人民直擊｜廊涿干渠通水十年未竣工驗收卡在哪兒

廊涿干渠工程是河北省境內南水北調配套工程重要組成部分，2015年建成通水以來，廊坊市主城區及相關區、縣約120萬人口陸續喝上了長江水。

然而讓人想不到的是，該工程至今未通過竣工驗收，有參建企業至今未能拿到剩余材料款和質保金，瀕臨倒閉。

17.63億元南水北調配套工程，企業兩次中標相關標段

廊涿干渠工程位于保定、廊坊市境內，線路全長83.979公里，總投資17.63億元。

2010年7月9日，河北省水利廳和河北省南水北調辦公室聯合組建的河北水務集團正式成立，作為廊涿干渠工程的項目法人，負責工程的建設管理工作。河北水務集團又將工程分別委托保定、廊坊兩市南水北調工程建設委員會辦公室負責建設管理。

廊涿干渠工程全線采用預應力鋼筒混凝土管（PCCP）輸水，其中廊坊段分了五個標段。2011年3月，廊坊市南水北調工程建設委員會辦公室對各標段使用的PCCP管道制造進行公開招標。天津市常天管道有限公司（以下簡稱“常天公司”）以7617.1117萬元的價格中標，成為第二標段的供貨單位。2011年4月9日，該公司與廊涿干渠廊坊市工程建設處簽訂供貨協議。

2012年4月20日，廊涿干渠末端延長段工程PCCP管道制造再次公開招標。該公司又以988.6391萬元中標。2012年6月，廊涿干渠廊坊市工程建設處和該公司簽訂第二份供貨協議。兩次供貨協議總價為8605.7508萬元。

天津市常天管道有限公司向工程提供的PCCP管道。受訪者供圖

根據供貨協議，該公司向工程方開始供應PCCP管道。2012年底，廊涿干渠全線貫通。2014年12月5日至6日，河北水務集團在廊坊市召開了廊涿干渠工程（廊坊段）通水驗收會議，同意該工程通過通水驗收。

267.25萬元質保金，企業討要十年未果

讓常天公司總經理周建良沒有想到的是，這個重點工程完工之后，最后款項結算卻沒有那么順利。

從該公司向記者提供的合同款結算匯總表上看，兩次供貨實際價格經審計審定為10011.55萬元，已累計支付9510.98萬元，扣除有關費用233.33萬元，還剩余約267.25萬元質保金。

“質保金二百多萬，說多不多，但對我們微利企業來說，這是很大一筆錢，多名員工的提成和獎金在里面。”周建良說。

按照合同約定，“管道的質量保證期應從現場驗貨合格之日起至工程竣工驗收后一年止。”在周建良看來，這兩百六十多萬頂多兩三年就能要回來。因為根據《建設工程質量保證金管理辦法》，保證金擔保的缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年。

“2015年就通水了，運行一年，頂多兩年，就應該給錢了吧。”周建良說。然而幾年下來，非但錢一直沒有要回來，工程招標方也沒了——2019年，廊坊市南水北調工程建設委員會辦公室撤銷了。

據周建良介紹，公司因此項目導致拖欠公司20名職工獎金提成，涉及金額186萬多元。2018年12月，這20名職工向天津市寶坻區勞動人事爭議仲裁委員會提出了勞動仲裁。根據仲裁協議，公司被判支付拖欠職工薪酬。為了盡快討回欠款，公司拿著仲裁協議從天津趕到石家莊，找到廊涿干渠工程的法人單位河北省水務集團。

“人家連大門都沒讓我們進。”周建良說，“給辦公室打了一個電話，人家說工程還沒有竣工驗收呢，給不了錢。”

從2020年5月第一次到石家莊要錢起，周建良他們一直在等河北省水務集團驗收的消息，然而，竣工驗收的消息沒等到，反而等到了撤銷河北省水務集團的消息。2021年11月，河北省水務集團注銷，相關業務轉給了新成立的河北省水務中心。2024年7月，河北省成立河北水利發展集團有限公司，廊涿干渠工程又由河北水利發展集團有限公司運行管理。

“我公司作為民營企業，因長期拖欠工程款導致資金鏈斷裂，無法支付材料供應商貨款、設備租賃費等，已引發多起民事糾紛，企業瀕臨破產。”為了要回剩余工程材料款及質保金，周建良他們向多個部門進行了投訴。

2025年9月19日，河北省水務中心在給該公司的有關答復中這樣寫道：“按照南水北調配套工程廊涿干渠工程（廊坊段）PCCP管道制造招標文件第（3）項合同條款11.3質量保證金約定：竣工驗收1年后，買方向賣方退還質量保證金。鑒于該工程尚未進行竣工驗收，尚不具備質保金退還條件，現在還不能將剩余的工程材料款和質保金267.25萬元退還你公司。”

