“一站式”解紛繪新卷 多元共治譜華章 新疆喀什市綜治中心規范化建設賦能基層治理提質增效

記者|李卓謙

責編|薛應軍

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在帕米爾高原的晨曦中，新疆維吾爾自治區喀什地區喀什市社會治安綜合治理中心（以下簡稱喀什市綜治中心）便民服務大廳各窗口已準備就緒，隨時準備接待來訪群眾。如今，這個占地面積1400.34平方米的綜合性服務場所，正以“只進一扇門、最多跑一地”的承諾，成為各族群眾解決急難愁盼問題的“主陣地”。

近年來，喀什市深入踐行習近平法治思想，全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，嚴格落實中央政法委關于綜治中心規范化建設的要求，圍繞“一個目標”、實行“兩個集中”、落實“五項要求”、強化“四個保障”，通過規范場所設置、整合力量資源、健全閉環機制、強化科技賦能，全力推進綜治中心規范化建設、實體化運行，構建“‘一站式’受理、一攬子調處、全鏈條化解”多元解紛體系，走出了一條獨具特色的基層治理新路徑，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

規范建設強根基 打造便民服務“新地標”

“以前解決糾紛，要跑好幾個部門，來回折騰不說，還不一定能解決問題。現在好了，綜治中心就在路邊，公交直達，進一扇門就能找到所有相關部門，太方便了！”一位前來辦理業務的市民感慨道。

喀什市立足主城區人口稠密、業態多元、矛盾糾紛集中的實際，堅持因地制宜、便利群眾的原則，投入300萬余元對“喀什人民群眾來訪接待中心”進行提升改造，按照“1廳+9區+N個功能室”的布局，建成了集群眾來訪接待、綜合調解、便民服務等功能于一體的綜合性服務場所。大廳設有24個群眾來訪接待窗口，配套建設了群眾等候區、便民服務區、綜合調解室等，實現了“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的建設目標。為了最大限度方便群眾，喀什市在交通主干道設立“綜治中心”公交站，在中心右側建成法治主題公園，讓群眾來訪辦事更加便捷。

截至目前，喀什全市25個鄉鎮（街道）綜治中心已全部建成使用。喀什地區綜治中心在二樓辦公，統籌全地區綜治中心規范化建設和疑難復雜訴求事項辦理，已形成了地區、市、鄉鎮（街道）三級聯動的綜治服務體系。在部門進駐方面，喀什市按照“應進必進、職能關聯、服務便民”的原則，由綜治中心統籌整合各政法單位及信訪、民政、人社、住建、市場監管等職能部門資源，選派37名業務骨干入駐集中辦公，原單位一律不再保留信訪接待室或接待窗口，實現了“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”的工作格局。同時，中心積極引導社會力量共同參與，引入15家律所104名執業律師、28名法學咨詢專家、喀什市心理咨詢師協會等，為矛盾糾紛多元化調處提供堅實的力量支撐。

組織架構的完善是綜治中心高效運轉的保障。喀什市明確由市委副書記、政法委書記兼任綜治中心黨支部書記，政法委分管副書記兼任綜治中心主任，配備1名專職副主任和3名兼職副主任，抓好綜治中心日常工作統籌。通過健全組織領導體系，該中心壓實工作責任，確保各項工作有序推進、落實到位。

多元聯動解難題 構建矛盾化解“新格局”

“感謝綜治中心工作人員！是你們幫助我把拖欠半年的工資拿到手了。這可是我孫子的救命錢啊！”拿到4.5萬元被拖欠工資的老楊熱淚盈眶。2024年初，老楊在喀什市東城新建幼兒園項目工地從事木工工作，施工結束后，承建公司以“資金周轉困難”為由拖欠其5萬元工資。2025年初，老楊年僅8歲的孫子被確診為白血病，高昂的醫療費用讓這個家庭雪上加霜。

