年終專稿：亞洲最年輕國家迎來發(fā)展歷史性機遇

2025年是東盟發(fā)展的重要一年。在當年的10月26日第47屆東盟峰會上，位于東南亞努沙登加拉群島最東端的東帝汶正式加入東盟，成為第11個成員國。輪值主席國馬來西亞外交部長穆罕默德評價，“實現了東盟對東南亞主權國家的全覆蓋，是東盟發(fā)展進程中的重要里程碑”。東帝汶曾是葡萄牙在遠東僅有的兩個殖民地之一（另一個為中國澳門），2002年5月20日零時獨立，2002年9月27日正式加入聯合國。盡管東帝汶影響力有限，但其入盟與我國倡導多邊主義愿景契合，有助于我國拓展對東盟關系的新空間，共同參與南太平洋島國事務。

東帝汶國土面積1.5萬平方公里，人口約140萬。經濟結構單一，嚴重依賴油氣收入和外援。2024年人均GDP僅1343美元，在聯合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2025人類發(fā)展報告》中，發(fā)展指數排名第142位。2025年經濟保持溫和增長，但石油產量下降導致GDP增速放緩，民生凋敝。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效，“從區(qū)域邊緣進入東南亞多邊合作體系，融入區(qū)域一體化鏈條”，電子商務、金融科技、數字服務等數字經濟迎來巨大發(fā)展機遇。

從安全角度看，中美在東南亞競爭日益激烈，東盟擴容削弱了澳大利亞對東帝汶的控制，使東帝汶在東盟框架內受到更多的安全保障。

從特色經濟上看，東帝汶政府正在探索推動經濟多元化，重點是旅游業(yè)、農業(yè)加工和可再生能源。東帝汶擁有超過700公里的海岸線和豐富的海洋生態(tài)資源，在旅游方面具有發(fā)展?jié)摿?，但交通、電力等基礎設施薄弱，制約了產業(yè)發(fā)展。

在政治層面，接納東帝汶強化了東盟長期以來秉持的包容性理念，強化了在尊重多樣性中尋求統一、在協商一致中推動發(fā)展的“東盟模式”。東帝汶是東南亞唯一葡語國家共同體成員和太平洋島國論壇觀察員，可為東盟與葡語國家組織建立對話關系牽線搭橋。從安全上，美、日、英等西方勢力借助東帝汶干預東南亞事務的空間逐漸縮小。

東帝汶入盟后的發(fā)展戰(zhàn)略定位為“東南亞礦產勘探新前沿，天然氣與液化天然氣戰(zhàn)略的潛在參與者，互聯互通與基礎設施投資的重要受益國，小國能源轉型規(guī)劃的典范”。未來幾年，圍繞東帝汶巨日升油氣田、可再生能源擴張、勘探許可、數字整合等關鍵合作將陸續(xù)展開，深刻影響東盟的能源、安全與投資格局。目前，印尼擬建跨境自貿區(qū)，新加坡欲投資高檔酒店，深度參與東帝汶新一輪發(fā)展。

但同時，東盟國家君主制、議會民主制、社會主義、軍政府體制等政體并存，內部發(fā)展也不平衡，東帝汶的加入使得聯盟內部協調更加復雜，一體化建設成本增加。

2002年5月20日，東帝汶宣布獨立的當天與我國建交，2023年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，2024年7月雙方就共建“中國-東帝汶命運共同體”達成共識。近年來，積極融入“一帶一路”倡議。其加入東盟，對我同樣意義重大。

一是為中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系注入了新動能。東帝汶將全面參與東盟政治安全共同體建設，使我與東南亞地區(qū)的合作“實現了從十國覆蓋到全域貫通的跨越”。盡管國小、影響力有限，但其對華友好立場可轉化為東盟內部“建設性中立”聲音，助力我平衡與少數對華持競爭態(tài)度國家的立場，“在多維度緩解我周邊政治壓力”。

二是為“一帶一路”在東南亞的深化提供新支點?！爸袊?東盟自貿區(qū)3.0版”升級議定書即將簽署，東帝汶豐富的油氣資源與農業(yè)潛力可通過區(qū)域統一規(guī)則進入中國市場，我基建技術與數字經濟經驗也能借助東盟框架更規(guī)范地進入東帝汶。東帝汶已探明原油儲量2.26億桶，天然氣約1452.65億立方米，我可通過資金、技術支持擴大雙多邊能源合作，為我國能源安全構建更加多元化供應體系。

東帝汶早前發(fā)布《國家2011-2030年中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》將基礎設施建設列入重點，在2026年度國家預算中，撥款4.36億美元用于基礎設施項目，撥款430萬美元用于支持貿易和工業(yè)領域的各項措施，重點加強物流、促進外國投資和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前中企承建了該國70%的港口、電網等基礎設施項目，今后可扮演更積極的角色。

三是優(yōu)化地緣安全環(huán)境，對沖外部干預風險。東帝汶地處印尼與澳大利亞之間，加入東盟后可借助集體力量抵御外部干預，客觀上為我西南周邊安全增加了新的“和平緩沖區(qū)”。我可借助東帝汶，推動與東盟及葡語國家、太平洋島國在反恐、跨國犯罪防控、氣候變化等非傳統安全領域建立常態(tài)化對話機制，對沖外部干預的風險。

東帝汶海域與南海相鄰，其作為東盟一員，可望在維護南海及周邊地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮正面作用。如通過東盟框架下的各種會議和機制，表達對和平解決爭端的支持，在一定程度上可影響東盟在南海問題上的集體行動；并可能助推《南海行為準則》后期磋商提速，盡早實施。

四是助力我拓展外交空間，構建多層次協作網絡。借助東帝汶的橋梁作用，可促進我與葡語國家共同體建立正式對話關系，復刻“中國-東盟自貿區(qū)”的合作經驗，形成“中國-東盟-葡語國家”的三角合作模式。還可助推我與東盟共同參與南太平洋島國的基礎設施建設與氣候變化應對。作為“全球南方”國家，其發(fā)展訴求與我倡導的命運共同體理念一致，將增強我對“全球南方”影響力。

首先，東帝汶能力弱，難以有效參與聯合巡邏、情報共享、應急響應等核心安全合作項目，間接影響了中國-東盟安全協作的效率。在南海議題上，部分國家可能利用新成員身份推動議題議程設置，擾亂協商。再次，入盟后其在東盟內部的政策傾向成為各方爭取的焦點，不排除加劇東盟內部的陣營分化，干擾我與東盟的整體合作基調。

特別是，澳大利亞憑借《東帝汶海海上邊界條約》等機制，在安全與能源領域長期深度介入；美國也視東帝汶為“印太戰(zhàn)略”南翼重要支點，通過持續(xù)經濟援助、深化防務合作、拓展制度性滲透等路徑強化對其政治與安全影響力。雖然東帝汶已加入東盟，但這些因素仍客觀存在，成為我地緣安全長期重大隱患，對此我務必保持清醒認識。