與部分中青年學者話“開局”④｜人工智能“應用”層面是這五年及未來競爭焦點

你應該已經知道人工智能和新興技術是很重要的，但你確定知道人工智能和新興技術有多重要嗎？

深度對談深耕于相關研究的同濟大學政治與國際關系學院副院長魯傳穎教授后，記者心里浮起上面這句話。

對話中我們還談出一個說法：歷史的橫切面。即，如果說人類歷史的知識演進自啟蒙時代以來越來越走向“縱切”的細分化，那么，現在面臨的新情況是：數字技術的發展帶來顛覆性變化——它會“橫切”所有的知識。

由此，再看近來一系列信息：

其一，已經實施8年的《中華人民共和國網絡安全法》，在去年完成第一次重大修訂后，于2026年1月1日起正式施行。這次重大修訂的突出亮點之一，便是增加了關于促進人工智能安全發展的規定。“新版本”旨在更好應對新一輪科技革命與國際競爭帶來的“新挑戰”。

其二，去年10月，黨的二十屆四中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“深化網絡空間安全綜合治理”“加強人工智能治理”。

其三，去年11月，“十五五”開局前夕的最近一次中共中央政治局集體學習（第二十三次），主題是“加強網絡生態治理”。習近平總書記主持學習并發表重要講話。

在魯教授看來，以人工智能為代表的新興技術快速發展，助推網絡成為新時代數字社會的基建底座。中國近年來在網絡安全領域的一系列戰略部署，實質上是面向新興技術、加快推進國家網絡安全體系和能力現代化的筑牢屏障之舉。

他說，這一領域的討論場上，經常看到全球不同領域的專家。面向“十五五”開局之年，這位學者認為：網絡安全與新興技術的發展，對國家經濟發展與安全的戰略意義日益凸顯。未來五年，人工智能技術的應用與治理理念的競爭，或將成為中美兩國在這一全新賽道上的關鍵角力點。

網絡安全和新興技術治理演變為跨學科研究

解放日報·上觀新聞：2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國網絡安全法》正式施行，在多處針對人工智能等新興技術變革下的網絡安全提出了新的治理要求。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃《建議》也提出“加強人工智能治理”等政策指引，如何向大眾解釋和闡明“AI+”時代下新興技術治理的重要性？

魯傳穎：網絡安全和新興技術治理是網絡強國戰略的核心內容，關乎國家經濟發展與安全的全局性戰略支柱。但我覺得向大眾講清楚存在一定難度。因為想了解新興技術需要一定程度的知識儲備，里面有很多技術背景知識。老百姓很難去剖析全部技術邏輯，也沒法證偽。所以有時候這些議題往往被其他國家故意利用，來抹黑、攻擊、造謠其他國家，比如炒作某一國家電子產品中的網絡安全問題。

從公眾的角度來講，要提升自身網絡素養，不僅要學會合理使用各類電子設備，還得了解如何保護自己的個人信息。從專家的角度來講，要盡力向缺乏專業領域知識的人科普網絡安全的戰略意義。它不僅與普通人的生活工作相關，對于社會穩定、國家安全也很重要。普通信息泄漏涉及到個人隱私問題，但是，一旦存儲所有人信息的關鍵基礎設施被攻擊了，它就上升為國家安全問題。在技術維度，很難做到絕對的網絡安全。但各國都在盡力打造一種動態可控的保護罩，以及可反制攻擊的威懾力，實現“可控的安全”。

解放日報·上觀新聞：與傳統學科相比，我覺得這一領域的前沿和探索屬性更為突出。我理解為，這些新興領域缺乏在互聯網技術興起之前的可參照的體系與標準，因而無論對學術界還是各國政府而言，都是一個需要持續探討的課題。

魯傳穎：對。我認為，人類的知識結構原來是縱向的，所有學科的基礎是哲學，后來分化成不同的學科。但是數字技術的發展帶來顛覆性變化，它會橫切所有的知識。我在研究中除了和技術領域專家打交道較多，還會和研究技術、法律、傳播、國際關系的學者接觸。大家看似專業不同，但討論的問題有共性，知識結構形成良性互補。

隨著技術進步，未來我們認識和探索世界會得到技術賦能，個人的專業知識邊界又會被打破。而學科交叉點就是值得研究的創新突破點，進一步推動人們做跨學科的研究。網絡安全和新興技術治理就是這樣一門跨學科的研究。

