奮勇爭先 開啟“十五五”水利高質量發展新征程 2026年全省水利工作會議召開

國家級示范河湖松花江佳木斯段。

龍鳳山水庫。

烏蘇里江。

海浪河。

松花江。

□姚海波 于松銘 孫倩雯

銳始者必圖其終，成功者先計于始。站在“十五五”開局之年這一至關重要的時間節點上，1月20日，省水利廳召開全省水利工作會議，回顧過去五年的不凡成就，擘畫新一年的宏偉藍圖。

這五年，在全省水利發展歷程中，鐫刻下深深的印跡，交出了一份難能可貴、成色十足的成績單。

新征程賦予新使命，新開局呼喚新作為。2026年，全省水利系統將上下一心、埋頭苦干，錨定水利高質量發展、保障龍江水安全目標，奮勇爭先開啟“十五五”龍江水利高質量發展新征程；擎旗奮進、遵道而行，把“十五五”水利發展部署從愿景變為實景，讓惠民承諾從期許走進現實，確保“十五五”首年起勢有力、開局見效。

堅守安全底線 全面提升水旱災害防御能力

江河之治始終是事關國家和民族前途命運的“國之大者”、千秋大計。

過去五年，全省水利系統深入貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，固強補弱防洪安全體系，水旱災害防御能力實現整體性躍升——

我省建成閣山水庫、奮斗水庫等一批重要控制性工程。胖頭泡蓄滯洪區防洪提升工程成功納入國家三年行動方案。全面應用新一代洪水預報系統，構建23座大型水庫預報調度方案。全省以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系進一步夯實，為保障人民群眾生命財產安全和全省經濟社會發展作出了水利貢獻。2024年，我省因水旱災害防御成效獲水利部通報表揚，位列第一并在全國水利工作會議上作經驗交流。

2026年全省水利工作會議提出，“堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，加快構建更為完善、高效的水旱災害防御體系”。

新征程上，我省將完善流域防洪工程體系，系統提升水庫、河道及堤防、蓄滯洪區防御能力，加快推進具有防洪功能的水庫項目建設，常態化開展病險水庫除險加固。完善雨水情監測預報體系，以小流域山洪災害“四預”能力建設為重點，推動省級監測預報預警平臺數智化升級和國家基本水文測站數智化改造，完善省級水文站網“一張圖”，加強洪水風險圖成果運用。完善水旱災害防御工作體系，錨定防洪“四不”、抗旱“三個確保”目標，落實重大水旱災害調度指揮機制。

聚力擴大投資 開展龍江水網建設系列攻堅行動

加快建設現代化水網，是統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題的必然要求。

過去五年，全省水利系統立足流域整體和水資源均衡配置，加快實施一批重大引調水工程和重點水源工程，全省水資源空間配置實現全局性優化——

我省水網格局基本形成，省政府印發《黑龍江省水網建設規劃》，謀劃“兩橫四縱多樞”龍江水網布局。13個市（地）、76個縣（市、區）全部完成本級水網建設規劃編制任務，統籌推進省市縣三網貫通、五網融合。重大項目前期實現關鍵突破，全省列入國家“十四五”150項重大水利工程的灌溉工程、堤防工程和關門嘴子水庫、林海水庫、十六道崗水庫全部開工建設。水利投資規模創歷史新高，“十四五”期間，全省累計落實水利投資763億元，創歷史新高，吸納就業16.4萬人，為我省經濟穩增長、穩就業提供了強勁水動能。

2026年全省水利工作會議提出，“科學規劃‘十五五’全省水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成，開展三個攻堅專項行動，加快建設安全、韌性、現代化龍江水網”。

新征程上，我省將開展水利項目前期工作攻堅專項行動，高質量編制《黑龍江省“十五五”水安全保障規劃》。開展省市縣三級水網融合攻堅專項行動，統籌推進省市縣三級水網建設，開展市縣水網建設先行示范，形成一批可復制、可推廣的市縣級水網建設樣板。開展水利工程建設運行管理攻堅專項行動，強化水利工程運行管護。

落實剛性約束 深度推動水資源節約集約利用

水資源是戰略資源。節水不僅關乎我省可持續發展，更關系到國家水資源安全乃至糧食安全。

過去五年，我省深入踐行“節水優先”方針，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，水資源利用方式實現系統性變革——

