2026 凝心聚力繪新卷 砥礪奮進(jìn)開新局

中華巴洛克歷史文化街區(qū)。

哈爾濱東安汽車動力股份有限公司生產(chǎn)線。

城市建設(shè)高水平推進(jìn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目簽約。

鉑影T1400無人直升機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)場。

□本報(bào)記者 馬智博 李愛民

日月其邁，時盛歲新。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，記者從21日召開的哈爾濱市第十六屆人民代表大會第六次會議上獲悉，哈爾濱市將緊扣建設(shè)“三城三地”目標(biāo)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入全國統(tǒng)一大市場，擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給，做優(yōu)增量、盤活存量，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定。

今年哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5％，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5％，固定資產(chǎn)投資增長7％，社會消費(fèi)品零售總額增長4.5％左右，一般公共預(yù)算收入增長6％，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8％左右。

拓展內(nèi)需空間 激發(fā)增長潛力

推動消費(fèi)擴(kuò)容升級。打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。用好消費(fèi)品以舊換新政策，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)“老字號”傳承創(chuàng)新。

擴(kuò)大有效投資。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取更多超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政策資金支持。堅(jiān)持向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，聚焦新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目700個以上、完成投資600億元以上。

積極融入全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購等方面壁壘。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，推動“非禁即入”落地生根。

培育新動能 鍛造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)。落地高水平智算集群，發(fā)展算力總部經(jīng)濟(jì)。帶動信息服務(wù)業(yè)快速增長，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)和具身智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，形成競爭新優(yōu)勢。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化等傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推動制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，壯大汽車整車及零部件配套產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。聚焦建設(shè)國家科技創(chuàng)新城市，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室東北區(qū)域基地建設(shè)，支持哈工大、哈工程建設(shè)大科學(xué)工程。以市場需求、企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向配置創(chuàng)新要素，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，壯大耐心資本，打造和開放人工智能等領(lǐng)域應(yīng)用場景。全年就地轉(zhuǎn)化重大科技成果400項(xiàng)以上。

深耕特色文旅 構(gòu)筑度假勝地

升級重點(diǎn)景區(qū)。推動中央大街等歷史文化街區(qū)功能完善、業(yè)態(tài)升級。推動冰雪大世界、太陽島雪博會、冰雪嘉年華提檔升級，打造“哈亞雪”世界級冰雪旅游線路。高品質(zhì)打造太陽島、沿松花江特色文旅帶、亞布力旅游度假酒店群等旅游景區(qū)、度假區(qū)，提高夏季旅游吸引力和承載力。

推進(jìn)文體商旅融合發(fā)展。辦好冰雪季、避暑季系列主題活動，擴(kuò)大國際啤酒節(jié)、“哈馬”、上合組織系列冰雪賽事影響力。

優(yōu)化旅游服務(wù)保障。開展夏季避暑、冬季冰雪旅游兩個“百日行動”，推動住宿業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，打造“人工智能+旅游”服務(wù)平臺，提升游客集散、冬季暖房、外幣結(jié)算、離境退稅等保障功能。

聚力鄉(xiāng)村振興 夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在3000萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在250億斤以上。一體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)和畜禽糞污資源化利用，新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田240萬畝以上。適度規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到2100萬畝以上。

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打造綠色食品、生物醫(yī)藥、裝備制造、清潔能源等各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜、因村施策，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)道路硬化、飲水工程維修養(yǎng)護(hù)、污水垃圾治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

深化改革開放 提升環(huán)境優(yōu)勢

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。推出更多“高效辦成一件事”場景。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，便利企業(yè)群眾辦事。嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境行為，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，避免不當(dāng)執(zhí)法。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。

擴(kuò)大高水平開放合作。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，建好對俄綜合服務(wù)中心、保稅物流中心（B型），加快發(fā)展跨境電商和保稅貿(mào)易；培育壯大綜合保稅區(qū)保稅物流、保稅加工、保稅維修等業(yè)態(tài)；加快國際航空貨運(yùn)物流中心、北極水產(chǎn)品集散交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。豐富跨境結(jié)算功能，完善對俄綜合服務(wù)水平。加快深哈產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市 提升功能品質(zhì)

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃管控。完善按規(guī)劃辦事的體制機(jī)制和政策體系，保障規(guī)劃實(shí)施、實(shí)現(xiàn)城市功能。

高水平推進(jìn)城市建設(shè)。推進(jìn)供熱“一城一網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱管線聯(lián)網(wǎng)18.7公里。更新改造供水、供熱、燃?xì)獾叵鹿芫W(wǎng)390公里。加快推進(jìn)軌道交通機(jī)場線、過江隧道、亞布力機(jī)場等項(xiàng)目。打通“斷頭路”，暢通哈西、群力等重點(diǎn)區(qū)域交通微循環(huán)。打造口袋公園20個。

高質(zhì)量開展城市更新。推進(jìn)危舊樓改造，惠及群眾800戶以上。用好專項(xiàng)債券，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目8個。

精細(xì)化加強(qiáng)城市管理。推進(jìn)生活垃圾分類，提高建筑垃圾資源化利用水平。推進(jìn)停車場智能化提升、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場開放共享，增設(shè)公共停車泊位3000個，完善充（換）電設(shè)施。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)燃煤鍋爐清潔改造，加大秸稈粉碎還田和分類管控力度，改善空氣質(zhì)量。落實(shí)河湖長制，推動松花江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好。抓好黑土地保護(hù)。加快新型能源體系建設(shè)，新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模550萬千瓦以上。

聚力民生福祉 繪就幸福圖景

穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生等青年群體市場化社會化就業(yè)渠道，加大農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶和技能提升培訓(xùn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.7萬人以上。

加強(qiáng)社會保障與關(guān)愛。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。健全完善“政府救助+慈善幫扶”綜合救助機(jī)制，及時足額發(fā)放救助金。

推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固房地產(chǎn)市場平穩(wěn)向好態(tài)勢。增加高品質(zhì)住宅供給。竣工交付配售型保障性住房2000套。

辦好人民滿意的教育。依據(jù)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化優(yōu)化調(diào)整教育資源布局。堅(jiān)持名校引領(lǐng)，縮小城鄉(xiāng)高中教育差距。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動市屬高校對接產(chǎn)業(yè)需求，訂單定向定崗培養(yǎng)應(yīng)用型、高技能型人才。

提升全民健康水平。推進(jìn)醫(yī)防融合型醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)共體人員、技術(shù)、服務(wù)、管理下沉。推動兒童、呼吸、中醫(yī)（腫瘤）國家區(qū)域醫(yī)療中心建成投用。優(yōu)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資源配置。

抓好“一老一小”工作。新建改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心15處、助老餐廳50個、養(yǎng)老床位2000張，新建改建17個區(qū)縣級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動市托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，新建社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)100個。

推動文體事業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合組織冰雪體育示范區(qū)、亞洲冬季運(yùn)動高水平訓(xùn)練中心，提升亞布力滑雪戶外運(yùn)動目的地功能，建設(shè)亞冬博物館。