關鍵之為·焦點圓桌｜如何打造新時代“海上新煙臺”？

齊魯晚報·齊魯壹點 于洋 閆麗君 王琳 李楠楠 呂奇

編者按：

2026年是“十五五”規劃的開局之年，今年煙臺兩會期間，齊魯晚報·齊魯壹點煙臺融媒中心特別策劃推出《關鍵之為·焦點圓桌》欄目，邀請代表委員針對政府工作報告中2026年的重點工作，解讀開局之年的“關鍵之為”。

煙臺擁有1038公里海岸線，坐擁八角灣、芝罘灣等優質海灣，海域面積與陸域面積相當，“藍色”是城市的鮮明底色。今年政府工作報告中，“海洋”也成為高頻詞匯。報告中明確，“十五五”時期，煙臺要“塑造新時代‘海上新煙臺’”。2026年煙臺將重點培強藍色發展動能，打造現代海洋經濟發展高地。

如何把握藍色機遇、乘勢而上寫好海洋產業大文章？兩會期間，代表委員圍繞海灣規劃、港產城融合、海洋生態保護等議題，共話“海上新煙臺”的實踐路徑。

海灣統籌：以“一灣一策”激活藍色空間

海灣是海洋經濟活動最密集、產業最集中的空間載體，也是海洋生態系統最脆弱、保護最緊迫的關鍵區域。政府工作報告中提到，“十五五”時期，煙臺全域建成美麗海灣，并在2026年再爭創2個國家級美麗海灣。

煙臺市政協委員、致公黨煙臺大學支部主委、煙臺大學海洋學院教授沈萍萍指出，我國海洋經濟發展從“點狀開發”轉向“整體統籌”，煙臺作為海洋大市，必須率先破題，實現從“海洋經濟大市”向“現代海洋強市”的跨越。

煙臺市政協委員沈萍萍

沈萍萍表示，數據顯示，2025年煙臺海洋生產總值已突破3000億元大關，穩居全國沿海地級市前列，但在海灣統籌規劃、陸海協同發展等方面仍面臨挑戰。“缺乏以海灣為完整對象的頂層規劃，產業與生態布局存在沖突，管理事權分散等問題，制約了海灣整體優勢的發揮。”沈萍萍建議，成立專項領導小組，及時啟動“煙臺市主要海灣整體規劃與高質量發展行動”，編制《煙臺市主要海灣整體發展規劃》，推行“一灣一策”精細化發展模式。

沈萍萍解釋，按照這一思路，煙臺可對芝罘灣、八角灣、龍口灣等主要海灣逐一明確核心功能，實現差異化發展。例如，芝罘灣聚焦主城區活力與文旅融合，八角灣主打科技創新與產城融合，龍口灣強化綠色臨港產業支撐。同時，創新建立“灣長制2.0”，統籌海灣規劃實施、生態保護、產業發展等全要素管理，探索在重點灣區設立法定機構性質的發展管理局，破解“多頭管理”難題。

在生態與產業協同方面，沈萍萍提出要實施“海灣生態經濟培育工程”，推廣“海洋牧場+海上風電/光伏+休閑垂釣”立體開發模式，在萊州灣、四十里灣等區域建設融合發展示范區。這也正契合了報告中“全域建成美麗海灣”的部署，可為煙臺實現海灣生態價值與經濟價值雙贏提供了路徑參考。

港產城融合：以樞紐升級夯實產業根基

港口是海洋經濟的重要樞紐，港產城融合是激活區域發展動能的關鍵。政府工作報告提出，要建設世界一流海洋港口，深化港產城融合發展，推動煙臺港向綜合服務港和國際貿易港轉型，力爭2026年港口貨物吞吐量突破5.5億噸。

煙臺市人大代表、煙臺港集團萊州港有限公司黨委書記、總經理滕勇表示，“十五五”時期是港產城融合的關鍵階段，萊州港將立足萊州灣區域優勢，以疏港鐵路建設為抓手，筑牢基礎設施根基，同時深度嵌入地方產業鏈。“緊扣萊州市石材、新能源、高端化工等百億級產業集群需求，打造區域性石材集散中心，服務綠電產業園原料進口，實現港口流量向產業增量轉化。”他還透露，2026年將深化萊州至煙臺、福建水頭的荒料通道建設，以特色業務提升港口核心競爭力。

