全國房地產政策變動監測報告（2025年12月）

本月樓市政策聚焦

中央定調著力穩定房地產市場，北京住房限購和信貸政策再優化

2025年12月，我國房地產政策環境持續寬松。中央層面，中央經濟工作會議強調要積極穩妥化解風險，著力穩定房地產市場；全國住房城鄉建設工作會議對2026年房地產工作作出具體部署，重點聚焦三條主線：一是因城施策控增量、去庫存、優供給，二是進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用，充分發揮城市政府調控自主權，三是加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度等。

地方層面，本月地方出臺房地產調控政策51條，創年內單月新高，其中，寬松性政策44條、中性政策5條、緊縮性政策2條。重點關注兩個方面：一是地方密集發布“十五五”規劃建議，房地產工作核心聚焦加快構建房地產發展新模式、推動房地產高質量發展；二是北京住房限購和信貸等政策再優化，進一步強化地方穩樓市的政策預期。本期報告主要對12月房地產行業政策進行梳理，并作解析。

中央政策：著力穩定房地產市場，推動房地產高質量發展

1.政策跟蹤

2.政策小結

12月資金面整體保持平穩偏松，央行通過靈活精準的流動性管理有效應對年末波動。公開市場操作方面，全月逆回購累計投放37361億元，當月有34542億元逆回購到期，累計凈投放2819億元；國庫現金定存操作1500億元，到期1200億元，凈投放300億元；開展4000億元MLF操作，到期3000億元，凈投放1000億元；買斷式逆回購總操作量達1.6萬億元，到期量為1.4萬億元，凈投放2000億元。資金利率方面，DR001價格由月初1.31%逐步下行至1.24%附近，DR007價格由月初1.46%最低下行至1.38%位置，后受跨年因素的影響有所抬升年末收在1.98%附近。LPR方面，1年期、5年期以上LPR繼續分別維持3%、3.5%。

在房地產方面，中央經濟工作會議繼續強調要積極穩妥化解風險，著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設，加快構建房地產發展新模式等。全國住房城鄉建設工作會議進一步明確了“著力穩定房地產市場，推動房地產高質量發展”的目標任務，并對 2026 年房地產工作作出具體部署，一是因城施策控增量、去庫存、優供給，二是進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用，充分發揮城市政府房地產調控自主權，三是加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度等。此外，財政部、稅務總局發布公告，個人將購買 2 年及以上的住房對外銷售，免征增值稅；住建部發布提升住房品質有關意見，提出完善住房建設標準、提升建筑設計水平、推廣應用好材料、發展新型建筑方式、提升運維服務水平、推動既有住房更新改造等多項任務。

地方政策：“十五五”規劃建議聚焦房地產高質量發展，北京住房限購信貸政策再優化

1. 寬松性政策

（1）行政干預政策

（2）公積金政策

（3）人口人才政策

（4）“十五五”規劃建議

（5）其他政策

2.中性政策

（1）住房保障政策

其他政策

3.緊縮性政策

（1）市場監管政策

4.政策小結

地方密集發布“十五五”規劃建議，北京再度優化住房限購和信貸等政策

中房研協測評研究中心監測統計，2025年12月，地方出臺房地產調控政策51條。其中，寬松性政策44條，內容主要涉及發放購房補貼、優化住房限購、支持“好房子”建設、加大住房公積金政策支持等；中性政策5條，內容主要涉及公共租賃住房建設和管理、保障性住房“好房子”建設標準制定等；緊縮性政策2條，內容主要涉及房地產經紀服務行為規范、住宅區命名管理等。總的來看，本月地方政策出臺頻次較上月繼續增加，且創年內單月新高，主要原因在于地方相繼發布“十五五”規劃建議。同時，月內北京再度對住房限購和信貸等政策進行優化調整，進一步強化了地方穩樓市的政策預期。

縱觀2025年，地方累計出臺房地產調控政策455條，環比大幅減少。其中，寬松性政策375條，占比達82.4%，中性政策53條，緊縮性政策27條。在房地產行業持續深度調整和中央多次強調“穩樓市”政策導向背景下，地方圍繞“控增量、去庫存、優供給、促轉型”的政策主線，逐步建立并形成了供給端、需求端和住房保障等多維發力的支持體系。

