釋新聞｜美國欲“全面準入”格陵蘭島，特朗普會效仿“塞浦路斯模式”？

格陵蘭島努克市上空的北極光。視覺中國 資料圖

據新華社報道，美國總統特朗普1月22日稱，不會為獲得格陵蘭島支付任何費用，美國將取得對這一地區的“全面準入權限”。這一“全面準入權限”是“不會結束、沒有時間限制的”。

特朗普在瑞士達沃斯接受美國福克斯新聞頻道采訪時稱，美國正就格陵蘭島問題相關細節進行談判。“全面準入權限”意味著美國可以在格陵蘭島上“部署我們需要的任何東西”，但美國不會為此支付任何費用，因為“我們談論的是國家安全和國際安全”。

據多位西方高級安全和外交官員描述，近幾天來，關于格陵蘭島未來的討論主要集中在以下提議上：增加北約在北極的存在，賦予美國對格陵蘭島部分領土的主權，以及阻止潛在的敵對勢力開采該島的礦產資源。然而，丹麥公開反對割讓任何格陵蘭島土地，可能不會同意擺在桌面上的方案。官員們表示，他們希望能夠既回應特朗普提出的擔憂，又能堅守歐洲的“紅線”，即格陵蘭島不出售。

為此，這些提議包括：在北極地區建立“北極哨兵”任務；更新丹麥和美國于1951年簽署的條約，擴大條約的適用范圍，實際上在格陵蘭島境內劃出美國領土；很可能仿效英國在塞浦路斯的軍事安排——“主權基地地區”協議。

英國曾殖民過塞浦路斯。在塞浦路斯獨立時，英國通過條約保留了當地的兩處主權軍事基地，它們至今仍是英國領土。根據這一模式，格陵蘭島將把部分土地主權移交給美國以修建軍事基地。

分析認為，特朗普可能對類似的安排感興趣，這類基地能使美國在格陵蘭島永久存在，增強對當地的控制權，甚至可能開發當地和北極的自然資源。

格陵蘭島自治政府總理尼爾森22日表示，不了解美所謂“協議框架”的具體內容，格陵蘭島主權歸屬是不可逾越的“紅線”。

比傳統軍事基地有更大控制權

英國在塞浦路斯擁有阿克羅提利和德凱利亞兩處主權軍事基地，面積約為254平方公里。1960年塞浦路斯脫離英國獨立時，英國通過相關條約保留了這兩個基地。雖然這些基地與世界各地的美國軍事前哨，例如古巴的關塔那摩灣海軍基地或日本沖繩的嘉手納空軍基地頗為相似，但它們并非僅僅是軍事力量行使控制權的區域，而是受英國主權管轄。

“這意味著英國法律正式適用，主權基地地區（Sovereign Base Areas）實際上并不屬于塞浦路斯共和國或歐盟。”塞浦路斯大學國際關系教授科斯塔斯·M·康斯坦丁努對《紐約時報》表示。

主權基地地區擁有獨立的法院系統和警察機構，但邊界基本開放，塞浦路斯人進入無需護照。康斯坦丁努表示，多年來，兩個主權軍事基地的民事法律已和塞浦路斯法律協調一致。

康斯坦丁努說，參照英國在塞浦路斯的經驗，美國在格陵蘭島建立類似的主權軍事基地，可能比特朗普最初占領整個格陵蘭島的目標更有利。類似的安排能讓美國借鑒英國經驗，避免治理中出現的昂貴、棘手的問題，同時允許基地“完全由美國控制”。

基地可成為開發資源的跳板

由于英國擁有主權軍事基地，塞浦路斯并未授予其在當地設立專屬經濟區的權限，英國無法開發周邊水域的自然資源。

“英國從未試圖對塞浦路斯的礦產開采提出主張。因為他們沒有完全的主權。”希臘沃洛斯市色薩利大學歐洲機構和國際關系教授、東地中海安全問題專家安德烈亞斯·斯特吉烏說。

但斯特吉烏表示，在格陵蘭島，特朗普可以通過談判解決礦產問題。“如果美國打算開采格陵蘭島及其周邊地區的礦產，他們必須在條約中加入一項特別條款。”

“僅僅在那里建立軍事設施，不會有（開發礦產的）權利，即便這個軍事設施和英國在塞浦路斯的主權軍事基地一樣，擁有特殊地位。這還不夠。” 斯特吉烏說。

美國已經在格陵蘭島北部設有一個皮圖菲克太空基地，并享有對該地區廣泛的軍事準入權。但斯特吉烏表示，建立一個主權基地可能只是一個“跳板”。這將使美國在未來北極資源爭端中提出更多“主權主張”，而主權主張在國際法中通常更具分量。

