就在特朗普祭出關稅大棒,歐洲各國誓言強勢反擊之際,格陵蘭局勢卻一夜變天,特朗普高調官宣,這件事已經解決了,并且遂了美國的愿。
21日,美國總統特朗普與北約秘書長呂特會面后,在社交媒體宣稱已就格陵蘭島問題制定框架協議,若達成將對美及北約成員國極為有利。
特朗普發表聲明后,此前因關稅威脅暴跌的股市反彈。分析稱,雖協議內容未明,但此聲明標志著圍繞其強取格陵蘭島的爭議出現重大轉折。同時,不少美國官員如釋重負,他們此前擔憂特朗普對格陵蘭島、丹麥及北約盟友的強硬態度和言論,會損害其他外交目標。
雖未透露協議詳情,但特朗普興奮表示該協議“永久”滿足美國訴求,尤其在礦產方面無回頭路。
《紐約時報》稱,該計劃或允許美國在格陵蘭島部分土地建美軍基地。參加北約會議的官員表示,擬議安排類似英國在塞浦路斯的軍事基地模式。
此前,北約成員國討論的折中方案是丹麥、北約與美國合作在格陵蘭島增建美軍基地,歐洲官員稱尚不確定該提議是否被納入特朗普宣布的框架協議。
按現有協議,美國可向格陵蘭島派任意數量軍隊,目前已有超百名軍事人員常駐皮圖菲克基地。
特朗普對CNN稱,這是“終極長期協議”,利于各方。但“框架協議”其他細節不明,白宮發言人安娜·凱利表示更多細節將隨討論推進公布。
作為交換,特朗普決定取消原定2月1日對歐洲8國加征關稅的措施。這顯然是一場交易,外界猜測或是格陵蘭島被交易,或是美國獲得其礦產開發權。
無論哪種情況,對格陵蘭和歐洲而言都得不償失。格陵蘭是丹麥自治領地,呂特代表北約與特朗普達成協議,丹麥會同意嗎?北約其他國家又持何態度?
雖然歐洲官方暫未表態,但民眾已群情激憤,怒批呂特為“歐洲叛徒”,指責其不應向美國妥協。不過,呂特此舉雖出人意料,卻也在情理之中,畢竟美國作為北約領袖,軍事經濟實力遠超他國。部分歐洲領導人提醒勿過早歡慶。特朗普與呂特會晤后,德國副總理兼財長拉爾斯·克林拜爾對德媒稱,對話雖好,但尚需觀望,不宜期望過高。
此前,特朗普曾宣布2月1日起對反對美國獲取格陵蘭島的8個歐洲國家加征10%關稅,引發歐洲強烈反對。21日他在達沃斯論壇演講時,仍強硬施壓歐洲盟友,雖稱不會武力奪取格陵蘭島,但要求“立即”就美國“收購”該地展開談判。
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面對美國強權施壓,歐洲國家普遍綏靖。丹麥雖表態不交出格陵蘭島,卻無實質反制,議會強硬聲明更顯無力。英法德等歐盟核心國未聯合譴責美國,反借“北約聯合部署”名義向格陵蘭島派兵,回避主權爭議。北歐五國聲明僅重申丹麥與格陵蘭島自決權,未對美采取譴責或制裁。
歐洲國家綏靖,主要因安全依賴及實力差距。美軍在歐核威懾及北約集體防御承諾,使歐洲不敢與美正面沖突。特朗普“歐洲需美遠多于美需歐”的言論,更讓歐洲在利益沖突中被動妥協。此外,美國編造“中俄威脅”謊言,將格陵蘭島問題與反俄反華掛鉤,歐洲國家借此為綏靖開脫。
尤其是在俄軍事施壓下,歐洲各國不敢輕易與美國決裂。如今特朗普又是武力威懾,又是揮舞關稅大棒,歐洲恐怕難以應對。
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歐洲當前深陷集體困局,表面達成的“協議框架”實難掩蓋其屈辱與戰略上的被動,且該框架未觸及歐洲各國根本利益底線。不過,歐洲或許會做出讓步,例如美國獲得格陵蘭部分土地控制權、礦產開采權,擴大軍事基地并部署“金穹”系統,北約加強北極軍事合作以配合美國行動。
對美國而言,雖未直接“買下”格陵蘭,但掌控了戰略要地和礦產資源,滿足了核心訴求;對歐洲來說,犧牲部分利益可避免貿易戰沖擊,維持北約同盟的表面穩定,實屬“無奈之舉”。目前僅為協議框架,后續談判仍在進行,歐洲讓步程度尚不確定。但“盟友關系”本就以利益為基石,唯有自身強大,才能捍衛主權與利益。
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宏觀而言,格陵蘭議題映射出兩種國際秩序觀的分歧:
一方主張以實力和交易重構地緣,
另一方則主張以國際法、主權平等及民意為基石處理國際事務。
未來數年,美國對格陵蘭的謀求或呈現多樣形式:強化軍事、經濟投資、科技協作、政治施壓,甚至不排除特定條件下重啟“收購”議題。但核心目標始終如一:將這座冰雪島嶼牢牢掌控,作為維護美利益、制衡對手、支撐霸權轉型的戰略要地。
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