關(guān)于《中共昭通市委關(guān)于制定昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

關(guān)于《中共昭通市委關(guān)于制定昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

（2026年1月12日）

蘇永忠

同志們：

受市委常委會(huì)委托，我就《中共昭通市委關(guān)于制定昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、《建議》稿起草背景和主要過(guò)程

“十五五”時(shí)期是昭通與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，研究制定好市委“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全市上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，奮力在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)昭通發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

市委高度重視“十五五”規(guī)劃建議起草工作，成立文件起草組，我任組長(zhǎng)，馮皓、唐源、梁凌云、毛玖明、劉和開(kāi)同志任副組長(zhǎng)，抽調(diào)專門力量組建起草專班，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展起草工作。一是系統(tǒng)研究部署。市委多次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議和理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)部署，研究我市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)《建議》稿起草工作作出安排。二是深入調(diào)查研究。按照市委的安排，有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）深度開(kāi)展了24個(gè)重點(diǎn)課題研究，20家市直部門主要負(fù)責(zé)同志和11縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞“渝昆高鐵、沿江高速公路、昭通新機(jī)場(chǎng)通車通航后昭通怎么辦”，形成了高質(zhì)量的調(diào)研成果，為《建議》稿起草提供了詳實(shí)的支撐。三是廣泛征求意見(jiàn)。市委堅(jiān)持“開(kāi)門問(wèn)策”，將發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿起草工作全過(guò)程，《建議》稿形成后，書面征求了各部門、各縣（市、區(qū)）和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，并通過(guò)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取了老同志、市直有關(guān)部門、“兩代表一委員”、民主黨派、無(wú)黨派人士、企業(yè)等方面的意見(jiàn)建議。多渠道征集到意見(jiàn)建議1386條，認(rèn)真研究吸納658條，一些具體的工作建議，將在規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)。

從征求意見(jiàn)情況看，大家對(duì)《建議》稿給予充分肯定。普遍認(rèn)為，《建議》稿深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)部署要求，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是、分析形勢(shì)客觀準(zhǔn)確、發(fā)展思路與時(shí)俱進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)清晰明確、工作舉措務(wù)實(shí)具體，將有力指導(dǎo)“十五五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

起草過(guò)程中，市委對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次研究修改，經(jīng)第五屆市委常委會(huì)第143次會(huì)議審議后，形成了提交本次全會(huì)審議的《建議》稿。

二、《建議》稿起草的總體考慮和基本框架

市委在《建議》稿起草過(guò)程中，注重把握“5個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為遵循，全面落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求，主動(dòng)將昭通放到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局、省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)大局中去思考和謀劃。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。充分考慮昭通欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的市情，圍繞扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章、著力統(tǒng)籌“三個(gè)發(fā)展”、深入推進(jìn)“六大強(qiáng)市”建設(shè)，提出全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。注重“十四五”與“十五五”有效銜接，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用“十四五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)做法，準(zhǔn)確把握新征程上昭通發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地探索發(fā)展新路徑、培育新動(dòng)能，著力破解制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難題。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。《建議》稿堅(jiān)持重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，注重謀劃和落實(shí)整體性、長(zhǎng)期性、根本性的目標(biāo)任務(wù)，“一盤棋”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。五是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。注重著眼全局、系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)《建議》、《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃的起草工作，力求形成定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、高效銜接的高質(zhì)量規(guī)劃體系，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性。

《建議》稿分為三個(gè)板塊，由14個(gè)部分59條構(gòu)成。

第一板塊為總論，包括第一、第二部分，總結(jié)回顧了“十四五”時(shí)期昭通發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十五五”時(shí)期發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確提出了未來(lái)5年發(fā)展的總體要求、工作原則、主要目標(biāo)。

第二板塊為分論，包括第三至第十三部分，圍繞實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、改革創(chuàng)新、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理、安全發(fā)展11個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語(yǔ)，主要闡述了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、凝聚發(fā)展合力、推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)等保障性措施。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《建議》稿提出了一系列發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和重大舉措，這里重點(diǎn)就6個(gè)方面作說(shuō)明。

第一，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一切工作都要以貫徹落實(shí)黨中央決策部署為前提。《建議》稿明確提出了“十五五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，著力統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展、融入發(fā)展、借力發(fā)展“三個(gè)發(fā)展”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、能源強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市“六大強(qiáng)市”建設(shè)，既貫徹落實(shí)了黨中央決策部署及省委工作要求，又緊緊抓住了推動(dòng)昭通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要害。