接到老楊求助后，喀什市綜治中心立即啟動多元調解機制，迅速組織市教育局、人社局等窗口單位，聯合法律援助律師、調解員、法學咨詢專家等成立專項調解小組。工作人員細致核查公司經營狀況和工資發放情況時了解到，該公司因賬戶被凍結暫時無法發放工資，非惡意拖欠。經過多次協商溝通，最終，該公司負責人現場先行支付4.5萬元工資，剩余部分承諾公司賬戶解凍后支付。

這起欠薪糾紛的成功化解，是喀什市綜治中心“多元聯動”解紛模式的生動寫照。

為打破矛盾糾紛化解“單打獨斗”的局面，喀什市綜治中心創新推出“力量聯合、矛盾聯調、服務聯辦、平安聯創”的“四聯工作機制”，構建人民調解、訴調、警調、訪調、專調“五調聯動”工作體系，組建調解專家庫，綜合運用法律、政策等，多元化解決群眾訴求。

在處理復雜矛盾糾紛時，“專家調解+多部門聯動”的工作機制發揮重要作用。2025年7月11日，居民圖某來到綜治中心求助，他于5年前預付張某15萬元作為墨玉縣網絡工程項目押金，后因張某無施工資質導致項目廢標，押金遲遲未退，雖然后來雙方又簽訂了還款協議，但張某仍未履約。喀什市綜治中心受理后，迅速啟動矛盾聯調機制，指派法學咨詢專家介入，促使雙方達成一致，張某承諾每月還款5萬元，于2025年9月18日前還清15萬元欠款。

對于家庭矛盾糾紛，喀什市綜治中心堅持“法理情”相結合，實現“事心雙解”。2025年8月，居民茹某因丈夫阿某酗酒、拒絕承擔家庭開銷，到喀什市綜治中心求助。中心啟動“情感疏導+靶向解紛”調解模式，采取“背靠背”談話方式為夫妻二人算了“三筆賬”：為茹某算“親情賬”，明確完整家庭對孩子的重要性；為阿某算“責任賬”，明晰其作為丈夫和父親的義務；為雙方算“家庭賬”，展望夫妻和睦后的美好生活。最終，阿某認識到錯誤，當場道歉并承諾戒掉酒癮，每月交給妻子2000元用于家庭開支，夫妻二人和好。

截至目前，喀什市綜治中心已受理來訪群眾各類訴求1333件，辦結1290件，辦結率達96%；法學咨詢專家成功參與調解糾紛130余場次，提供咨詢服務1170余人次，化解成功率達96%。該中心收到群眾贈送的錦旗16面，“有糾紛找綜治中心”已成為各族群眾的共識。

閉環管理提效能 激活基層治理“新引擎”

“我通過‘新疆平安E家’小程序反映的暖氣費問題，沒想到很快就得到了解決！”居民李某感慨道。李某購買的新房一天未入駐，卻被物業要求繳納暖氣費。他通過小程序反映訴求后，喀什市綜治中心立即聯系物業公司和李某進行調解。通過“政策解讀+情理溝通”，李某理解了集中供暖的特殊性，最終同意按規定繳費。

這一訴求的高效化解，得益于喀什市綜治中心構建的“受理—分派—處置—反饋—評價”全鏈條閉環管理體系。該中心嚴格落實“統一受理、分類轉辦、依法辦理、督辦落實”的規范化處置流程，依托新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理平臺，對來訪群眾的各類訴求進行集中登記受理，精準分流至對應窗口辦理。

對于“前臺”不能現場辦結的問題，喀什市綜治中心牽頭召集相關部門研判會商，明確化解責任和措施，通過轉辦、批辦、督辦等方式推送至相關單位進行“后臺”處理，并落實全過程跟蹤“盯辦”。同時，充分發揮“一張網”的平臺優勢，通過提示、催辦和回訪，實現對矛盾糾紛調處化解的閉環式管理，確保事事有回音、件件有著落。

