遼寧省刮起營商環境整治風暴，刀刃向內公開征集違法違規線索

為短期內讓營商環境有根本性改變，遼寧省正刮起一場“刀刃向內”的整治風暴。

近期，遼寧省公安廳官方公眾號“平安遼寧”發布通告，公開征集全省公安機關損害營商環境問題線索，重點整治吃拿卡要、違規干預辦案、利用職權辦關系案、人情案、金錢案及涉企執法亂作為等問題。

幾乎同時期，省法院于今年1月15日部署為期一年的法院系統整治，針對濫用自由裁量權、“查凍扣”不規范等24類突出問題展開靶向治理。

此前，省紀委監委于1月9日以“一號文件”印發專項整治方案，公開舉報電話，要求速查快辦一批營商環境領域的突出問題線索，嚴肅查處一批典型案件，攻克一批“骨頭案”“釘子案”。

記者了解到，事實上，這不僅是一場席卷遼寧官場的集中整治，更是一場由省委、省政府統籌部署的高效行動，力圖在短期內通過自我革命，切實扭轉長期制約遼寧發展的營商環境短板。

1月4日，遼寧省全省優化營商環境大會召開。

雷霆手段，確保營商環境短期內根本好轉

這一系列“刀刃向內”的行動，始于2026年開年的一次關鍵部署。

1月4日，遼寧在2026年首個工作日召開全省優化營商環境大會，這已是該省連續第九年舉行這一高規格會議。

在這場會議上，優化營商環境被定位為遼寧“十五五”時期最重要、最現實、最緊迫的戰略任務。

剛剛到任四個月的新任省委書記許昆林在會上強調，要舉全省之力優化營商環境，向營商環境頑瘴痼疾“亮劍”，以刀刃向內的決心和自我革命的勇氣，以雷霆手段整治突出問題，確保短期內實現明顯好轉。會議釋放鮮明信號：無論哪個領域、哪個部門，只要發生破壞營商環境的人和事，一律嚴懲不貸。

會議以視頻形式覆蓋省、市、縣、鄉各級，并邀請外資企業、民營企業及個體工商戶代表參加。

許昆林不僅在會上詳細列舉了各項優化營商環境的具體舉措，也直接點名整治重點，包括服務意識不強、官本位思想突出，辦事拖沓、執法不規范、吃拿卡要、以權謀私、“關系文化”盛行等問題，并要求將優化營商環境作為“一把手”工程推進，省、市設立紀檢監察部門牽頭負責的工作專班，受理營商環境問題投訴。

在一位遼寧省官場人士看來，從嚴整治干部隊伍，提升干部素質，避免權力的任性，是此輪優化營商環境的重要舉措。

值得注意的是，會議強調，加快建設公正透明的法治環境，讓法治成為遼寧營商環境的核心競爭力，并明確提出解決法院判決執行難、遏制違規異地執法等問題。

一位省內政法系統人士認為，這體現了對政法干部更具體、更高的要求，“相較以往，今年大會更強調法治化建設，集中整治一些干部不作為、亂作為等破壞市場的行為，這對優化營商環境至關重要。”

此后，省公安廳、省法院、省紀委監委率先響應，公開征集線索與舉報電話，此舉在近年遼寧尚屬首次。有政法干部表示，公安、法院隊伍直接關系企業和群眾的感知，在此輪問題整治中被列入重點對象。

1月18日，遼寧再次召開全省營商環境領域突出問題專項整治動員部署會，要求聚焦市場準入、審批服務、執法監管等領域，解決企業群眾關心的痛點堵點，并強化督查問責，對破壞營商環境行為“零容忍”，形成有力震懾。

一場覆蓋全省、刀刃向內的自我革命，就此全面拉開。

2025年9月25日，人們在沈陽舉行的第六屆中國遼寧國際投資貿易洽談會主題展覽上參觀。新華社記者 潘昱龍 攝

靶向整治，倒逼營商環境改革

就在全省大會次日（1月5日），中央紀委國家監委官網通報了遼寧省4起破壞營商環境典型案例，涉及兩名副廳級干部：省住建廳原副廳長祁向國、大連市原副市長李大民，以及沈陽新民市原政法委書記赫大鵬、鐵嶺開原市交通運輸綜合行政執法隊四中隊原副中隊長譚軍。其違法行為多指向關系案、人情案及吃拿卡要，收受賄賂，這恰是當前集中整治的重點。