拒絕付款的理由還是工程沒有竣工驗收。

驗收工作推進遲緩，供貨企業已瀕臨破產

由于水利工程的特殊性，水利部對水利工程項目的建設和驗收出臺了專門的規定。

“根據《水利工程建設項目驗收管理規定》，水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收。”北京大成（石家莊）律師事務所律師萬德松說，“法人驗收是竣工驗收的基礎。”

按照相關規定，水利工程建設項目在投入使用前，要先進行法人驗收。法人驗收通過之后，項目才可以交付使用。

記者從《中共河北省水務中心委員會關于巡察整改進展情況的通報》中看到，2024年10月19日至11月30日，河北省水利廳黨組第一巡察組對河北省水務中心黨委開展了常規巡察。巡察反饋的具體問題中就有此項內容：“破解南水北調配套工程遺留問題的擔當意識不強，部分工程驗收進度緩慢，廊涿干渠設計單元于2015年建成通水，至今未完成驗收資料組卷，未進行項目法人驗收。”

根據河北省水利廳官方網站公布的消息，2024年12月，河北省水利廳黨組第一巡察組對河北省水務中心黨委巡察之后，河北省水務中心在涿州市組織召開河北省南水北調配套工程廊涿干渠工程完工驗收項目法人驗收會議。驗收工作組經認真討論研究，同意廊涿干渠工程通過完工驗收項目法人驗收。

河北省水利廳網站截圖。

“法人驗收不等同于竣工驗收。水利工程項目最終要政府進行接收。政府在接收之前要進行驗收，政府驗收完畢，同意接收，才算竣工驗收。”萬德松說。

也就是說，法人驗收只是水利工程建設項目驗收的第一步，距離竣工驗收還有很長的路要走。

按照《水利工程建設項目驗收管理規定》相關規定，“竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過6個月。”

根據法釋〔2020〕25號《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第九條第三款：建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。

“已經投入使用，應當視為滿足一定運行條件。司法解釋上明確規定，一旦項目投入使用，就視為竣工了。”萬德松說。

“河北省水務中心會加快推進工程竣工驗收，完成驗收后，按規定和程序退還質保金。”河北省水務中心在2025年9月19日給該公司的答復中這樣寫道。

“說實話，現在公司已經黃了。之所以還沒有注銷，就是因為要處理這些遺留問題，要討個說法。”周建良說。

河北省水利廳：已完成法人驗收 有序推進完工驗收

對于廊涿干渠工程為何多年未驗收的問題，2026年1月13日，記者致函河北省水利廳。1月20日，河北省水利廳給出了三點解釋：

一是工程通水試運行后，需繼續完成配套工程管理設施建設。廊涿干渠于2015年3月開始試運行，是主體管道建成通水，管理設施（管理所、進場路等）尚未完成，需建成后驗收。所涉及管理設施最晚完工時間為2020年12月。

第二個原因是廊涿干渠工程，全長83.979公里，涉及39個參建及材料供應單位。根據相關規定，廊涿干渠工程驗收包括單元工程驗收，分部工程驗收，單位工程驗收，合同驗收，通水驗收，專項驗收（水保、環保、征遷、檔案、消防等），完工驗收（項目法人驗收、完工驗收技術性初步驗收、完工驗收）和竣工驗收等諸多程序和步驟，環環相扣，缺一不可，需整體推進驗收，造成驗收時間長。

第三個原因是試運行期間發現廊涿干渠工程由天津市常天管道有限公司和天津市澤寶水泥制品有限公司供應的PCCP管道標段出現預應力鋼絲斷絲。通過2015年、2018年、2021年、2024年4次檢測，發現斷絲管節有增長趨勢。為保證工程供水安全，必須對管道進行斷絲檢測，并根據檢測情況對需要加固的管節進行停水處理，處理管道安全合格驗收后進行完工驗收。由于廊涿干渠承擔著向保定、廊坊城鄉供水的重要任務，不能完全斷水施工，需要雙管交替停水實施施工處理，所需時間較長。2025年底才完成最后批次的斷絲管節加固處理，加固處理驗收后廊涿干渠才具備完工驗收條件。

記者從河北省水利廳官方網站上看到，河北水務集團2021年、2023年都發布過廊涿干渠工程供水保障項目PCCP斷絲相關招標公告。2023年發布的《廊涿干渠工程供水保障項目PCCP斷絲檢測項目招標公告》顯示：“根據2021年斷絲檢測情況，廊涿干渠……全線共有200處管節斷絲5根以上，其中DN2400管徑4節、DN2200管徑179節、DN2000管徑1節、DN1600管徑16節。”

而常天公司則表示，“除2015年我公司承擔了相應的責任和賠償外，剩余時間發生的問題均不知情。”

河北省水利廳在給人民網的回函中表示，河北省水務中心已經組織完成了廊涿干渠項目法人驗收，正在有序推進解決項目法人驗收中發現的問題，在此基礎上，河北省水利廳將及時組織開展技術性初步驗收和完工驗收。完工驗收完成后，報請省政府開展竣工驗收。

該工程竣工驗收何時完成？人民網將繼續關注。