“有多少湯泡多少饃”，這樣量化考核（政策解讀）

本報(bào)記者 王 浩

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“有多少湯泡多少饃”。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《落實(shí)水資源剛性約束制度考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱“考核辦法”)，自印發(fā)之日起施行。這是對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府落實(shí)水資源剛性約束制度情況開展考核的重要制度性文件。

隨著考核辦法出臺(tái)，從2013年開始的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核將被替代。為何出臺(tái)考核辦法？新的考核辦法有哪些變化？背后有哪些考量？

更加突出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)

政策是如何演變的？水利部水資源管理司綜合處處長(zhǎng)馬超參與了考核辦法的具體起草工作，他介紹，2012年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確國務(wù)院對(duì)各省份落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，有力推動(dòng)全國用水總量、用水效率等控制目標(biāo)全面完成，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水資源節(jié)約集約利用水平不斷提升。“十四五”時(shí)期，在我國經(jīng)濟(jì)總量連跨大臺(tái)階、糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下，全社會(huì)用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)。

夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡是我國基本水情。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，生活、生產(chǎn)、生態(tài)都對(duì)水資源有較大需求。一些地方過度開發(fā)利用水資源，加劇供需矛盾，導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮、地下水位下降等問題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)水資源的新形勢(shì)新變化新情況，“十四五”規(guī)劃綱要提出建立水資源剛性約束制度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確要求落實(shí)水資源剛性約束制度。為切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)制度從“建立”到“落實(shí)”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核逐步調(diào)整為落實(shí)水資源剛性約束制度考核。

“與原先相比，水資源剛性約束制度除進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)用水總量和用水效率的管控外，更加突出‘四水四定’(以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn))，特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量水而行、健全水資源節(jié)約集約利用機(jī)制、健全水資源超載治理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理。”馬超介紹。

為做好考核辦法起草，水利部牽頭對(duì)10多個(gè)部門、各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門開展書面調(diào)研，征集意見建議；深入江蘇、寧夏等地區(qū)實(shí)地調(diào)研。“有的地區(qū)提出要進(jìn)一步突出以水而定、量水而行，將水資源剛性約束要求更加充分地體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)劃決策和建設(shè)項(xiàng)目布局當(dāng)中。有的建議更加注重水資源日常監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段提高考核效能，為基層減負(fù)。這些意見都被吸納到考核辦法中?！瘪R超介紹。

據(jù)悉，考核辦法主要內(nèi)容共18條及指標(biāo)附件，與原先相比，考核內(nèi)容上發(fā)生了一定變化。

在目標(biāo)完成情況上，考核辦法保留用水總量和用水效率控制目標(biāo)，新增水資源保護(hù)和超載治理目標(biāo)，刪除水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。在措施落實(shí)情況上，考核辦法由原來的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等4項(xiàng)修改為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量水而行、水資源節(jié)約集約利用、水資源保護(hù)和超載治理、水資源監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)和改革創(chuàng)新5項(xiàng)。

將可用水量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的邊界，推動(dòng)以水定需

考核辦法明確的考核內(nèi)容主要體現(xiàn)在21項(xiàng)一級(jí)考核指標(biāo)上。

“四水四定”，關(guān)鍵前提是“定水”，將各區(qū)域可用水量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的邊界?？己宿k法將“水資源開發(fā)利用總量控制目標(biāo)完成情況”納入考核內(nèi)容，就是“定水”的一個(gè)重要體現(xiàn)。

“定水”后，要促進(jìn)城、地、人、產(chǎn)與水資源條件相協(xié)調(diào)，考核辦法圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量水而行”，設(shè)置了“以水而定確定產(chǎn)業(yè)布局”“因水制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“工業(yè)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)”“以水而定推進(jìn)城市發(fā)展和國土綠化”4個(gè)一級(jí)考核指標(biāo)，目的是推動(dòng)以水定需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

