讀懂濟南｜躍升城市能級，濟南發力“內涵式發展”

齊魯晚報·齊魯壹點 李夢瑤 于泊升

一座城市的規劃、建設與治理水平,直接關乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“十五五”時期是濟南基本建成“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會承前啟后的關鍵時期。站在新起點,在“內涵式發展”成為城市發展方向的當下,濟南如何找準坐標定位,將發展勢能轉變為躍升“雙萬”城市的強勁動能?

五年跨過4個千億臺階

數據背后是產業升級

時隔10年,2025年7月,中央城市工作會議又一次召開,首次將“內涵式發展”確立為城市工作的主線。

何謂內涵式發展?與過去依賴土地擴張、投資拉動的“外延式”增長不同,內涵式發展強調“精耕細作”,通過結構優化、創新驅動、文化滋養、生態改善和治理提升,實現城市品質的全面提升。

同年10月,中國標準化研究院發布中國首份《城市綜合發展指數報告(2025年)》,對36個國內主要城市的“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大維度90項指標開展評估。報告顯示,北京、深圳、上海位居綜合排名前三,濟南以80.3分的綜合成績躋身全國第五,超過了天津、廣州、南京、成都、武漢等傳統強市。

在濟南市社科院相關專家看來,躋身全國前五,是濟南內涵式城市發展的成果展現,“排名雖然不唯GDP論,但其背后也與濟南經濟實力的發展不無關系”。

城市是現代化建設的重要載體,經濟發展無疑是“火車頭”。

自2020年躋身“萬億俱樂部”以來,濟南GDP接連跨越1.1萬億、1.2萬億、1.3萬億三大千億臺階,2024年達到13527.6億元。

2025年12月18日,濟南市“推動科技創新和產業創新深度融合”主題新聞發布會上透露,2025年前三季度,全市實現地區生產總值10434億元,預計全年超過1.4萬億元。這也意味著,濟南五年跨過了4個千億臺階。

“眼下,濟南已具備相當的經濟綜合實力,能夠為城市結構轉型升級、社會事業發展等提供較寬裕的操作空間?！痹搶＜冶硎?堅實的經濟數據背后是產業升級的扎實成效,也為濟南向“內涵式發展”城市提供了雄厚的實力支撐與強大引擎。

邁向“雙萬”更進一步

城市“引力”有望放大

在濟南,自“GDP過萬億元”之后,“常住人口何時過千萬”便成為市民津津樂道的話題。

城市的綜合實力不僅體現在GDP上,人口數量也是關鍵指標。人口是城市的細胞,賦予城市活力與創造力。它決定了一座城市在未來的話語權和吸引力。

GDP過萬億元、常住人口數量過千萬,是城市實力的重要衡量標準,“雙萬城市”自然也成為各大城市競逐的目標。

2025年3月,合肥市統計局發布數據,2024年合肥常住人口總量突破千萬,達到1000.2萬人。合肥就此成為國內第18個人口突破千萬的城市,其余為重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州、石家莊、臨沂、東莞、長沙、青島。

此外,據現有公開數據梳理,截至2025年底,GDP突破萬億元的城市預計將有30座,分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、武漢、南京、寧波、天津、青島、無錫、長沙、鄭州、福州、濟南、合肥、佛山、西安、泉州、南通、東莞、常州、煙臺、唐山、溫州、泉州、大連。其中,溫州、泉州、大連GDP預計首次突破萬億元。

在這些城市中,北京、上海、重慶等16座城市組成了“雙萬城市”俱樂部。

從2024年常住人口數據看,“千萬人口俱樂部”的后備軍有4個,分別為溫州、寧波、南京、濟南。這四城常住人口均超過950萬人,分別為985.2萬人、977.7萬人、957.7萬人和951.5萬人。

2020年,濟南在全國副省級城市中率先實施“零門檻”落戶政策。同時,濟南也在招攬人才的政策上持續發力。在強省會戰略加持下,2021年到2025年,濟南每年新增青年人才超過16萬人,截至目前,全市人才資源總量達310萬人。

如何踢好“常住人口過千萬”這“臨門一腳”?濟南工程職業技術學院黨委副書記、院長吳學軍認為,走好內涵式城市發展之路,或成濟南邁向“雙萬”城市的關鍵。在其看來,內涵式城市發展,無論是讓城市更宜居還是更智慧,其本質上是以人為核心,突出“人民城市為人民”的理念。