煙臺市人大代表滕勇

海工裝備產業是煙臺海洋經濟的“硬核支撐”。政府工作報告明確提出，要做強現代化海洋產業，加快蓬萊海工產業園項目引育、高端海纜北方產業基地、中集零碳智造產業園二期等項目建設。煙臺市人大代表、渤海東方海纜（山東）有限公司總經理張悅認為，這一部署精準勾勒了煙臺海工裝備與海洋新能源產業鏈協同升級的藍圖。

煙臺市人大代表張悅

“高端海纜是海上風電的‘血管神經’，技術壁壘高、附加值大。”張悅表示，煙臺引入寧波東方電纜這樣的國內海纜龍頭建設北方基地，該基地預計定位為220kV及以上電壓等級海纜的研發、制造和運維中心，不僅能滿足北方海上風電項目的本地化供應需求，還能吸引線纜材料、工程安裝等配套企業集聚，形成百億級產業集群。同時，基地將拓展北方海上風電EPC總包、技術研發適配等業務，推動煙臺從海風項目“場地提供者”升級為“核心裝備供應商”。

而從產業整體升級角度，煙臺市政協委員、中國科學院煙臺海岸帶研究所研究員王傳遠建言，煙臺應立足生物資源富集、產業根基扎實的優勢，聚焦“強鏈補鏈延鏈”構建高端海洋產業體系。“做強海工裝備、海洋漁業等特色產業，壯大海洋合成生物、海洋能源等新興產業，培育‘海洋+數字’融合業態，推動全鏈條升級。”

煙臺市政協委員王傳遠

生態賦能：以綠色低碳守護 “藍色糧倉”

保護海洋生態環境是發展海洋經濟的必然要求。政府工作報告提出，要打造海島保護與開發示范樣板，高標準建設長島國際零碳島，做強“藍色糧倉”海洋經濟開發區。

煙臺市政協委員、山東舜公律師事務所律師周一鴻表示，高標準建設長島國際零碳島是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。目前長島自然岸線和旅游岸線占比達87.7%，大黑山島成為全國首個負碳超2000噸海島，相關成果已亮相聯合國氣候變化大會。“開展近零碳社區碳匯交易試點，打造零碳酒店、民宿等示范場景，能推動生態優勢轉化為民生福祉與經濟價值。”

煙臺市政協委員周一鴻

而做強“藍色糧倉”，生態養殖是關鍵。煙臺市政協常委、山東省海洋資源與環境研究院院長李斌建議，大力推廣“藻-貝-參-魚”立體生態養殖模式，在養殖網箱周邊栽培海帶、龍須菜吸收氮磷營養鹽，底層投放海參、鮑魚，形成生態循環系統。“這種模式既能凈化水質，又能提升水產品品質與產量，助力‘藍色糧倉’標準化建設，讓老百姓吃到放心健康的海產品。”

煙臺市政協常委李斌

在惠民層面，王傳遠建議優化深遠海養殖品類與物流體系，搭建“養殖基地-倉儲冷鏈-終端市場”一體化網絡，讓“藍色糧倉”新鮮平價直供市民餐桌。政府工作報告明確，2026年將新建2座深遠海養殖網箱，開工建設黃海水產研究所萊州科研基地，建成中國海水魚（北方）活體種質資源庫。王傳遠表示，這些舉措將進一步夯實煙臺“藍色糧倉”基礎，推動海洋漁業向“科技興漁、生態興漁”轉型，實現經濟效益、生態效益與社會效益的有機統一。

從海灣統籌到港產城融合再到生態守護，煙臺正以系統思維激活海洋資源稟賦，以創新舉措培育海洋經濟新質生產力。站在“十五五”開局的新起點，這座城市將在經略海洋的征程上續寫新的輝煌，讓“仙境海岸·品重煙臺”的城市品牌享譽海內外。

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