從產業到生態，煙臺如何贏下這局“人才棋”？

在日益激烈的區域競爭中，“北方最強地級市”煙臺憑借政策創新、產業發展、服務升級等多輪驅動，完成了對人才的強大吸附，220萬名人才在這里找到了事業與生活的“最優解”。

煙臺歷史悠久，是中國古代早期文化發祥地之一，這里自古就人杰地靈、人才輩出。從甲骨文發現者王懿榮的學術堅守，到實業家張弼士開創中國葡萄酒工業化先河，煙臺的血脈里，從未缺少“聚才興邦”的基因。

煙臺山海濱風光。本文圖片除單獨注明外，均來源于視覺中國

如今，這份崇尚人才、鼓勵創新的傳統，正轉化為“人才強市”的堅實實踐。根據2025年8月發布的《煙臺市人才發展藍皮書（2025）》顯示，煙臺人才總量已突破220萬人，高層次人才15萬人，高技能人才35萬人，常年在煙工作的外籍人才3000余人。

值得一提的是，在“中國最具人才吸引力城市”“中國‘95后’最具人才吸引力城市”榜單中，煙臺均居中國北方地級市首位。

成績單背后，既是煙臺對人才的深刻理解與全力支持，也是萬千人才對煙臺未來發展潛力的堅定認可。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，面向“十五五”，煙臺將深入實施科教強市、人才興市、創新驅動發展戰略。并建設人才友好型城市，新引進各類人才35萬人以上。

這份信心和決心，或許正是對人才與城市“雙向奔赴”最好的延續與作答。

政策賦能

山東煙臺，地處膠東半島，是我國北方第一個經濟總量過萬億元的地級市。2023年，煙臺GDP達1.03萬億元，2024年實現經濟總量1.08萬億元。

經濟總量跨越萬億元門檻，煙臺完成了關鍵一躍。這是城市發展的分水嶺，也是城市能級的升級點。面對前所未有的發展機遇，煙臺對于人才的渴求比以往任何時候都更為迫切。

如何吸引人才到煙臺來？關鍵還是在政策。

近年來，煙臺先后三輪升級人才扶持政策，全面構建起“頂尖人才億元支持、領軍人才百萬配套、青年人才十萬資助、技能人才萬元補貼”體系，以真金白銀增強對人才的吸引力。

例如，對省級以上領軍人才實行配套扶持政策，提供最高600萬元綜合配套資助。對符合條件的博士、碩士、本科生、專科生，每人每年分別發放3.6萬元、2.4萬元、1.2萬元、6000元生活補貼，補貼3年；分別發放最高20萬元、10萬元、5萬元、2萬元一次性購房補貼。

針對青年人才留不住、技能人才供給不足的痛點，煙臺又推出了“青年人才集聚計劃”，在山東省內率先實現“三個全覆蓋”——省級以上領軍人才普惠性配套政策全覆蓋；從博士到大專學歷、從首席技師到初級工普惠性補貼全覆蓋；中央和省屬駐地單位人才同城化待遇全覆蓋，有效消除了人才政策的“盲區”。

澎湃新聞了解到，自2021年6月以來，煙臺已累計發放青年人才生活補貼和購房補貼超20億元。

在2025年8月舉行的煙臺人才周暨人才賦能新質生產力發展大會上，《煙臺市人才放權賦能改革“十條政策措施”》的發布引發廣泛關注。其中兩大突破尤為亮眼：一是“企業定制頂尖人才政策”，16條產業鏈頭部企業引進院士團隊時，可自主定制支持方案，政府賦予“一事一議”政策定制權；二是“人才飛地政策突破”，企業在省外設立的研發中心引進博士，符合條件的可視同在煙工作，同等享受生活補貼與購房補貼。這種“政府搭臺、企業唱戲”的模式，讓政策更貼合產業需求。

煙臺市高層次人才需求榜單現場發布。攝影：金海善

此次大會上，煙臺還發布“揭榜掛帥”技術需求榜單，涵蓋“固基強芯”“問天探海”“綠色低碳”等8大科技創新工程領域的32項重大技術創新需求榜單。

“這32項榜單，既是煙臺產業向‘高’攀登、向‘新’而行的技術需求清單，更是市委、市政府向全球英才發出的最誠摯的邀請函。”煙臺市科技局局長李杰在會上表示。

產業筑基

從上述32項重大技術創新需求榜單中不難看出，近年來，煙臺在加快發展新質生產力，打造綠色低碳高質量發展先行區上，已展現出清晰的布局與堅定的行動力。

梳理煙臺的發展脈絡，雄厚的工業實力，是支撐“北方最強地級市”關鍵因素之一。早在1892年，華僑張弼士先生就在煙臺創辦張裕釀酒公司。從那時起，我國建廠歷史最悠久的造鎖廠、啤酒廠、罐頭廠、面粉廠等一批工業企業相繼涌現。憑借機械、電子、食品、黃金四大支柱產業，煙臺在經濟規模上曾一度位列山東省第二。如今，煙臺成為山東省繼青島、濟南之后，第三個跨入GDP“萬億俱樂部”的城市。

