人民民主在基層丨新化：人大代表建議落地生花助發(fā)展

編者按：黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的生動實(shí)踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底日報開設(shè)“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級人大深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、全面落實(shí)省委人大工作會議精神、扎實(shí)開展“基層人大工作加強(qiáng)年”活動的創(chuàng)新舉措，全景記錄各級人大代表在踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”中的具體行動，生動講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現(xiàn)人民民主在基層實(shí)踐中的溫度、力度與深度。

代表建議落地生花助發(fā)展

——新化縣人大常委會從“答復(fù)滿意”到“結(jié)果滿意”的縣域治理新實(shí)踐

婁底日報全媒體記者 劉恒材 通訊員 黃誠 童盼龍

今年以來，新化縣人大常委會錨定代表建議辦理“實(shí)效化”目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同辦理、閉環(huán)監(jiān)督、精準(zhǔn)督辦“三項(xiàng)機(jī)制”，通過縣委書記帶頭督辦、全流程跟蹤問效、重點(diǎn)建議靶向攻堅(jiān)等系列舉措，徹底破解“重答復(fù)、輕落實(shí)”的治理痼疾，將一件件民生關(guān)切、發(fā)展訴求轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉恼吲e措，為新化縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了濃濃的民生溫度與強(qiáng)勁的實(shí)干動能。

協(xié)同攻堅(jiān)聚合力 金點(diǎn)子撬動大發(fā)展

新化縣人大常委會以高位推動打破部門壁壘，以“三見面”制度保障辦理實(shí)效，構(gòu)建起“縣委引領(lǐng)、人大監(jiān)督、政府落實(shí)、代表參與”的協(xié)同攻堅(jiān)格局，讓人大代表建議真正成為撬動發(fā)展的“金點(diǎn)子”。

所謂“三見面”制度，即辦理前與代表見面摸清需求、辦理中與代表見面溝通進(jìn)度、辦理后與代表見面反饋結(jié)果，通過全流程的溝通對接，確保建議辦理不跑偏、有實(shí)效、暖民心。

縣人大代表王龍?jiān)L期在浙江創(chuàng)業(yè)，深知優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境對經(jīng)營主體生存發(fā)展的重要意義。回到老家新化后，他敏銳察覺到，當(dāng)?shù)仉m已杜絕“吃、拿、卡、要”等顯性亂象，但辦事“拖、阻”等隱性問題仍較為突出，與杭州、義烏等地的高效政務(wù)服務(wù)存在差距。

為此，他結(jié)合自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和外地先進(jìn)模式，提出《關(guān)于強(qiáng)化公共權(quán)力監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境的建議》，希望將浙江的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入新化，通過強(qiáng)化監(jiān)督體系提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

該建議迅速得到縣委高度重視。2025年6月26日，縣委書記彭韜主持專題召開面商座談會，組織縣營商環(huán)境辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，明確要求各單位摒棄“重答復(fù)、輕落實(shí)”的舊思維，推動辦理工作從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”深度轉(zhuǎn)變。會后，12項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)第一時間分解到具體責(zé)任部門，并劃定了明確的辦結(jié)時限，一場營商環(huán)境提質(zhì)升級的攻堅(jiān)行動就此展開。

“這一年新化的辦事效率和服務(wù)態(tài)度，真的實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。”王龍感慨道，身邊不少創(chuàng)業(yè)者都反饋現(xiàn)在辦事流程更規(guī)范、審批速度更快了，而他建議中提及的監(jiān)督員制度更是快速落地見效。

據(jù)縣營商環(huán)境辦黨組成員、副主任游霞瓊介紹，當(dāng)?shù)匾褟娜矫婵椕鼙O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：組建299人的營商環(huán)境特約監(jiān)督員隊(duì)伍開展社會化監(jiān)督；建立社會化測評長效機(jī)制，分季度對全縣政府職能部門進(jìn)行常態(tài)化警示督促；選定10個商（協(xié)）會授牌營商環(huán)境監(jiān)督站，集聚群眾力量強(qiáng)化監(jiān)督。此外，新化縣還出臺《優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)營主體“白名單”管理辦法》，已有5批171家企業(yè)納入白名單，落實(shí)“無事不擾、有呼必應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，讓營商環(huán)境持續(xù)向好。

閉環(huán)管理提質(zhì)效 政務(wù)服務(wù)煥新顏

代表建議辦理工作，貴在抓細(xì)抓實(shí)、善始善終。4月28日，新化縣召開人大代表建議交辦會暨十大民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)會，156件代表建議和9件重點(diǎn)處理意見，以正式交辦函的形式精準(zhǔn)“派單”至32個政府工作部門，這也標(biāo)志著當(dāng)?shù)亍疤帷⒔弧⑥k、督”全流程閉環(huán)管理正式啟動。

“代表建議辦理方面，我們主要是健全了兩個方面的機(jī)制。”新化縣人大常委會黨組成員、辦公室主任楊智介紹，健全承辦、督辦機(jī)制，每年選出9件人大代表建議作為重點(diǎn)處理建議，分別由縣政府縣長、副縣長領(lǐng)辦，縣人大常委會主任、副主任牽頭督辦，實(shí)行每月一督查，定期跟蹤辦理情況；健全滿意度測評機(jī)制，每年年底縣人大常委會聽取縣政府關(guān)于代表建議辦理情況的工作匯報，對重點(diǎn)處理建議辦理情況開展?jié)M意度測評，對測評結(jié)果為不滿意的單位，督促其限期再次辦理，切實(shí)提升辦理質(zhì)效。