中國堅持“統籌發展與安全”的治理理念

解放日報·上觀新聞：您作為國際問題學者，有一部分工作是在官方“一軌”之外的補充，以“二軌外交”的學術身份去討論網絡安全和新興技術治理等國際議題，它的價值體現在哪？

魯傳穎：“二軌”的英文叫“Track Two”，一軌叫“Track One”。一軌就是官方；二軌指非官方，像智庫學者、政策研究領域的專家。一般來講，二軌是一軌的補充。現在二軌對話越來越重要的原因有兩個：一是越來越多的全球性問題進入到外交視野，強調跨學科、專業性；另一個是地緣政治背景下大國關系不穩定，官方的對話面臨一些不確定性。

首先，很多新的知識密集型議題進入外交范疇，給傳統的外交帶來了很大挑戰。以前外交部的專業是外交，但現在其他國家要和中國談論具體問題時，有些新興議題專業性很強，具有跨學科色彩，需要長期跟蹤研究。比如網絡安全領域里的“溯源”，涉及如何追蹤黑客，需要對技術、法律、政策有深入研究的學者專家作為研究支撐。

第二個就是官方政治關系的不穩定性。國家之間有時會出現中斷或暫停對話和交流的情況。如果國家在國際安全問題上長期不對話，不利于雙邊關系的穩定。大國之間始終有對話需求，有時候就落到二軌的層面。“二軌外交”討論的議題雖然是對官方的補充，但是里面有更多的彈性空間。

二軌外交有著悠久的歷史，我研究的網絡安全和新興技術治理等議題可能通過二軌外交發揮的作用更大。大概在2010年之后，這些新問題開始在國際上被頻繁討論，原來一些技術層面的問題上升至戰略層面，與我國國家網絡安全體系和能力建設息息相關。

解放日報·上觀新聞：去年11月28日，中共中央政治局就加強網絡生態治理進行集體學習。習近平總書記強調：“要健全網絡生態治理長效機制，著力提升治理的前瞻性、精準性、系統性、協同性，持續營造風清氣正的網絡空間。”國際社會上，各國對于網絡安全和新興技術治理在理念和行動上是否存在異同？

魯傳穎：肯定有異同點。首先從技術性理念上看，各國的技術原理都一樣。比如說關于網絡安全的定義，國外稱之為“CIA”,是Confidentiality機密性、Integration完整性、Availability可用性。這是歐盟在2010年提出來的，我們國家的法律在引用這個概念的基礎上完善了網絡和數據的概念。

從側重點上看，美國相對不太在意虛假信息，而歐盟最關注隱私。美國數字治理模式中科技巨頭主導的力量比較大，企業需要收集數據用于設計產品或者變現。因為數據的商業用處特別多，直接依靠一套算法就可以勾勒出用戶的數字畫像。所以，美國認為過度保護個人的隱私信息會影響技術的發展。多數情況下，保護個人隱私屬于個體責任。國家會對特定內容在法律上進行嚴格限制，但不去過度影響企業的發展，在網絡治理體系中設定很少的額外限制。實際上，國外網絡平臺上信息泄露現象相當嚴重，需要一些新舉措。

按照對隱私保護的光譜來看，歐盟屬于最極端的保護，美國比較放任。中國則處于中間位置，堅持著“統籌發展與安全”的治理理念。此外，我們國家在綜合治理中非常關注應對虛假信息帶來的輿情風險。現在網絡場域中輿情的發酵機制復雜，難以分辨是人為還是機器生成的虛假信息，需要加以研判，防止其擾亂網絡秩序和危害社會穩定。

因此，網絡安全治理領域比較復雜，面臨很多尚未解決的問題。第一，歐盟保護隱私，但產業發展相對受限，最后可能不得不依賴其他國家的平臺和服務，反而更不安全。第二，信息被泄露了，泄露后再來保護還有沒有實質意義？第三，法律的保護能否真正有效落到實處也是一個問題。因此，在討論網絡安全和新興技術治理的國際規則時，不同國家的關注點不一樣，很難在短時間內達成共識。

“開源”是中國的技術生態選擇和治理理念特色

解放日報·上觀新聞：剛剛您提到各國對于信息和數據的不同態度，從您的角度來看，在統籌數據發展與安全的基礎上，我們如果要發展新興技術應該對網絡空間的“開源”持何種態度？

