借鑒澳英經驗，探索對未成年人使用社交媒體立法立規

2026.01.23

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作者 |第一財經 李攻

1月21日，英國議會上議院投票表決通過一項禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的修正案。發起這項修正案的上議院議員說：“此次投票開啟了阻止社交媒體嚴重傷害一代人的進程。”

英國輿觀調查公司2025年12月開展的民調顯示，74%的英國人支持此類禁令。

澳大利亞去年12月10日正式實施全球首個社交媒體禁令，明確禁止16歲以下用戶注冊Facebook、Instagram、TikTok、X、Twitch、Snapchat、YouTube及Reddit等10個主流平臺。

根據澳大利亞的禁令法案，違規平臺將面臨最高4950萬澳元（約合2.3億元人民幣）的罰款。家長群體及兒童保護組織普遍支持該禁令，認為可以有效減少未成年人接觸有害內容的風險。

有媒體報道，在澳大利亞禁令實施的一個多月時間里，已有約470萬個未成年人賬號關閉。澳大利亞人口約為2700萬，470萬個賬戶被關閉，說明覆蓋率已經很高。

澳大利亞上述禁令是否真能阻止未成年人使用社交媒體，是否達到當初設想的效果，還值得進一步觀察。但澳大利亞的此項禁令已經引起多國注意，英國上議院表決通過上述修正案就是借鑒了澳大利亞的做法。

澳大利亞禁令出臺也經歷了一個較長過程，該禁令出臺前后，有多國政府已經表示考慮或計劃實施類似政策。丹麥政府2025年11月7日宣布達成共識，計劃自2026年中期起禁止15歲以下未成年人使用社交媒體；法國打算從2026年9月起禁止15歲以下群體使用社交媒體；德國數字化部長對效仿禁令持開放態度。

在我國，現行《未成年人保護法》等對此有原則性規定。比如：國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網絡素養宣傳教育，培養和提高未成年人的網絡素養，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力，保障未成年人在網絡空間的合法權益；網信部門會同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據保護不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網絡信息的種類、范圍和判斷標準。

但這些規定還很寬泛，沒有進行禁止性強硬規定。可以預見到，如果醞釀出臺此類禁止性規定，會有各種反對的聲音。

反對的聲音包括但不限于以下幾個方面。學校已經習慣利用社交媒體給學生布置作業、提交作業、檢查批改作業；未成年人也已習慣利用社交媒體查找資料，甚至借助AI完成作業；一些平臺也將未成年人作為重要客戶，從中獲得流量和實際收益。

在澳大利亞禁令實施后，有分析指出，一些以未成年人為重要客戶的平臺業績會受到影響。

兩害相權取其輕。考慮社交媒體給未成年人帶來方便的同時，也應看到未成年人使用網絡社交媒體的危害，包括?身心健康受損、?心理與情緒問題加劇、?價值觀與認知扭曲、?安全風險突出、?現實社交能力弱化等。

根據中國互聯網絡信息中心2025年12月發布的數據：未成年人課余娛樂八成集中在線上，其中刷視頻、玩游戲、用社交軟件這三項占比超50%；與家人朋友互動、戶外運動或發展愛好等的線下娛樂比例明顯偏低，均不足15%；10歲以下網民占比攀升至4.9%，創歷史新高。

這些數據令人憂心。

英國上述修正案也曾遇到很多反對。在上議院表決前，英國政府說不會接受該項修正案。但英國首相斯塔默1月19日表示，不排除采取一切可行手段保護兒童，并已承諾采取行動。

總之，采取“禁令”等強制性措施要根據各國不同情況判斷是否可行，但未成年人運用社交媒體帶來的危害應該得到充分重視。澳大利亞和英國已經進行了積極探索，我國也要根據自身情況在未成年人運用社交媒體方面探索進一步立法立規，從而形成具有我國特色、更為行之有效的法規體系。

（作者系第一財經評論員）

微信編輯| 雨林

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