行政干預核心舉措包括發放購房補貼、優化住房限購、支持“好房子”建設等

在行政干預方面，核心舉措主要包括發放購房補貼、優化住房限購、支持“好房子”建設等。典型代表如：常州購房資助政策再升級，指定期限內購買剛需型新建商品房可獲得購房款15%、最高20萬元購房資助，購買存量商品房可獲得購房款15%、最高18萬元購房資助；南寧針對特定群體發放購房補貼，指定期限內，新婚家庭在市區購買新建商品房可獲得2萬元/套的補貼，二孩家庭可獲得3萬元補貼，三孩家庭可獲得6萬元補貼，個人住房“以舊換新”可獲得1萬元補貼等；北京將非戶籍居民購買五環內商品住房社保繳納年限下調至2年，五環外社保繳納年限下調至1年，多子女家庭在五環內可增購1套住房，并取消首套、二套房貸款利率差別，將二套房公積金貸款最低首付比例下調至25%等；綿陽發放首次購房消費券、以舊換新購房消費券、房票安置額外購房消費券等。此外，重慶、青島等多地發布“好房子”建設標準指引，支持“好房子”加快發展。

公積金政策核心舉措包括上調公積金最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等。典型代表有：信陽將住房公積金個人貸款額度上調10%，單繳存職工家庭最高可貸77萬元，雙繳存職工家庭最高可貸110萬元，多子女家庭、引進的高層次人才最高貸款額度再上浮20%，購買裝配式商品住房最高貸款額度再上浮10%；深圳住房公積金新增購房首付款提取、新增購房稅款提取、延長購房提取等申請時限等；常州將住房困難工薪群體購買140平方米及以下的新房或75平方米以上的存量商品房公積金貸款首付比例降至15%，將購買高品質住房最高貸款額度上調50萬元，將公積金貸款申請人年齡上限延長至主借款人68周歲，且貸款期限最長不超過30年等。

人口人才政策核心舉措主要涉及發放人才租房補貼、支持多孩家庭合理住房需求等

人口人才政策主要涉及發放人才租房補貼、支持多孩家庭合理住房需求、加大保障性住房供給等。典型代表有：深圳發布青年人才住房支持實施辦法，主要包括過渡性住房和申領安居補貼兩種，過渡性住房以一間房為主，租金按照市場參考租金的60%左右確定，最長租住期限不超過36個月，安居補貼每月1250元（稅后1000元），發放期不超過24個月；云南發布完善生育支持政策措施提出，全面落實“二孩、三孩家庭購置首套和二套改善性住房，公積金貸款額度上浮20%、30%”政策，支持籌集一定數量超過70平方米的保障性租賃住房用于解決多子女家庭住房困難問題，加快發展住房租賃市場等；河南提出對多子女家庭最高可提高20%的貸款額度，在當地已有一套住房的多子女家庭再次購房可認定為首套住房，面向無房青年群體推出匹配度更高的特色住房金融產品，將符合條件的未成年子女家庭統籌納入城鎮住房保障范圍等。

“十五五”規劃建議核心聚焦加快構建房地產發展新模式、推動房地產高質量發展

“十五五”規劃建議核心聚焦加快構建房地產發展新模式、推動房地產高質量發展。典型代表如：遼寧“十五五”規劃建議提出，加快構建房地產發展新模式，完善“保障+市場”住房供應體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力推進安全舒適綠色智慧“好房子”建設，推動建立房屋全生命周期安全管理制度等；湖北“十五五”規劃建議提出，推動房地產高質量發展，優化住房供應體系，完善商品房開發、融資和銷售等基礎制度，健全“人、房、地、錢”要素聯動機制，優化保障性住房供給，加快構建房地產發展新模式等；廣東“十五五”規劃建議提出，加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房供給，實現更高水平住有所居，因城施策增加改善性住房供給，系統推進適應人民群眾新期待的好房子、好小區、好社區、好城區建設等。

住房保障政策主要涉及公共租賃住房建設和管理、保障性住房“好房子”建設標準制定等

中性政策主要涉及公共租賃住房建設和管理、保障性住房“好房子”建設標準制定等。典型代表有：云南發布公共租賃住房管理辦法，明確公共租賃住房面向城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭、新市民等群體供應，采取政府投資、政企共建、商品住房配建、社會資本投資等多種模式建設，同時通過購買、改建、長期租賃等多渠道籌集房源，新建房源以60平方米左右小戶型為主，配租環節實行公開搖號或抽簽方式；江西發布公共租賃住房配租管理辦法，明確公共租賃住房的保障方式實行實物配租和租賃補貼相結合，公共租賃住房實物保障面積標準應當根據本地區人均住房面積、財政承受能力以及保障范圍內住房困難家庭的人口數量、結構等因素確定，單套住房建筑面積一般不超過80平方米，租賃補貼的發放標準應當結合本地區經濟發展水平、住房租賃市場租金水平、申請家庭支付能力和人口數量以及財政承受能力等因素分級分類確定并定期調整，戶均租賃補貼面積不低于20平方米、不超過80平方米；重慶發布《好房子技術導則（保障性住房）》，明確保障性住房項目要以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，遵照“好地段、好配套、好品質、好服務、好價格”的“五好”標準，實現保障性住房高質量可持續發展，營造宜居生活環境。