或把格陵蘭島卷入未知沖突

分析指出，如果以塞浦路斯為先例在格陵蘭島建立主權軍事基地，可能導致當地和全球其他地區出現緊張關系。

1960年至1965年間，英國向塞浦路斯支付了約1200萬塞浦路斯鎊（約合3300萬美元）的土地使用費，隨后停止支付。此后，塞浦路斯多次嘗試迫使英國支付費用，但均未成功。

多年來，一些塞浦路斯人對英國主權軍事基地的存在持批評態度，稱這些基地是在塞浦路斯獨立時，未經當地民眾批準的情況下設立的。這些基地在中東沖突中扮演了重要角色。

斯特吉烏表示，美國在格陵蘭島的主權軍事存在，可能會引起類似關注。“這些基地可能會增強格陵蘭島的安全環境和狀況，然而，這也意味著將格陵蘭島卷入與其無關的沖突的風險。”

上周末，格陵蘭島居民聚集在當地多個城市和城鎮，抗議特朗普“接管”該地區的計劃。

康斯坦丁努則表示，在塞浦路斯，反對英國軍事基地的抗議活動從未愈演愈烈或演變成過度暴力事件，因為幾十年來塞浦路斯國內一直存在政治和民族爭端。當地人中不乏對英國軍隊的支持，尤其是那些受雇于英國主權軍事基地的人。

盡管格陵蘭島和丹麥民眾仍在等待框架協議的更多細節，康斯坦丁努認為，任何建立主權根據地的協議，都將顛覆自二戰結束以來一直存在的國際自決原則。

“這些是新型殖民主義形式，帝國勢力通過這種方式在沒有治理負擔的情況下保持控制權。它們不像普通殖民地那樣顯眼，那是外國勢力用于統治當地居民的。這些是更易被接受、更被接受的主權控制形式。”康斯坦丁努表示。

歐洲應保持警惕

盡管特朗普21日在瑞士達沃斯參加世界經濟論壇年會期間在社交媒體發文稱，他不會實施原定于2月1日生效、對歐洲八國加征關稅的措施，但他22日被問及美國是否會吞并格陵蘭島時，并未完全排除這種可能性。

特朗普告訴福克斯商業頻道：“我不知道我能不能這么說，但這有可能。我的意思是，一切皆有可能。但與此同時，我們已經得到了我們想要的一切。”

據《華爾街日報》報道，格陵蘭島首府努克一直在嚴陣以待，防范軍事行動 。尼爾森表示，他既沒有被咨詢過，也不知道有任何旨在避免與美國發生危機的協議。“我不知道協議或交易中關于格陵蘭島的內容是什么，因為我沒有參加一些討論。”他說。

從普通居民到政府官員，努克到處都彌漫著困惑。“我們還不熟悉這些協議的框架。”一位格陵蘭島官員表示。該國已成立一個工作組，試圖弄清特朗普政府的具體關切是什么，以及格陵蘭島該如何應對。

據悉，新協議的具體細節將由丹麥和美國高級官員組成的高級別工作組敲定，其中包括副總統萬斯和國務卿魯比奧。

不過，丹麥方面堅稱，絕不會被迫放棄對格陵蘭島任何部分的主權。“我們可以就所有政治問題進行談判，包括安全、投資和經濟。但我們不能就主權問題進行談判。”丹麥首相弗雷澤里克森22日表示。

歐洲官員表示，北約秘書長呂特和特朗普沒有就格陵蘭島的未來進行任何書面磋商，也沒有就任何具體細節達成一致。另一位了解會談情況的歐洲官員表示，鑒于全球輿論的強烈反彈和金融市場的反應，與呂特的會晤為特朗普提供了一個挽回顏面的機會，緩和了局勢。

《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼認為，如果說特朗普在格陵蘭島問題上徹底讓步，那是因為他“最終面臨了一些反對——來自歐洲人、來自他自己的共和黨內部以及來自市場。”“正是市場反應促使特朗普在4月2日所謂的‘解放日’之后緩和了關稅政策。同樣的事情可能正在格陵蘭島問題上重演。”

《經濟學人》則指出，盡管危機有所緩和，但能持續多久仍然存疑。這或許只是一次策略性的撤退。特朗普覬覦格陵蘭島多年。在提出主權聲索時，他對北約的蔑視之情足以令歐洲各國首都高度警惕。格陵蘭島危機對所有國家都具有借鑒意義。首先，特朗普會在壓力下做出讓步，但未必會放棄其長期目標。其次，他已經侵蝕了曾經支撐美國盟友關系的信任。最后，由此可見，在特朗普領導下，每一次與盟友的沖突都可能演變為生死存亡的危機。他預示著全球秩序將發生重大重整，美國的盟友必須為此做好準備。

澎湃新聞記者 南博一