遼寧省刮起營商環(huán)境整治風(fēng)暴，刀刃向內(nèi)公開征集違法違規(guī)線索

為短期內(nèi)讓營商環(huán)境有根本性改變，遼寧省正刮起一場“刀刃向內(nèi)”的整治風(fēng)暴。

近期，遼寧省公安廳官方公眾號“平安遼寧”發(fā)布通告，公開征集全省公安機(jī)關(guān)損害營商環(huán)境問題線索，重點(diǎn)整治吃拿卡要、違規(guī)干預(yù)辦案、利用職權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案及涉企執(zhí)法亂作為等問題。

幾乎同時(shí)期，省法院于今年1月15日部署為期一年的法院系統(tǒng)整治，針對濫用自由裁量權(quán)、“查凍扣”不規(guī)范等24類突出問題展開靶向治理。

此前，省紀(jì)委監(jiān)委于1月9日以“一號文件”印發(fā)專項(xiàng)整治方案，公開舉報(bào)電話，要求速查快辦一批營商環(huán)境領(lǐng)域的突出問題線索，嚴(yán)肅查處一批典型案件，攻克一批“骨頭案”“釘子案”。

記者了解到，事實(shí)上，這不僅是一場席卷遼寧官場的集中整治，更是一場由省委、省政府統(tǒng)籌部署的高效行動(dòng)，力圖在短期內(nèi)通過自我革命，切實(shí)扭轉(zhuǎn)長期制約遼寧發(fā)展的營商環(huán)境短板。

1月4日，遼寧省全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)召開。

雷霆手段，確保營商環(huán)境短期內(nèi)根本好轉(zhuǎn)

這一系列“刀刃向內(nèi)”的行動(dòng)，始于2026年開年的一次關(guān)鍵部署。

1月4日，遼寧在2026年首個(gè)工作日召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，這已是該省連續(xù)第九年舉行這一高規(guī)格會(huì)議。

在這場會(huì)議上，優(yōu)化營商環(huán)境被定位為遼寧“十五五”時(shí)期最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

剛剛到任四個(gè)月的新任省委書記許昆林在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力優(yōu)化營商環(huán)境，向營商環(huán)境頑瘴痼疾“亮劍”，以刀刃向內(nèi)的決心和自我革命的勇氣，以雷霆手段整治突出問題，確保短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。會(huì)議釋放鮮明信號：無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)部門，只要發(fā)生破壞營商環(huán)境的人和事，一律嚴(yán)懲不貸。

會(huì)議以視頻形式覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)各級，并邀請外資企業(yè)、民營企業(yè)及個(gè)體工商戶代表參加。

許昆林不僅在會(huì)上詳細(xì)列舉了各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，也直接點(diǎn)名整治重點(diǎn)，包括服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、官本位思想突出，辦事拖沓、執(zhí)法不規(guī)范、吃拿卡要、以權(quán)謀私、“關(guān)系文化”盛行等問題，并要求將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程推進(jìn)，省、市設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，受理營商環(huán)境問題投訴。

在一位遼寧省官場人士看來，從嚴(yán)整治干部隊(duì)伍，提升干部素質(zhì)，避免權(quán)力的任性，是此輪優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)公正透明的法治環(huán)境，讓法治成為遼寧營商環(huán)境的核心競爭力，并明確提出解決法院判決執(zhí)行難、遏制違規(guī)異地執(zhí)法等問題。

一位省內(nèi)政法系統(tǒng)人士認(rèn)為，這體現(xiàn)了對政法干部更具體、更高的要求，“相較以往，今年大會(huì)更強(qiáng)調(diào)法治化建設(shè)，集中整治一些干部不作為、亂作為等破壞市場的行為，這對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。”

此后，省公安廳、省法院、省紀(jì)委監(jiān)委率先響應(yīng)，公開征集線索與舉報(bào)電話，此舉在近年遼寧尚屬首次。有政法干部表示，公安、法院隊(duì)伍直接關(guān)系企業(yè)和群眾的感知，在此輪問題整治中被列入重點(diǎn)對象。

1月18日，遼寧再次召開全省營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)，要求聚焦市場準(zhǔn)入、審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域，解決企業(yè)群眾關(guān)心的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，并強(qiáng)化督查問責(zé)，對破壞營商環(huán)境行為“零容忍”，形成有力震懾。

一場覆蓋全省、刀刃向內(nèi)的自我革命，就此全面拉開。

2025年9月25日，人們在沈陽舉行的第六屆中國遼寧國際投資貿(mào)易洽談會(huì)主題展覽上參觀。新華社記者 潘昱龍 攝

靶向整治，倒逼營商環(huán)境改革

就在全省大會(huì)次日（1月5日），中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)通報(bào)了遼寧省4起破壞營商環(huán)境典型案例，涉及兩名副廳級干部：省住建廳原副廳長祁向國、大連市原副市長李大民，以及沈陽新民市原政法委書記赫大鵬、鐵嶺開原市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)四中隊(duì)原副中隊(duì)長譚軍。其違法行為多指向關(guān)系案、人情案及吃拿卡要，收受賄賂，這恰是當(dāng)前集中整治的重點(diǎn)。