“現(xiàn)在有了企業(yè)電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，操作方便，還有工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)，以前要半天才能辦完的營業(yè)執(zhí)照變更，現(xiàn)在半個小時就搞定了！”在新化縣政務(wù)服務(wù)中心，紅陽橋餐飲店負(fù)責(zé)人余衛(wèi)國剛辦完業(yè)務(wù)，便對辦事效率的提升連連稱贊。這份實(shí)實(shí)在在的辦事便利，正是新化縣人大代表建議“提、交、辦、督”全流程閉環(huán)工作機(jī)制落地見效的具體表現(xiàn)。

此前，針對人大評議中暴露出的政務(wù)服務(wù)短板，縣數(shù)據(jù)局迅速行動、積極整改，扎實(shí)開展“三集中三到位”改革回頭看。通過推動審批職能全集中、審批事項(xiàng)全進(jìn)駐、審批權(quán)限真下放，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了亮眼的“三減一增”改革成效——各部門內(nèi)部審批事項(xiàng)減少2169項(xiàng)，窗口審批決定權(quán)事項(xiàng)增加548項(xiàng)，企業(yè)和群眾辦事的便捷度得到顯著提升。縣數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)還將持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡審批環(huán)節(jié)、提升服務(wù)質(zhì)效，讓政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的紅利持續(xù)釋放。

規(guī)范交辦是整個閉環(huán)管理的“第一環(huán)”。4月28日，新化縣召開人大代表建議交辦會暨十大民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)會，以正式交辦函形式，將縣十八屆人大四次會議期間收到的156件代表建議和9件重點(diǎn)處理意見，精準(zhǔn)交辦至相關(guān)政府工作部門，明確辦理時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時建立代表建議辦理跟蹤監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用代表視察、專題調(diào)研、聽取辦理情況匯報等多種方式，對建議辦理全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。年中，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、各專門委員會深入各代表團(tuán)，實(shí)地了解代表建議辦理進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)辦理中存在的問題，現(xiàn)場督促相關(guān)單位整改落實(shí)，確保辦理不走過場。

重點(diǎn)督辦破難題 以點(diǎn)帶面促提升

面對量大面廣的代表建議，新化縣沒有搞“大水漫灌”式督辦，而是聚焦代表關(guān)注、群眾關(guān)切、社會關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域建議，強(qiáng)化重點(diǎn)督辦力度，通過領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、專題督辦、滿意度測評等方式，推動重點(diǎn)建議辦理取得突破性進(jìn)展，以點(diǎn)帶面促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作整體提升。

每年，新化縣都會從所有代表建議中，結(jié)合縣域發(fā)展重點(diǎn)和民生痛點(diǎn)，精心篩選重點(diǎn)處理建議，交辦給政府及相關(guān)部門辦理，并建立嚴(yán)格的限期辦理制度。同時，構(gòu)建起“每季通報辦理進(jìn)展、半年聽取專項(xiàng)報告、年底開展結(jié)果測評”的跟蹤督辦體系，倒逼責(zé)任單位加快辦理進(jìn)度、提升辦理質(zhì)量，確保重點(diǎn)建議辦理有力度、有成效、有回音。

“該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的主要原因是什么？項(xiàng)目審批、資金保障、建設(shè)用地哪個環(huán)節(jié)存在偏差？”在督辦進(jìn)度滯后的民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)會上，縣人大常委會主任楊韶紅直指問題，連續(xù)發(fā)問。隨即進(jìn)度滯后項(xiàng)目的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人分別匯報了項(xiàng)目推進(jìn)有關(guān)情況，深入查擺項(xiàng)目進(jìn)度滯后的原因，各要素保障單位就如何支持項(xiàng)目推進(jìn)一一表態(tài)發(fā)言。

在重點(diǎn)建議辦理完成后，縣十八屆人大常委會會議專門對9條重點(diǎn)處理建議辦理工作開展?jié)M意度測評，將評判權(quán)交到人大代表手中。對測評結(jié)果為“基本滿意”和“不滿意”的重點(diǎn)處理建議，縣人大常委會也會專門召開專題督辦會，組織相關(guān)部門深入分析問題原因，明確具體整改措施和整改時限，督促責(zé)任單位重新辦理、查漏補(bǔ)缺，直至代表滿意、群眾認(rèn)可。

從一條建議的落地，到一個領(lǐng)域的改觀，新化縣正以“辦好一件建議，解決一個方面問題，促進(jìn)一個領(lǐng)域工作”的工作思路，將人大代表的“民生心聲”轉(zhuǎn)化為推動縣域發(fā)展的實(shí)際成效。無論是營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，還是政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效都彰顯著代表建議辦理工作的實(shí)效，也讓縣域治理的成色更足、底色更暖，為新化縣高質(zhì)量發(fā)展積蓄了源源不斷的動能。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