和新的機遇。

十九年來，我常常思考如何讓國家的項目資金得到有效利用；村莊的資源得到整合開發；村民群眾得到組織參與；村集體與市場得到融合發展。

在油溪橋村，我們用實際行動來回答這些問題。我們采取“項目自建、勞動力自籌、經營性項目為主”的方式，把國家有限資金作為“引子”，引導和組織村民投工、投勞、投地，建設經營性產業，全村累計籌集村集體公共建設工12萬余個。十九年來用國家三千萬元財政資金創造了上億元的村集體資產，真正把國家的政策支持轉化為村莊持續發展的資本，有效地整合了資源、調動了參與、推動了發展，實現“輸血”變“造血”。

我們探索“統分融合”的發展路徑，融合集體所有制與家庭聯產承包責任制的優勢，創造了以按勞分配為核心的“積分股份制”，將村民參與村集體建設、治理和發展的情況量化成積分，積分作為村民就業、入黨、評選等享受優先權的依據，同時以積分的形式把村集體經濟組織的股權、產權、收益權明晰到了每家每戶，建立起了村民與村集體責與權、責與利的發展關系，真正體現了建設依靠群眾、發展為了群眾的總目標，讓村民群眾從建設共同體到利益共同體再到發展命運的共同體，實現了做大蛋糕、分好蛋糕。

我們的積分制歷經四個發展階段：從2007年到2014年“村莊規劃+村規民約+戶主檔案袋”責任明確的1.0版，2014到2020年“村集體經濟股份制+積分數字化”股權建立的2.0版，2020到2023年的村集體股權、產權和收益權明晰的積分數字化3.0版，到現在股權交易、股權抵押市場開發的4.0版，現在村民的積分可以抵押、增加、增值、兌換。同時我們正與北京、安徽、湖北等全國各地的專家共同探索建立“積分交易中心”，盤活農村資產，引入市場資本，讓村民的勞動和價值獲得市場認可，也讓市民有機會參與鄉村振興，真正實現“村民有限、股民無限”。

各位領導，油溪橋村的實踐表明：鄉村振興關鍵在于用好資金、選好項目、分好股份、融入市場。未來，我們將繼續在黨的政策指引下，在各級部門和各位領導專家的支持指導下，以問題為導向，以發展為目標，匯集村民的智慧和力量，不斷探索新做法，推動新發展。

各位領導、各位專家，我們在鄉村治理與發展上已歷經了十九年的探索，并成功入選了全國七個經典案例，特別是探索的積分制已連續五年寫入中央一號文件，并在全國全面推廣，現在我們以積分股份化來推動我村市場化實踐，誠邀各位領導專家來村把關指導，在農村市場化中匯聚湖南智慧、貢獻湖南力量，謝謝大家！