第二，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。《建議》稿錨定“與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”的目標(biāo)，按照“定性為主”的原則，提出努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放、民生改善、社會(huì)治理“8個(gè)新局面”。在此基礎(chǔ)上，為更好增強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)和支撐指標(biāo)的匹配性，《建議》稿明確了“經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全國(guó)全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入和中等收入群體比重與全國(guó)全省差距進(jìn)一步縮小”等主要目標(biāo)。這些目標(biāo)的設(shè)定，既貫徹了中央《建議》、省委《建議》的普遍性要求，又結(jié)合了昭通發(fā)展不平衡不充分的基本市情、高質(zhì)量發(fā)展積極因素不斷增多的利好形勢(shì)，是經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證、審慎考慮提出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，昭通有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)、有支撐，也面臨不少的困難和挑戰(zhàn)，需要全市上下共同努力。

第三，關(guān)于統(tǒng)籌“三個(gè)發(fā)展”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。如何把握國(guó)家重大戰(zhàn)略和一系列利好政策疊加的機(jī)遇，更好搭上全國(guó)全省高質(zhì)量發(fā)展的這列“快車”，提升開(kāi)放發(fā)展水平，是我們面臨的重大課題。《建議》稿提出堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、融入發(fā)展、借力發(fā)展，聚焦渝昆高鐵、沿江高速公路、昭通新機(jī)場(chǎng)通車通航后形成的“黃金大通道”，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互通、物流互聯(lián)、游客互引、人文互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)是依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和省委賦予昭通“滇東北城鎮(zhèn)群”的定位，努力把昭通建設(shè)成為內(nèi)地通往南亞?wèn)|南亞、云南通往內(nèi)地雙向大走廊的重要“門戶”。融入發(fā)展重點(diǎn)是依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極參與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工，更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。借力發(fā)展重點(diǎn)是用好國(guó)家向南開(kāi)放平臺(tái)，搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流在昭通加速聚集。

第四，關(guān)于深入推進(jìn)“文旅強(qiáng)市”建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，文旅融合前景廣闊，要推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。昭通擁有獨(dú)特而豐富的文化旅游資源，通過(guò)近年來(lái)的布局發(fā)展，成功躋身全省第四大旅居目的地，成為全國(guó)避暑熱度上漲最快的城市，2025年暑期到昭避暑游客突破1000萬(wàn)人次，乘勢(shì)而上推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其時(shí)已至、其勢(shì)已成。為此，市委在深入研究論證的基礎(chǔ)上，將“五大強(qiáng)市”拓展為“六大強(qiáng)市”，新增了“文旅強(qiáng)市”，既是對(duì)中央“文化強(qiáng)國(guó)”“旅游強(qiáng)國(guó)”及省委“文化和旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署的具體落實(shí)，也是因勢(shì)利導(dǎo)培育發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。《建議》稿立足新的歷史機(jī)遇、自身的比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，提出深入推進(jìn)“文旅強(qiáng)市”建設(shè)，堅(jiān)持文化、文學(xué)、文藝、文旅融合發(fā)展，努力把昭通建設(shè)成為全國(guó)知名旅游城市，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

第五，關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。昭通市情、民情、社情特殊復(fù)雜，加之各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)十分艱巨。《建議》稿堅(jiān)定貫徹總體國(guó)家安全觀，通盤考慮各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)全方位守牢安全穩(wěn)定底線作出安排，圍繞國(guó)家安全、民族宗教、基層治理、法治建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面提出了具體的舉措，著力推動(dòng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。

第六，關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》稿著眼于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，提出堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，對(duì)提升黨建引領(lǐng)質(zhì)效、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大合力、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等方面的工作，提出了具體的措施和要求，確保市委“十五五”規(guī)劃建議落實(shí)落地。

同志們，審議通過(guò)市委“十五五”規(guī)劃建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家結(jié)合實(shí)際認(rèn)真思考、深入討論，共同把《建議》稿修改好、完善好。

來(lái)源/昭通發(fā)布

終審/保進(jìn) 編審/劉玉 校對(duì)/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自 “微昭通” 官方微信公眾號(hào)