我省水資源管理全面深化，加強取用水監管，在線計量數據接入率達到90%。開展取用水專項整治行動，積極發揮最嚴格水資源管理制度考核“指揮棒”作用，全省各年度用水總量均控制在363.3億立方米國控目標以內。節水行動成效顯著，深度推進農業節水增效，農田灌溉水有效利用系數始終位于全國前十，大力實施工業節水減排，修訂發布新版用水定額256項，培育節水標桿企業28家，深入推進城鎮節水降損，節水954萬立方米。節水經驗連續兩年入選全國十大經典案例，3個集體、4名個人榮獲首屆中國節水獎。

2026年全省水利工作會議提出，“嚴格‘四水四定’，深入實施國家節水行動，全面提升水資源利用效率、效益”。

新征程上，我省將落實水資源剛性約束制度，科學制定我省“十五五”用水總量和強度雙控目標，進一步規范建設項目水資源論證和審查各環節流程，提升取水許可審批質效。縱深推進國家節水行動，全面推廣“節水貸”和合同節水管理，推進哈大齊工業走廊、四大煤城等重點區域礦井水、再生水規模化利用，抓好大興安嶺地區水預算試點建設，深化節水宣傳“五進”活動，營造全社會惜水、節水、護水良好風尚。

實施江河戰略 建設安瀾江河、生命江河、幸福江河

江河湖泊是自然生態系統的重要組成部分，關系生態安全，與人民群眾福祉緊密相連。

過去五年，全省水利系統堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，厚植生態綠，涵養水利藍，全省水生態面貌得到歷史性改善——

我省河湖長制效能充分彰顯，簽發6個總河湖長令，相繼部署開展水庫除險加固、幸福河湖建設等重點任務，河湖長制工作從“有名有實”到“有能有效”，我省河湖長制工作5次入選全國典型案例。水生態治理收效顯著，全省重點河湖生態流量達標率穩定在99%以上，持續開展河湖“清四亂”專項行動，整改整治問題2.5萬個，提前五年完成東北黑土區侵蝕溝治理專項規劃任務。幸福河湖建設成果豐碩，編制省級幸福河湖建設總體規劃，累計建成幸福河湖315處，呼蘭河鐵力市段、訥謨爾河五大連池市段入選全國幸福河湖優秀案例。

2026年全省水利工作會議提出，“統籌山水林田湖草沙系統治理，全面建設人水和諧的江河保護治理體系”。

新征程上，我省將強化河湖長制引領作用，部署進一步壓實河湖長責任重點任務，落實省際聯席會議制度，高質量完成漠河市老槽河、寶清縣寶石河等國家級幸福河湖項目建設。嚴格河湖水域岸線管控，開展河湖基本情況摸底，推進河湖管理范圍劃定復核，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化、規范化。加強河湖水生態保護修復，鞏固提升第一批母親河復蘇成效，編制印發第二批母親河復蘇行動“一河一策”方案。加快水土流失綜合防治，持續加強水土保持重點工程建設，強化水土保持監管和已治理工程管護。

增進民生福祉 夯實鄉村全面振興水利基礎

水利是農業的命脈。一渠清水興百業，可靠穩定的水源、灌排順暢的渠系，成為鄉村全面振興的重要支撐。

過去五年，全省水利系統傾力抓好“三農”保障，維護國家糧食安全、改善農村生產生活條件，水利支撐作用日益凸顯，鄉村振興水利基礎得到普惠性夯實——

我省農業灌排骨干體系全面優化，搶抓國家實施新一輪千億斤糧食產能提升行動重大機遇，實施大中型灌區節水改造，為我省糧食奪取“二十二連豐”提供了有力支撐。城鄉供水保障水平全面躍升，新建轉山子、二甲溝等6座水庫，實現了13個地市均有大型水庫。興建農村供水工程2329處，全省農村自來水普及率提升至98%，提前7年達到國家2030年規劃目標。

2026年全省水利工作會議提出，“堅持把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，聚焦保障糧食安全和農村發展需求，全力推動農村水利水電高質量發展”。

新征程上，我省將加強灌排骨干體系建設與管理，提速推進大中型灌區建設和現代化改造。鞏固提升農村供水保障水平，健全長效管護機制，推動具備條件地區建立縣級統一管護平臺。加強水質安全保障，開展鄉鎮級飲用水水源保護區劃定。鞏固拓展農村供水集中整治和水利脫貧攻堅成果，守牢農村飲水安全底線。推進小水電站規范綠色發展，加強小水電站運行安全風險排查及“雙隨機、一公開”行政執法檢查，鼓勵有條件的電站開展綠色改造與現代化提升。