這樣的跨越開啟了煙臺產業發展的新紀元。公開數據顯示，2025年，煙臺全市規上工業總產值預計突破1.3萬億元，規上工業增加值全年增長13%以上、增速居全省首位，戰略性新興產業集群新增數量穩居全省前列。

這一強勁增勢的背后，是重大生產力布局的持續優化與服務業的多維升級，共同為高質量發展注入了持久動能。

山東煙臺黃渤海新區。

產業動能最終要轉化為人才引力，煙臺深諳“產業是人才的蓄水池”。近年來，圍繞綠色石化、高端裝備、航空航天、生物醫藥等16條重點產業鏈，煙臺布局了一批高能級產業平臺：黃渤海新區環磁山國際科研走廊，吸引了大批綠色石化、高端裝備等領域人才；藍色藥谷?生命島聚焦醫用同位素藥物、干細胞研究，打造國內重要的生命科學創新引領核心區；丁字灣雙碳智谷的核風光氫儲一體化基地，正成為核能綜合利用等領域人才的聚集地；裕龍石化產業園以“國內領先、世界一流”為目標，集聚煉化一體化、精細化工等領域人才。

這種“按產業引才、為產業留才”的模式，讓人才與產業鏈深度綁定。

生態暖心

產業是引才基礎，好的人才生態是人才與城市良性互動的必要條件。

“實驗室不僅提供科研啟動資金，還通過‘煙臺優才卡’解決了孩子轉學問題。這種‘扶上馬再送一程’的做法，比單純高薪更有吸引力。”省實驗室返鄉博士韓海浩曾這樣形容煙臺的“細致入微”。

韓海浩口中的“煙臺優才卡”是一張集成多項專屬政策與便利服務的“人才身份證”。根據高層次人才分類認定類別，可對應享受配偶安置、子女入學、醫療保健、文化休閑、公寓租賃等29項公共服務和500余戶商家服務。截至2025年5月，煙臺已發放優才卡 2.1 萬張，覆蓋范圍、發放數量均居山東省首位。

為了讓人才服務更高效，煙臺在省內率先開通高層次人才智慧服務平臺，實現政策“一鍵查詢”、補貼“全程網辦”、服務“一站供給”；在全市206個服務窗口開辟人才綠色通道，配備700余名服務專員，將“最多跑一次”升級為“一次不用跑”。

在創新創業載體建設上，煙臺打造了“三園一港”的專業平臺矩陣——煙臺國家級留學人員創業園、煙臺國家級人力資源服務產業園、煙臺高層次人才創業園、煙臺國際人才港，總面積達45萬平方米，累計孵化科技型企業2238家。同時，針對人才創業的資金需求，煙臺還推出“人才投”“人才貸”“人才險”系列金融產品，2025年發放創業擔保貸款超10億元，為多個創業項目解決了“融資難”問題。

對于打算創業的畢業生，煙臺同樣暖心。2025年，煙臺上線“創業地圖 2.0”，收錄45處核心資源，涵蓋12處創業街區、17處孵化基地和16個創業導師工作室，畢業生可線上查詢場地位置、租金優惠、配套服務等信息。

煙臺的人才生態，還體現在對“工匠精神”的培育上。2025年，煙臺新增1名“齊魯大工匠”、10名“齊魯工匠”、2名“山東手造工匠”，連續八年培育出“齊魯大工匠”，成為山東省唯一獲此殊榮的地市。張裕葡萄釀酒股份有限公司的張葆春更入選“大國工匠”，實現煙臺該領域“零的突破”。

成長與未來

在剛剛過去的2025年，煙臺城市能級迎來質的躍升。

據大小新聞報道，煙臺地區生產總值有望突破1.1萬億元，主要經濟指標增速大多好于預期目標、高于全國全省，經濟整體素質和運行質量上了一個較大臺階。全國萬億城市、全省“三核”城市地位日益鞏固，展現出“經濟大市挑大梁”的責任擔當。

立足當下，更要謀劃長遠。在《中共煙臺市委關于制定煙臺市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中，煙臺已清晰勾勒出以人才為核心的發展藍圖。

煙臺將深入實施科教強市、人才興市、創新驅動發展戰略，全面增強自主創新能力，提升全要素生產率，鞏固增強科技創新在新時代現代化強市建設中的核心地位。

山東煙臺黃渤海新區人力資源市場。

煙臺將升級實施領軍人才、海外人才、青年人才、技能人才計劃，加快引育適應“未來工廠”的高素質人才，建好人才引領縣域高質量發展試點，建設人才友好型城市。

“我們誠邀四海英才，與煙臺一道深耕產業藍海、點亮創新之光、共贏美好未來。”現任煙臺市委副書記、市長張明康在煙臺人才周上的邀約，道出了這座城市對人才的珍視與期盼。從“工業重鎮”到“萬億之城”，從“人才集聚地”到“創新策源地”，煙臺的實踐已然證明：人才是城市發展的第一資源，城市是人才成長的最佳沃土。

面向“十五五”，當更多人才扎根這片熱土，當更多創新成果在煙臺落地生根，這座城市必將孕育出充滿無限可能的新未來。

澎湃新聞記者 余慧敏