緊縮性調控主要涉及房地產經紀服務行為規范、住宅區等命名管理等

緊縮性政策主要涉及房地產經紀服務行為規范、住宅區等命名管理等。典型代表有：長沙進一步規范房地產經紀服務行為，將涉房自媒體、網絡平臺、科技公司等納入監管范疇，實現傳統中介機構與線上市場主體同步管理，明確未經房屋處置權人書面授權不得擅自發布房源，所有房源須經官方平臺核驗，建立聯合懲戒機制，違規主體將面臨警示約談、責令整改、媒體曝光、暫停網簽備案等處罰，相關記錄記入信用檔案等；成都發布住宅區、樓宇名稱批準管理辦法，詳細規定了住宅區、樓宇命名的禁止性、限制性要求，如嚴禁使用損害國家主權、民族尊嚴、民族團結、宗教和睦、社會穩定以及違背公序良俗的詞語，禁止使用人名、外國地名及其簡稱，禁止使用具有特定政治色彩的詞語、帝王稱謂、官銜、職位等詞語，原則上不得使用企業名稱、商標名稱，防止變相廣告和侵權等。

04

2024年至今

中央層面重要房地產政策梳理

12月重要事項復盤

房地產政策展望

1.中央層面

12月24日，中國人民銀行貨幣政策委員會召開2025年第四季度例會。會議指出，當前外部環境變化影響加深，世界經濟增長動能不足，貿易壁壘增多，主要經濟體經濟表現有所分化，通脹走勢和貨幣政策調整存在不確定性。我國經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展取得新成效，但仍面臨供強需弱矛盾突出等問題和挑戰。要繼續實施適度寬松的貨幣政策，加大逆周期和跨周期調節力度，更好發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，加強貨幣財政政策協同配合，促進經濟穩定增長和物價合理回升。短期流動性方面，財政因素以及居民、企業部門的集中取現需求可能會對1月資金面帶來一定擾動，預計中國人民銀行仍將通過MLF、買斷式和質押式逆回購等多種政策工具保持流動性充裕，1月資金面或延續較寬松態勢。

在房地產方面，中央經濟工作會議和全國住房城鄉建設工作會議作出了重要指示和具體部署，后續將重點關注三條工作主線：一是因城施策控增量、去庫存、優供給，主要措施可能涉及改革盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房，優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設等；二是進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用，要求城市政府用足用好調控自主權，適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求等；三是加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度，如做實房地產開發項目公司制、推行房地產融資主辦銀行制、推進現房銷售制、探索“物業服務+生活服務”模式、深化住房公積金制度改革等。

2.地方層面

根據克而瑞研究測算數據，2025年全國商品房銷售面積約8.9億平方米，銷售金額約8.4萬億元，同比分別下降9%、下降13%，降幅較2024年顯著收窄，但市場整體仍處于下探筑底之中。年末中央經濟工作會議和全國住房城鄉建設工作會議明確指出，2026年要著力穩定房地產市場，城市政府需進一步用足用好房地產調控自主權。從當前市場分化格局來看，核心一、二線城市與普通二線城市及三、四線城市面臨的核心矛盾差異顯著，地方調控需堅持“因城施策、精準發力”，圍繞“控增量、去庫存、優供給”的政策主線，結合自身稟賦制定差異化策略。于核心一、二線城市而言，憑借優質公共資源與持續人口流入，庫存壓力相對較小，后續調控應立足“穩預期、提質效”，推動市場從“有房住”向“住好房”轉型，如繼續有序優化住房交易限制性政策、加大高品質住房供給、加快保障性住房建設供給、加大改善性住房需求公積金政策支持力度等；于普通二線城市及三、四線城市而言，面對庫存相對較高、需求不足等問題，仍要以激活本地需求、化解存量風險為首要目標，如嚴格控制土地供應、引導存量盤活、支持住房“以舊換新”“以小換大”、實施更大力度的財稅金融激勵、擴大“房票”安置覆蓋范圍、鼓勵房企讓利促銷、推動城市功能提升創造新的住房需求等。

點擊上方公眾號，閱讀更多內容……