銳意改革創新 不斷增強水利發展內生動力與治理效能

改革，為龍江水利事業發展破解“水困”、激活“水效”，注入了源源不斷的新動能。

過去五年，全省水利系統堅持依法治水、改革創新，穩步構建系統完備的水治理體系，水體制機制法治取得突破性成果——

我省依法治水扎實深入，建立分級分類、系統完備的龍江水法規制度體系。關鍵改革多點突破，提前一年完成農業水價綜合改革任務，鐵力市東方紅水庫淤積物資源化利用EOD模式被水利部《改革動態》收錄推廣。建管機制卓有成效，出臺《水利工程質量終身責任制實施細則》等三項制度。水利新質生產力發展壯大，構建“數智龍水”省級智慧水利平臺，“水利一張圖”“數據資源池”投入應用，“2+N”業務系統初步實現數據集中管理、互聯互通、協同共享。

2026年全省水利工作會議提出，“堅持向改革要動力，向創新要活力，向管理要效益，著力破解水利發展難題”。

新征程上，我省將深化水利重點領域改革，加力推動水利投融資改革，健全水生態產品價值實現路徑、機制，總結推廣水庫淤積物資源化利用試點經驗，進一步深化農業水價改革，探索“水權貸”等金融創新模式。加速催生水利新質生產力，加快建設數字孿生水利體系，完善防汛會商及水資源管理智能業務應用，打造實用型“2+N”業務典型應用場景。深入推進依法治水管水，推進跨部門聯合執法，提高水行政執法效能，持續優化水利營商環境，規范行政審批服務。

戰鼓催征，使命在肩。“十五五”開局之年的奮斗號角已經吹響，全省水利系統將始終胸懷“國之大者”，繼續織密防洪減災的安全網，暢通水資源配置的生命線，繪就河湖秀美的生態圖，激發創新驅動的活力源，為黑龍江全面振興構筑起更加堅實可靠的水利支撐，為保障國家水安全、糧食安全、生態安全繼續貢獻龍江力量。

數說2025 龍江水利奮斗足跡！

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是我省水利發展從“規模擴容”向“質效雙升”的轉型之年。

一年來，在省委省政府的堅強領導下，全省水利系統凝心聚力、團結拼搏，以“水利建設發展質效年”為抓手，推動各領域工作取得新進展、實現新突破。

面對夏汛期降雨“點強面弱、落區重疊”，強對流天氣多發頻發等非常態考驗，全省水利系統堅守“防住為王”的理念，科學防范、挺膺擔當。汛前完成48個水毀項目修復，排查整治393處度汛隱患，新建3部水利測雨雷達，改建水文測站45處，預設不同量級降雨水庫預泄指標，跨省區水庫聯調，預留庫容98億立方米備戰迎汛。汛期調度25座大中型水庫攔蓄洪水6.13億立方米，減淹城鎮12座、耕地32.5萬畝，再次實現“四不一確保”目標。

面對我省有效施工期短、征地補償任務空前繁重的巨大挑戰，力求“決戰決勝”，排除萬難、頂壓攻堅。充分發揮省級重大水利工程建設領導小組機制作用，壓實領導包保責任，推動省市縣三級聯動，全年完成水利投資161.8億元，投資完成率和支付率均創歷史最好成績。松嫩高、低平原水資源配置工程、徠鳳湖水庫等項目前期工作取得重要進展，為水利可持續發展積勢蓄能。

面對保障發展用水需求與最嚴格水資源管理要求雙重壓力，堅持“剛性約束”，精準施策、節約集約。新一輪地下水超采區和禁限采區劃定獲省政府批復。科學實施跨省市重點河流水資源調度，對1843家年用水萬方以上單位，實現計劃用水管理全覆蓋。以水權交易破解發展瓶頸，助力近170億元省重點項目落地安達市。雙鴨山市礦井水減排示范樣板入選全國十大節水典型案例，大興安嶺地區入選全國第二批水預算試點。

面對“筑牢祖國北方生態安全屏障”重大政治責任，踐行“兩山”理念，壯大優勢、提升成色。成功召開省總河湖長會議，全面部署完成63項重點任務，實施188條河湖健康評價，建成幸福河湖133處。圓滿完成2019年以來全國河湖遙感圖斑復核任務1.1萬個，整治問題1246個。漠河市老槽河、寶清縣寶石河入選國家級幸福河湖建設項目，實現“零”的突破。河湖長制落實成效顯著，獲水利部通報表揚，位列全國第四。治理黑土地侵蝕溝3397條、小流域442平方公里。率先出臺省級水土保持生態產品價值核算指南，樺川縣、拜泉縣完成全國首單侵蝕溝生態產品交易。

本版圖片均由省水利廳提供