“圈內”帶動“圈外”聯動

多舉措破題結構優化

濟南內涵式發展該如何破題?去年9月全省召開的一場會議給出了答案。

2025年9月18日,山東召開全省城市工作會議。會議為全省城市發展方向定調,提出要做好“城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、安全發展、文脈賡續、治理增效”七篇大文章。

值得指出的是,會上“點名”濟南——“要聚焦構建現代化城市體系,完善提升城市規劃,增強濟青輻射帶動能力,統籌城市群和都市圈聯動發展、大中小城市協調發展、新型城鎮化和城鄉融合發展”。

作為國家新型城鎮化戰略的核心載體,城市圈、都市圈已成為構建新發展格局的關鍵支點。“十五五”規劃建議提出,“加快城市群一體化和都市圈同城化”,為下階段都市圈建設指明了路徑。

“作為省會經濟圈與濟南都市圈的核心城市,濟南如何優化城市結構,構建起‘圈內’‘圈外’的高效聯動發展機制,實現都市圈同城化,是城市內涵式發展的關鍵破局點?！眳菍W軍說。

實現都市圈同城化,關鍵是發揮中心城市增長極輻射帶動作用。這需要中心城市和周圍區域協同發力,形成合力。目前,國內多個都市圈的中心城市正重塑產業定位,帶動“圈內”城市發展。如,鄭州都市圈布局鄭開洛新能源汽車、鄭洛焦新材料等先進制造業集群；西安都市圈圍繞西咸、西渭、西銅產業鏈共建,推動隆基綠能、比亞迪、三星等重點企業在圈內延鏈；石家莊都市圈打造生物醫藥、電子信息等先進制造業高地,推動辛集-無極-棗強皮革皮毛等傳統產業集群。

濟南顯然已看到這點,也正向此破題。

“堅持城市內涵式發展是踐行人民城市理念的內在要求,也是當前和今后一個時期城市工作的主線?！痹凇蛾P于〈中共濟南市委關于制定濟南市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中提到,“聚焦建設黃河流域重要的中心城市,提出深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加強區域聯動發展、提升黃河流域中心城市發展能級、推動區縣(功能區)高質量發展,在服務國家區域重大戰略、建設現代化濟南都市圈、提升城市功能品質等方面作出系統謀劃。”

謀篇布局“數智化”

搶占城市未來發展先機

“破題”的同時,濟南也在尋找城市內涵式發展的“趁手兵器”。

“努力讓數智化成為城市內涵式發展的關鍵支撐。”在談到城市內涵式發展時,說明中還著重提到,濟南將“更加注重數智賦能,把數智化建設作為促進城市內涵式發展的重要動力源?！?/p>

為此,建議稿把“深入推進數智濟南建設,打造全國一流數智城市”單獨成篇,細化了“推動數字經濟提級賦能”“構建普惠便捷數智社會”“打造高效協同數智政府”“加快數智技術創新應用”“全面實施‘人工智能+’行動”等具體任務。

濟南對“數智化”的重視程度遠不止此。

2026年的第一個工作日,也就是1月4日,濟南“新年第一會”——數智濟南建設推進大會召開。未來的濟南靠什么實現城市能級躍升?這次大會釋放了鮮明信號:數智化。與之前提法不同的是,這次大會的主題詞,從以往的數字濟南變成了數智濟南。

“當前,已進入以‘人工智能+’和‘數據要素×’為核心驅動力的深刻變革期?！睍h現場,山東省委常委、濟南市委書記劉強對濟南作出這一戰略升級的背景給出了解讀,也點出了濟南發力的方向。

從“數字”到“數智”,一字之差,但技術跨度尤為巨大,也反映出了濟南布局未來產業的戰略眼光。

在全球人工智能競爭背景下,國內各大城市紛紛發力:北京力爭成為具有全球影響力的人工智能創新策源地；上海積極推進人工智能“模塑申城”,建設人工智能“上海高地”；深圳提出打造具有國際影響力的人工智能先鋒城市；杭州則明確在“十五五”期間打造“人工智能創新發展第一城”。

“作為新一輪科技革命和產業變革的核心驅動力,人工智能已成為重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的關鍵。”吳學軍說。

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