“把這些考慮歸結(jié)起來，其實(shí)就是‘有多少湯泡多少饃’?！瘪R超說。

寧夏地處黃河中上游。黃河水之于寧夏的發(fā)展，正是“湯”和“饃”的關(guān)系。

如何“定水”？寧夏按照國家明確的總量指標(biāo)，細(xì)化明確各市縣(區(qū))可用水量，作為水資源開發(fā)利用的邊界條件。寧夏回族自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)可用水量，按照“四水四定”原則，明確農(nóng)業(yè)灌溉面積原則上穩(wěn)定在1200萬畝規(guī)模以內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制在1486.39平方公里等，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，在確保糧食產(chǎn)量的前提下，壓減水稻等高耗水作物種植面積，改種玉米等節(jié)水高效作物，嚴(yán)格限制布局高耗水工業(yè)項(xiàng)目等。

“四水四定”，關(guān)鍵靠“節(jié)水”。考核辦法將“用水效率控制目標(biāo)完成情況”作為體現(xiàn)節(jié)水的主要目標(biāo)納入考核內(nèi)容，并圍繞“水資源節(jié)約集約利用”，設(shè)置“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系”“工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系”落實(shí)情況以及“節(jié)水政策支持和機(jī)制保障”4個(gè)一級(jí)考核指標(biāo)，力求減少水資源消耗，提升用水效率，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

山東德州一度因用水量過大，被列為黃河水資源超載區(qū)。“我們先后實(shí)施17項(xiàng)國家和省級(jí)試點(diǎn)，擰緊‘水龍頭’?！钡轮菔兴志珠L(zhǎng)李守學(xué)說，從過去每年用黃河水15億立方米，到如今降到9.77億立方米，德州靠節(jié)水摘掉“超載區(qū)”帽子。

“考核辦法出臺(tái)后，‘金箍’更緊了，要求我們堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，‘以水而定、量水而行’。”李守學(xué)表示。

落實(shí)水資源剛性約束制度，還要加強(qiáng)水資源保護(hù)，著力解決水資源過度開發(fā)利用問題。考核辦法圍繞“水資源保護(hù)和超載治理”設(shè)置“地表水資源保護(hù)情況”“地下水治理保護(hù)情況”“河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況”“飲用水水源地保護(hù)情況”4個(gè)一級(jí)考核指標(biāo)。各地要堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，緊盯河道斷流、湖泊萎縮、地下水超采等問題，追根溯源、重點(diǎn)治理，還水于河、還水于地下，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

永定河連續(xù)3年全年全線有水、漳河連續(xù)5年全線水流貫通、北京80余處泉眼復(fù)涌……海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)?！拔覀儗芽己斯ぷ骱腿粘１O(jiān)管結(jié)合起來，持續(xù)提升信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)取用水情況、河湖有水情況、生態(tài)流量保障、地下水‘雙控’指標(biāo)落實(shí)等的監(jiān)管，同時(shí)做到‘無事不擾’?！彼亢：铀瘑T會(huì)水資源節(jié)約與保護(hù)處處長(zhǎng)梅傳書介紹。

考核結(jié)果劃分為4個(gè)等級(jí)，將作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考

如何做好新老考核辦法的銜接？

一方面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。水利部會(huì)同有關(guān)部門在組織制定2024年度和2025年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案時(shí)，已逐步將落實(shí)水資源剛性約束制度有關(guān)任務(wù)內(nèi)容納入考核，比如河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況、地下水水位達(dá)標(biāo)情況、可用水量確定情況、規(guī)劃水資源論證落實(shí)情況等。

另一方面，考慮到各省(自治區(qū)、直轄市)2025年已按照原考核辦法落實(shí)有關(guān)工作，2025年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案已印發(fā)實(shí)施，因此新考核辦法印發(fā)后，水利部仍將會(huì)同有關(guān)部門按照原考核辦法組織做好2025年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，力爭(zhēng)2026年6月底前將考核結(jié)果報(bào)送國務(wù)院。

“2026年，各省(自治區(qū)、直轄市)將按照考核辦法落實(shí)有關(guān)工作，水利部將會(huì)同有關(guān)部門制定2026年度落實(shí)水資源剛性約束制度考核方案，組織做好2026年度考核工作。”馬超介紹。

考核評(píng)定采用評(píng)分法，滿分為100分，結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。落實(shí)水資源剛性約束制度不力導(dǎo)致水資源狀況惡化的省份，年度考核結(jié)果不得評(píng)為良好及以上等級(jí)。年度考核結(jié)果交由干部主管部門作為對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人介紹，考核辦法的出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)水資源剛性約束制度落實(shí)落地，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約安全利用，使有限的水資源有效支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月25日 02 版)