眾所周知,作為亞洲第一大河、世界第三大河,全長達6397公里的長江在我國自然占據著重要地位,不僅蘊藏著豐富的水利資源、漁業資源、水資源以及巨大的航運價值、生態價值、旅游文化價值,而且更是中華文明的重要象征和發展源泉之一,系中華民族的代表性符號和精神圖騰。正因如此,長江也被譽為是我國的“母親河”,滋養了源遠流長的中華文明,哺育著勤勞勇敢的中華兒女。
但在長期的社會經濟發展建設過程中,過度的索取、無序的開發、肆意的濫用都導致長江受到了極大的破壞,例如直接使得長江流域生態環境急劇惡化,生物完整性指數更是一度達到了最差的“無魚”等級;還有水資源利用不均,引發了長江流域不同地區之間的矛盾沖突等等。在這種大背景下,國家很早就已經關注到了長江面臨的困境和問題,并且針對性的落實了相關舉措予以應對治理,其中關鍵措施之一便是專門為長江設立相應的職能機構。根據官方公開的資料顯示,截至目前,專為長江而設的廳局級及以上機構共有5個,分別負責長江“航務、公安、漁政、生態環境、流域水利”等領域的工作。接下來,小圣就為大家展開介紹一下相關情況。
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一、水利部長江水利委員會:成立于1950年2月,系水利部直屬的副部級參公事業單位(委機關參照國家公務員法管理),也是水利部派出的流域管理機構之一,按照法律法規和水利部授權在長江流域和瀾滄江以西(含瀾滄江)區域內行使水行政管理職責并負責編制修訂《長江流域綜合規劃》,具體包括流域綜合管理、水資源管理、水資源保護、水土保持、采砂管理、河湖管控、行政許可服務與監督執法、防洪減災等工作。
在委本級機關內設機構設置方面,水利部長江水利委員會設有辦公室、規劃計劃局、政策法規局(水政監察局)、財務局、人事局、水資源管理局、水資源節約與保護局、建設與運行管理局、河道采砂與河湖管理局、水土保持局(農村水利水電局)、水旱災害防御局、監督局、國際合作與科技局、審計局、機關黨委和離退休干部局。
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而在委屬單位方面,水利部長江委下轄相應的事業單位和企業,其中事業單位共計15個包括“水文局、長江科學院、水利部中國科學院水工程生態研究所、陸水試驗樞紐管理局、漢江流域治理保護中心、長江勘測技術研究所、瀾湄水資源合作中心、河湖保護與建設運行安全中心、網絡與信息中心(長江檔案館)、宣傳出版中心、人才資源開發中心、機關服務中心(局)、長江醫院(血吸蟲病防治監測中心)、長江流域水土保持監測中心站和長江水資源保護科學研究所”;企業單位則是5個,即長江水利水電開發集團(湖北)有限公司、長江設計集團有限公司、漢江水利水電(集團)有限責任公司(丹江口水利樞紐管理局)、南水北調中線水源有限責任公司和湖南澧水流域水利水電開發有限責任公司。
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二、長江航務管理局:全稱“交通運輸部長江航務管理局”,成立于1950年10月,初期對長江航運實行“政企合一”的集中統一管理,后歷經“機構重組”“政企分開”“港口下放”等體制改革,現作為正廳局級的交通運輸部派出機構,對長江航運行使政府行業管理職能,具體承擔四川宜賓至上海2808公里長江干線航運發展規劃、運輸市場監管、水上安全監督、航道整治維護、三峽樞紐通航、通信信息保障、外輪強制引航以及航運基礎設施工程項目和水運工程質量的監督管理等職責,同時還負責對江蘇南通238公里沿海岸線和7000平方公里海域實施安全監管。
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根據官方公布的信息顯示,長江航務管理局領導管理的系統單位有“長江海事局及江蘇海事局、長江航道局及長江口航道管理局、長江三峽通航管理局、長江通信管理局、長江引航中心、長江航運總醫院、長江航道工程局有限責任公司和中國水運報社有限公司”;局本級機關內設有12個職能部門,分別是辦公室、政策法規處、規劃基建處、財務審計處、人事教育處、保衛處、運輸服務處、安全管理處、航道與通航管理處、科技與信息化管理處、紀委辦公室、機關黨委(宣傳處)。
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三、長江航運公安局:于1953年成立(1968年11月正式更名為長江航運公安局),副廳級;在2019年航運公安管理體制改革前,長江航運公安局隸屬原交通運輸部公安局垂直管理,后于2019年9月劃歸改設為公安部直屬單位、具體由公安部治安管理局領導管理,公安民警為政法專項編制,所需經費由中央財政負擔。
目前,長江航運公安局承擔2808公里長江干線中央管理水域的公安管理職責(覆蓋治安管理、刑事案件偵辦、消防監督、反恐應急處置、出入境管理、警衛安保等職能),下設“瀘州、重慶、萬州、宜昌、荊州、岳陽、武漢、黃石、九江、安慶、蕪湖、南京、鎮江、蘇州、南通、上海”等16個公安分局和長江航運人民警察學校,總共管轄著81個基層派出所。
至于局本級機關則設有相應的處(室)和總隊,分別是辦公室(指揮中心)、法制處(監所管理處)、信息通訊處、財務處、基建裝備處、審計處、警務督察處、警衛處(船舶保衛處)、政治部(下設宣傳教育處、組織人事處)、紀委辦公室(監察處)以及國內安全保衛總隊(出入境管理處)、治安管理總隊(水上巡邏警察總隊)、刑事偵查總隊(經濟犯罪偵查總隊)、水上消防總隊(消防監督處)和乘務警察總隊。
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四、農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室:簡稱“農業農村部長江辦”,系正廳局級的農業農村部派出機構,主要負責我國黃河流域以南相關流域、重要水域和邊境水域的漁政管理、水生生物資源養護等工作。其內設機構有綜合處、政策規劃處、資源環境保護處、執法監督處,辦公地點在上海市普陀區真北路2166號漁政大廈12樓。
2014年9月24日,當時的農業部在上海召開了長江流域相關省區市漁政管理工作座談會,宣布正式成立長江流域漁政監督管理辦公室(簡稱“長江辦”),由此開啟了內陸漁政管理的新征程。農業農村部長江辦是我國第一個內陸流域性漁政監督管理機構、同時也是農業部(即現在的農業農村部)設立的首個派出行政機構,職能管轄范圍覆蓋“長江、珠江、雅魯藏布江、淮河、瀾滄江、怒江、閩江、錢塘江”等流域和邊境水域以及“鄱陽湖、洞庭湖、太湖、納木措湖、巢湖”等湖泊,共涉及20個省(區、市)。
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五、生態環境部長江流域生態環境監督管理局:該局為生態環境部下轄的正廳局級派出機構,辦公地點設在武漢,實行生態環境部和水利部雙重領導、以生態環境部為主的管理體制。當前,長江流域生態環境監督管理局在長江入海斷面以上流域和瀾滄江以西(含瀾滄江)區域,依據法律、行政法規規定和生態環境部授權或委托,負責水資源、水生態、水環境方面的生態環境監管工作。
其局本級機關設有辦公室、黨委辦公室(人事處)、科技財務處、綜合處、監督管理一處(負責長江流域生態環境監督管理相關工作)、監督管理二處(負責南水北調等工程項目區和西南諸河生態環境監督管理相關工作)、監測信息處、執法應急處,下轄長江流域生態環境監測與科學研究中心、上海生態環境科學研究中心(上海生態環境監測中心)、南水北調中線水源生態環境科學研究中心(南水北調中線水源生態環境監測中心)等局屬單位。
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