2025年市人大工作巡禮 | 一份專項監督報告推動近5000個村衛生室實現一體化管理

開欄語：

山城潮涌，奮楫揚帆。

2025年是“十四五”收官之年，重慶市人大常委會在市委堅強領導下，緊扣全市發展大局依法履職，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章貢獻更多人大力量。

為迎接2026重慶兩會召開，上游新聞開設“2025年市人大工作巡禮”專欄，展現市人大及其常委會一年來堅持和加強黨的全面領導，圍繞中心服務大局，在助推國家戰略落地、民主與法制領域改革、踐行全過程人民民主等方面取得的扎實成效。

2025年，重慶市人大常委會一項重要改革備受矚目——在全國率先探索建立對中級人民法院、人民檢察院分院及跨行政區劃基層“兩院”的常態化監督機制。這是立足直轄市“兩級人大、三級司法”獨特體制，推動人大監督與三級司法機關履職同頻共振。

改革實施以來，市人大常委會精準施策、建章立制，構建起全方位、多層次、常態化的“1+3+3”監督體系，通過聽取報告、調研詢問等方式，實現監督全覆蓋、常態化。

監督之力，源于改革之策。

過去一年，市人大常委會聚焦市委中心大局，以改革破題，為積極服務實施國家重大戰略、推動超大城市治理體系和治理能力現代化注入源源不斷的人大動能。

改革任務落地見效

作為市委深改委民主與法制領域改革專項小組牽頭單位，市人大常委會穩步推進改革各項任務落地落實，常委會主要領導定期主持召開調度會，分析改革項目推進情況、研究解決重大問題。

2025年，專項小組報送改革需求73項，生成“三個一批”改革項目14項。民主與法制領域爭取中央改革試點10項，相關改革事項獲相關國家部委肯定評價83次，改革經驗向全國推廣。

2025年3月27日，市委深改委民主與法制領域改革專項小組召開第十一次全體會議。圖片來自公民導刊雜志社

一項項改革任務按時序推進、落地見效：深化打造全過程人民民主基層單元集成式標志性改革項目有序推進，累計建成集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站16個，迭代完善代表之家1000余個；完善預算、國資、債務監督機制，推動區縣人大健全政府債務管理情況報告制度覆蓋率達到100%、國有資產管理重大事項通報報告制度覆蓋率達到59%（完成年度目標值的118%）、人大預算國資債務監督發現問題整改率達到100%；健全政協“數智協商”工作機制落地，新建、修訂《協商工作規則》等多項制度，以提案“一件事”改革推動構建“數據交互、多跨協同、閉環管理”數字化工作體系；打造新時代多黨合作實踐高地改革走深走實，促成九三學社2025院士專家重慶行、農工黨中央“中醫藥發展與科學大會”等多個民主黨派央渝合作項目……

如今，改革成果切實轉化為服務發展的治理效能、惠及群眾的實際成果、與時俱進的制度優勢，為現代化新重慶建設提供民主法制保障。

構建改革推進體系

2025年6月，市人大常委會調研組前往萬州區，圍繞村醫作用發揮受限問題開展專項監督。同一時間，一支由人大代表和專家組成的“小隊伍”出現在了萬州區部分村衛生室，就村醫隊伍建設、醫療資源整合難點問題，與部分村醫、村民開展“小訪談”。

2025年6月11日，市人大常委會在萬州區龍沙鎮中心衛生院調研。圖片來自公民導刊雜志社。

“精準把脈”迅速轉化為一份3000字的專項監督報告，直指村醫老齡化、藥品短缺等核心問題。數月后，改變初現：全市近5000個村衛生室實現一體化管理，“鄉聘村用”讓村醫身份有著落，“中心藥房”終結慢性病藥品短缺……

以“小快靈”專項監督撬動民生“大變化”，正是市人大常委會機關改革工作扎實推進、取得顯著成效的縮影。

去年，為全面落實市委關于改革工作的部署要求，市人大常委會制定“一方案兩清單”，滾動實施25項改革項目和151個工作項目，構建起系統集成、協同高效的改革推進體系。同時，深化落實黨建統領“885”工作機制，建立八張履職報表、一張問題清單和五項工作機制，構建起可量化、可比較、可閉環的運行體系，激發改革強勁動能。

一系列改革有序推進：率先在全國建立健全創制性立法工作機制，制定《重慶市地方立法質量指引》，前瞻性編制超大城市現代化治理立法保障規劃；在全市分層試點生態文明建設情況報告制度，推動全市19個區縣人大常委會建立主題鮮明、各具特色的報告制度品牌；實施“建立全市三級人大城鄉融合鄉村振興專項監督機制”改革，在省級人大中率先構建起“三級聯動、數字賦能”的監督體系……

一年來，市人大常委會機關生成“三個一批”改革項目5項，爭取中央改革試點4項，改革成果獲全國性肯定評價27次，“深化區域協同立法改革”“探索創新規范性文件備案審查制度機制”分別入選2024年改革發展最佳實踐提名案例和改革創新成果。

2025年11月18日，市人大常委會召開機關改革工作調度會。圖來自公民導刊雜志社。

2025年11月18日，市人大常委會召開機關改革工作調度會，量化提出改革部署落實力、改革項目謀劃力、改革任務推動力、改革成果影響力、群眾獲得感滿意度顯著增強的目標任務，建立統籌調度分級落實、臺賬管理跟蹤督辦等8項工作機制。

新部署進一步明確，市人大常委會機關全員謀改革、抓改革、促改革氛圍持續濃厚。

“數智”賦能工作提質

2025年10月，家住榮昌區清江鎮河中村村民晏榮通過掃描二維碼，反映同村村民建房時隨意放置建材影響出行的問題，鎮人大通過“人大代表全渝通”平臺收到線索后，第一時間將問題分流至村鎮建設服務中心和村委會，并組織人大代表趕赴現場督辦，問題當天就得到了解決。

如今，不少代表家站點的顯眼位置貼上了二維碼，群眾只需掃一掃，就能通過“人大代表全渝通”將“煩心事”發給代表，實現了代表“在線”、民意“秒達”。與此同時，“人大代表全渝通”實現與“141”基層智治平臺貫通，為民意落地提供了更加便捷高效的閉環機制。

這一數字化體系，正是市人大常委會堅持數智賦能與深化改革“雙輪驅動”的生動實踐。

2025年，按照市委統一部署，市人大常委會按照統一化、標準化、規范化要求推進數字人大建設，系統梳理人大各項業務，并通過拆解重構將法定職責系統集成到立法、監督、決議決定、人事任免、代表工作“五大跑道”，推動人大核心業務實現數字化應用全覆蓋。

“數智立法”“人大代表全渝通”“規范性文件融e查”“預算國資聯網監督系統”等數字應用全面上線運行，初步實現市人大工作“一屏掌控”、履職“一網通辦”、監督“一覽無余”、群眾意見“一鍵智達”，為人大工作插上了“數智翅膀”。

一組組數據見證數字賦能工作提質的成效：“規范性文件融e查”應用上線以來，92個審查機關在線審結規范性文件774件，推動糾正問題文件64件，數據庫累計收錄并公開規范性文件9940余件，總訪問量超過800萬人次；線上代表家站點場景在全市37個區縣（自治縣）的1000余個代表之家部署運行，累計收集群眾意見超過1萬條，3000余條已轉交“141”基層智治平臺協同處置；“數智立法”應用在41個市級部門、37個區縣（自治縣）、41個基層立法聯系點貫通使用，已助力10余部法規廣泛征求意見，累計收到各方面意見建議590余條。

上游新聞記者 郭發祥