智薈月刊丨湖南株洲：深化低空空域改革 激活低空經濟

深化空域改革 激活低空動能

編者按作為新質生產力的重要代表，低空經濟產業近兩年迅速崛起。“十五五”規劃建議提出，加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。目前，低空經濟已躋身國家戰略，成為培育新質生產力、拉動經濟增長的重要引擎。空域管理是低空經濟發展的核心支撐，直接決定了產業規模化發展與安全化運行成效。此前，中央空管委已印發專項措施，對完善低空空管體系、優化空域資源配置作出系統部署，各地亦積極開展改革試點，探索特色發展路徑。本期“智薈月刊”通過權威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經濟空域管理改革的窗口，以期凝聚行業共識、匯聚發展合力，助力低空經濟在規范中提速、在創新中進階。

■程小旭 任建庭

“十五五”規劃建議明確將低空經濟列為要加快發展的戰略性新興產業集群。在這一國家戰略的推動下，低空不再僅僅是仰望的天空，更成為一片等待開發的“經濟藍海”。而在中部工業重鎮湖南株洲，這片“藍海”正翻涌起前所未有的浪潮。

作為全國首個全域低空空域管理改革試點省份，湖南將低空經濟視為培育新質生產力、塑造發展新動能的關鍵抓手。重任更多地落在了“制造名城”株洲身上，這座以“火車拉來的城市”和“中國電力機車之都”聞名的工業城市，正將深厚的制造基因注入藍天，奮力競逐“天空之城”的新名片。

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產業起飛：“天空之城”的夢想與現實

去年11月21日，以“發展低空經濟引領美好生活”為主題的2025湖南（國際）通用航空及低空經濟產業博覽會動態飛行表演在株洲蘆淞區舉行。飛行表演之后，蘆淞機場依然繁忙，是日常飛行訓練、科研試飛、物流調度的繁忙空港。機場業務范圍從應急救援、航空培訓到體驗飛行、無人機試飛，五花八門。

在株洲市蘆淞區的通航產業基地，山河星航實業股份有限公司生產的中國第一架安裝國產航電、引擎的輕型運動飛機Aurora SA60L（“阿若拉”）在取得適航許可后日前正式交付客戶。這一關鍵核心技術的突破，填補了國產航電和動力輕型運動飛機的空白，提高了我國在這一領域供應鏈自主可控的能力。該公司自主研制的“阿若拉”，是國內第一款拿到民航局適航證的民族品牌小飛機，還拿到了美國、澳大利亞的“通行證”。這款采用碳纖維材料的飛機，顏值與性能兼具，占據了國內市場份額的七成以上，用于飛行培訓、觀光體驗等領域。

山河星航公司董事長何清華已是78歲高齡，依然奮斗在研發一線。這位工程機械領域的老專家，如今帶領團隊啃下了又一個“硬骨頭”——研發了世界首套能升至200米高空持續作業的無人機消防車。

從地面到天空，株洲的轉型雄心勃勃。株洲市委書記曹慧泉表示，株洲將以科技創新引領產業創新，以開放場景匯聚資源，加快建設全國低空經濟示范區。這片曾誕生了中國第一臺航空發動機的土地，正期待著再次“飛翔”。

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改革攻堅：打通飛行的“任督二脈”

然而，飛向藍天的道路并非一片坦途。在產業熱情高漲的另一面，是來自空域管理、基礎設施、協同機制等深層次的挑戰。用業內人士的話說，低空經濟要真正“飛得高、飛得穩”，必須打通制約其發展的“任督二脈”。

第一脈，是“空域資源之脈”。蘆淞機場目前使用的本場空域，是海拔僅300米的“臨時空域”。這帶來了兩大困擾：一是“高度不夠”，許多作業施展不開；二是“時間不定”，空域何時能用，得看軍方的訓練安排。機場工作人員表示，有時候一個月里有20天在管制，任務只能見縫插針，凌晨、傍晚搶著飛。最頭疼的是不確定性，曾有外省學員坐高鐵過來學飛行，趕上周末突然管制，白跑一趟。這種“看天吃飯”的狀態，嚴重制約了運營效率和商業規劃的穩定性。株洲市在向上級的報告中急切呼吁：希望加快推進空域分類劃設，讓蘆淞機場能獲批更高效、可預期的C類空域，實現“想飛就飛”。

第二脈，是“跨域協同之脈”。一位通航公司負責人說：“飛機飛出株洲，麻煩就多了。”低空航線尚未普遍成為固定的“空中走廊”，起降點與航路之間的銜接常不穩定。更大的痛點是“系統不一”，各省的空域申請平臺五花八門，跨省飛行就像“重新過關”，流程繁瑣，效率低下。這折射出當前低空管理中的“條塊”矛盾。國家層面正在推動建設全國一體化的低空飛行服務調度體系，正是為了打通這些“腸梗阻”。株洲的期盼，也是整個行業的共同心聲。

第三脈，是“基礎設施與統一平臺之脈”。這或許是當前最迫切的挑戰。首先，“看不見”的問題突出。低空監視網絡尚有盲區，“黑飛”的無人機、動力傘偶有出現，威脅安全。其次，“兩張皮”現象嚴重。負責有人機（如“阿若拉”）和無人機管理的平臺各成體系，數據不通。在蘆淞機場，為了避免風險，只能采取“你飛我停，我飛你停”的笨辦法，時間被割裂，空域利用率大打折扣。隨著機場入駐的無人機研發和培訓單位增多，這種沖突愈發尖銳。中央空管辦去年底出臺新規，力推構建“國家—省—市”三級統一監管服務平臺，目標正是實現“有人無人，一網統管”。株洲主動請纓，希望能在蘆淞機場開展有人、無人機同平臺管理的試點，正是基于最一線的實際需求。

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振翅欲飛：飛向更廣闊的藍天

株洲的故事，是中國低空經濟發展的一個生動縮影。

發展低空經濟，本質上是一場涉及政策、技術、管理和市場的深刻變革。它需要“國家筑路”，提供清晰的規則和統一的基礎設施；也需要“地方通車”，勇于試點，開放場景，培育生態。株洲這座正在努力“插上翅膀”的工業之城，以其堅實的制造底蘊和敢闖敢試的勁頭振翅欲飛，在這場通向“立體中國”的征程中，已經留下了堅實的足跡。它的夢想與困惑、突破與期待，共同勾勒出中國低空經濟從起步到騰飛所必須經歷的真實路徑。當改革的“任督二脈”逐一貫通，這片經濟的“新藍海”，必將迎來千帆競渡的壯闊景象。

圖片來源/攝圖網授權

總 監 制丨王列軍車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