記者了解到，這些干部的被查原本并非來自此輪公開舉報(bào)線索，而是基于歷史遺留問題，但這一曝光節(jié)點(diǎn)卻有震懾意味。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委稱，這是認(rèn)真落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)部署要求，以雷霆手段堅(jiān)決整治破壞營商環(huán)境的行為，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底強(qiáng)烈信號，以有力有效監(jiān)督推動(dòng)遼寧營商環(huán)境在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。

過去一年，遼寧對破壞營商環(huán)境的整治力度顯著增強(qiáng)，背后既有政治壓力的考量，也因改革進(jìn)入深水區(qū)。

2025年春節(jié)前夕，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人赴遼寧考察，對東北振興提出要求，優(yōu)化營商環(huán)境成為緊迫的政治任務(wù)。當(dāng)年亦是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)收官之年，營商環(huán)境改革重點(diǎn)從“政策出臺(tái)”轉(zhuǎn)向“問題清底”，從“面上推動(dòng)”深化為“靶向整治”。

2025年4月，省司法廳率先公開征集涉企執(zhí)法突出問題線索；6月，全省政法系統(tǒng)開展損害營商環(huán)境專項(xiàng)整治，聚焦有案不立、趨利執(zhí)法等9類問題；9月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，遼寧省前任省委書記郝鵬到齡卸任，江蘇省委副書記、省長許昆林調(diào)任遼寧省委書記，南方干部北上，給遼寧帶來新氣象，許昆林在今年開年的大會(huì)上對問題整改提出新要求。

有觀察人士指出，以問題倒逼改革，已成為遼寧優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)動(dòng)作，且力度與強(qiáng)度將遠(yuǎn)超以往。

游客在沈陽市西塔商圈選購美食。新華社記者 潘昱龍 攝

“一號工程”，連續(xù)九年部署

作為老工業(yè)基地，遼寧曾長期受“投資不過山海關(guān)”等負(fù)面評價(jià)困擾，營商環(huán)境問題（如政務(wù)服務(wù)效率低、市場要素流動(dòng)不暢、隱性壁壘等）被認(rèn)為是阻礙資本、人才流入的關(guān)鍵障礙。

過去數(shù)年間，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人多次赴東北，要求東北進(jìn)一步全面深化改革，并提出了優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府等具體要求。

此后，優(yōu)化營商環(huán)境逐漸成為遼寧省的“一號工程”。

2018年正月初七，遼寧在春節(jié)后首個(gè)工作日首次召開全省“整頓營商環(huán)境大會(huì)”，此次會(huì)議被視為系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境的開端。

自2018年始，遼寧省進(jìn)行了一系列改革，制定、出臺(tái)并修訂全國第一部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，成立省營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）全覆蓋的營商環(huán)境建設(shè)組織體系。

在這一背景下，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局隨之建立，這是遼寧省人民政府的直屬機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全省營商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督、考核和優(yōu)化，由省長直接分管，是遼寧將營商環(huán)境作為“一號工程”來抓的核心執(zhí)行與協(xié)調(diào)中樞。

此次公開征集問題線索的遼寧省公安廳營商環(huán)境建設(shè)總隊(duì)也是在改革中應(yīng)運(yùn)而生，作為專職警力隊(duì)伍，負(fù)責(zé)制定省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策，監(jiān)督全省公安機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法行為。

上述的機(jī)構(gòu)改革，在全國范圍內(nèi)都頗為罕見。

“十四五”期間，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2025年）出臺(tái)，這是一份綱領(lǐng)性文件，明確以市場化、法治化、國際化為目標(biāo)，推動(dòng)全省營商便利度進(jìn)入全國前列，沈陽、大連成為國內(nèi)標(biāo)桿城市，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。

過去的持續(xù)改革，讓遼寧也在發(fā)生變化，遼寧（尤其是沈陽、大連等重點(diǎn)城市）在多項(xiàng)國家或第三方營商環(huán)境評價(jià)中排名顯著提升，部分指標(biāo)進(jìn)入全國前列。

當(dāng)前，遼寧的這場系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)持續(xù)至第9年，今年是“十五五”開局之年，遼寧發(fā)布2026版行動(dòng)方案，省委書記許昆林在開年第一會(huì)上提出了優(yōu)化遼寧營商環(huán)境的新目標(biāo)：全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，創(chuàng)建營商環(huán)境最佳口碑省。

據(jù)了解，過去半個(gè)月，遼寧省市及重點(diǎn)單位陸續(xù)召開部署會(huì)，落實(shí)全省營商環(huán)境大會(huì)精神，干部正學(xué)習(xí)研討并醞釀具體舉措，接下來將有密集的政策出臺(tái)。

近期掀起的這場自我革命風(fēng)暴，能否重塑干部隊(duì)伍，短期內(nèi)給遼寧的營商環(huán)境帶來根本性好轉(zhuǎn)，其成效仍有待時(shí)間檢驗(yàn)，或許正如此次平安遼寧的通告所言：整治不是終點(diǎn)，長效才是關(guān)鍵。

采寫：南都N視頻記者蔣小天 發(fā)自北京