記者了解到，這些干部的被查原本并非來自此輪公開舉報線索，而是基于歷史遺留問題，但這一曝光節點卻有震懾意味。

遼寧省紀委監委稱，這是認真落實全省優化營商環境大會部署要求，以雷霆手段堅決整治破壞營商環境的行為，持續釋放一嚴到底強烈信號，以有力有效監督推動遼寧營商環境在短期內實現明顯好轉、根本好轉。

過去一年，遼寧對破壞營商環境的整治力度顯著增強，背后既有政治壓力的考量，也因改革進入深水區。

2025年春節前夕，中央最高領導人赴遼寧考察，對東北振興提出要求，優化營商環境成為緊迫的政治任務。當年亦是遼寧全面振興新突破三年行動收官之年，營商環境改革重點從“政策出臺”轉向“問題清底”，從“面上推動”深化為“靶向整治”。

2025年4月，省司法廳率先公開征集涉企執法突出問題線索；6月，全省政法系統開展損害營商環境專項整治，聚焦有案不立、趨利執法等9類問題；9月，省委主要領導調整，遼寧省前任省委書記郝鵬到齡卸任，江蘇省委副書記、省長許昆林調任遼寧省委書記，南方干部北上，給遼寧帶來新氣象，許昆林在今年開年的大會上對問題整改提出新要求。

有觀察人士指出，以問題倒逼改革，已成為遼寧優化營商環境的持續動作，且力度與強度將遠超以往。

游客在沈陽市西塔商圈選購美食。新華社記者 潘昱龍 攝

“一號工程”，連續九年部署

作為老工業基地，遼寧曾長期受“投資不過山海關”等負面評價困擾，營商環境問題（如政務服務效率低、市場要素流動不暢、隱性壁壘等）被認為是阻礙資本、人才流入的關鍵障礙。

過去數年間，中央最高領導人多次赴東北，要求東北進一步全面深化改革，并提出了優化營商環境、建設法治政府等具體要求。

此后，優化營商環境逐漸成為遼寧省的“一號工程”。

2018年正月初七，遼寧在春節后首個工作日首次召開全省“整頓營商環境大會”，此次會議被視為系統性優化營商環境的開端。

自2018年始，遼寧省進行了一系列改革，制定、出臺并修訂全國第一部省級優化營商環境地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》和相關一系列規章、規范性文件，成立省營商環境建設領導小組，同時構建省、市、縣（市、區）全覆蓋的營商環境建設組織體系。

在這一背景下，遼寧省營商環境建設局隨之建立，這是遼寧省人民政府的直屬機構，專門負責全省營商環境建設、監督、考核和優化，由省長直接分管，是遼寧將營商環境作為“一號工程”來抓的核心執行與協調中樞。

此次公開征集問題線索的遼寧省公安廳營商環境建設總隊也是在改革中應運而生，作為專職警力隊伍，負責制定省公安系統優化營商環境的相關政策，監督全省公安機關涉企執法行為。

上述的機構改革，在全國范圍內都頗為罕見。

“十四五”期間，遼寧省營商環境建設行動方案（2021-2025年）出臺，這是一份綱領性文件，明確以市場化、法治化、國際化為目標，推動全省營商便利度進入全國前列，沈陽、大連成為國內標桿城市，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。

過去的持續改革，讓遼寧也在發生變化，遼寧（尤其是沈陽、大連等重點城市）在多項國家或第三方營商環境評價中排名顯著提升，部分指標進入全國前列。

當前，遼寧的這場系統性優化營商環境改革已經持續至第9年，今年是“十五五”開局之年，遼寧發布2026版行動方案，省委書記許昆林在開年第一會上提出了優化遼寧營商環境的新目標：全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，創建營商環境最佳口碑省。

據了解，過去半個月，遼寧省市及重點單位陸續召開部署會，落實全省營商環境大會精神，干部正學習研討并醞釀具體舉措，接下來將有密集的政策出臺。

近期掀起的這場自我革命風暴，能否重塑干部隊伍，短期內給遼寧的營商環境帶來根本性好轉，其成效仍有待時間檢驗，或許正如此次平安遼寧的通告所言：整治不是終點，長效才是關鍵。

采寫：南都N視頻記者蔣小天 發自北京