為了提升辦事效能，喀什市綜治中心強化科技賦能，充分發揮新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理平臺的作用，通過提升信息化預警研判、數據服務防控能力，不斷提升綜治中心運行智能化、數字化水平。該中心積極引導群眾通過“新疆平安E家”微信小程序、“12345”政務服務熱線等“網上+網下”訴求辦理平臺反映問題，建立“吹哨派單”快速響應機制，推進各類訴求即訴即辦、限時督辦，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

督辦機制方面，喀什市綜治中心嚴格按照法治化“路線圖”指引，堅持包案督辦、重點督辦、常態督辦相結合原則，依法依規依紀辦理各類訴求，確保各進駐單位高效運轉。對于跨部門、跨領域的疑難復雜糾紛，中心主動牽頭協調，整合各方力量集中攻堅，確保矛盾糾紛在規定時限內得到有效化解。

為了強化綜治中心推廣宣傳工作，喀什市先后在多家媒體刊發新聞稿件25篇，讓老百姓遇到問題到綜治中心“找個說法”成為共識，收到了良好的社會效果。

源頭治理固防線 探索基層治理“新路徑”

“網約車行業不斷招募新司機，嚴重影響我們出租車行業的正常經營，希望相關部門管一管！”2025年4月，喀什市綜治中心接到出租車司機反映相關情況后，經過研判，認為不能簡單地進行調解處置，而應將治理端口前移，啟動矛盾糾紛源頭治理。

于是，喀什市綜治中心充分發揮檢察院、公安、市場監管、交通運輸等單位的多元治理力量，一方面制定行業規范，合理有序調整巡游出租車運力供給、網約車平臺數量和網約車運力投放，通過智慧監管平臺常態加強對平臺企業的監管，確保運營環境穩定公平；另一方面，組織法學咨詢專家和律師團隊聚焦網約車和出租車運營、民生權益等領域開展系列普法宣講活動，讓從業者知曉合規運營的法律要求，讓群眾明白維權的法律渠道。

在上述投訴處理完后，喀什市綜治中心進一步推動治理從點上突破轉向行業系統治理，牽頭組織多方力量研判駕駛服務領域潛在風險，就服務人員違規操作、侵害消費者權益等問題開展聯合檢查，同步推動檢察機關發揮法律監督職能。隨后，檢察機關向2家責任單位發送2份檢察建議書，形成“宣告警示+文書督辦”的監督組合拳，推動責任單位100%完成整改。至今共完成7家企業資格復核和教育培訓，整改出租車和網約車司機違規行為139起，以“查、宣、改、督”全鏈條閉環推動駕駛服務領域突出問題系統解決。

這種“解個案—挖根源—定規范—優服務”的治理路徑，在婚介行業整治中同樣取得良好效果。此前，喀什市某婚介公司以“保證閃婚”為名收取高額服務費，雖成功促成介紹對象領證，但婚姻維持不久，當事人認為服務未達預期要求退費遭拒。喀什市綜治中心聯合公安、法院、司法行政、市場監管、民政、法學會等多元力量組建專業調解組，促成雙方達成退費協議，并在完成司法確認3個工作日內退還當事人18萬元。

此后，喀什市綜治中心聯合民政部門制定《婚姻介紹服務機構經營行為規范指引》，規范婚介領域宣傳服務行為，聯合公安、市場監管部門開展全域專項整治，對全市40家婚介機構全面核查，開展規范經營提醒約談，整改違規問題4項23條，有效優化婚戀服務市場營商環境。

喀什市綜治中心通過源頭預防、前端化解、關口把控，推動綜治中心治理模式從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為營造和諧穩定的社會治安環境奠定了堅實基礎。

如今的喀什市綜治中心，已成為各族群眾心中的“說理地”“解憂站”。在這里，每一起糾紛都能通過標準化工作流程得到及時受理，每一個訴求都能在多元力量聯動下得到妥善回應，每一位群眾都能感受到公平正義與人文關懷。喀什市綜治中心正以堅定的步伐、務實的舉措，書寫著基層治理的新篇章，讓各族群眾在共建共治共享中不斷提升獲得感、幸福感、安全感，讓和諧之花在喀什大地常開長盛。