魯傳穎：簡單介紹一下“開源”。最初技術社群出于非商業盈利目的，將自己的代碼或者其他技術數據放在網站上，供大家去使用、完善，類似“眾籌眾建”模式，這就是理想狀態下的“開源”。計算機技術早期從開源發展起來，閉源則是相對開源的一個概念。

開源涉及不同的領域，我覺得現在中國在人工智能大模型領域鼓勵“開源”，這與國家發展需求聯系緊密。目前，美國的大模型企業大多以閉源為主，包括OpenAI。從名稱上看，OpenAI一開始是想做“開源”技術，服務所有人，之后為了商業盈利逐漸轉為閉源。中國稍晚進入大模型領域，在算力和數據上與其他國家存在差距，但受益于開源實現發展壯大。在中國的發展語境中，“開源”從單個模型的技術選擇變成了整體的生態選擇。現階段它可以集各家之長，不僅有利于提升水平，還可以助推快速擴散，將中國的技術路線迅速推廣。

解放日報·上觀新聞：那除了技術取向，中國在倡導開源的過程中是否也會有“共享發展”的理念考量？

魯傳穎：我覺得是有的。理論上看，大模型技術發展到最后必然帶來一種依附關系。沒有能力的國家只能使用他國技術，也不能隨意更改。開源在整體上有利于技術擴散，也有利于“技術平權”，從這個意義上就回到了互聯網先驅們的“開放共享”理念。美國那條道路上，所有人到最后只能使用美國技術，讓美國盈利，但使用者會缺乏安全感。

我認為，中國應該堅定地走開源的道路，走跟美國不一樣的路線。此前中國政府倡議成立世界人工智能合作組織，就體現出“開源”理念。可以看到中國積極主動加強能力建設，通過這類國際組織幫助其他國家建立對于人工智能的發展能力，同時分享提供我們的最佳實踐案例、“共享發展”理念等。

解放日報·上觀新聞：在這種背景下，您覺得中國未來的人工智能發展將面臨哪些問題和困難？要如何更好地統籌發展與安全？

魯傳穎：現階段，中國在人工智能領域站在了全球第一陣營，這是我們的一個優勢，但也面臨不少挑戰。

技術層面，中美雙方在持續競爭，中國獲得第一陣營的地位才經歷一年，隨時可能發生變化。去年年初，DeepSeek出來后，從華爾街、硅谷到CNN新聞媒體，美國人都在嚴肅認真地討論中國的人工智能技術。第一個挑戰就是中國能不能保持著競爭速度，堅守住我們的第一陣營。

第二，我們在人工智能生態領域的構建上，不僅強調技術，還關注應用和治理層面。很多AI應用在推廣上存在困難，即使創新了技術應用場景，但還要考慮可能存在的風險隱患，比如倫理規范、安全威脅、就業影響。所以中國一方面攻關核心技術，另一方面則是推進人工智能的“向善”應用。

第三個挑戰是戰略選擇，中國的大模型企業不能只盯著國內市場，要在全球視野下與美國競爭。我覺得，中美之間的根本差距，不完全取決于技術的先進水平，還受到技術的市場分布影響。人工智能技術的商業價值很重要，它通過使用不斷產生數據，推動技術的迭代發展。我覺得，技術最后能夠走多遠，很大程度上取決于多少人能夠有效使用。美國企業會考慮到除中國以外的六十多億人的市場，中國企業如果只是在國內十多億人的市場中發展人工智能，難以持續產生技術的增量效應。

我們現在要“走出去”，正面臨著外部環境諸多壓力。另一方面，全球南方國家很需要中國的技術支持，雙方能夠實現雙向奔赴的發展。非洲國家有廣闊市場，但是基礎設施不完善。人工智能企業要出海，服務全球，才能真正實現可持續發展和綜合性發展。如果用戶數量無法跟美國相比，技術再先進也會失去后勁。

人工智能的應用層面是未來國家競爭焦點

解放日報·上觀新聞：那您覺得未來中美雙方在人工智能技術上的關系會如何發展？帶來哪些社會影響？

魯傳穎：雖然現在競爭比較多，但是我覺得最后可能還是一個共存的狀態，誰也沒法取代誰。

我們說電和水屬于基礎設施，互聯網也是全球性基礎設施，人工智能有潛力成為新的全球性基礎設施。而且它的滲透性強，賦能領域比互聯網廣闊。目前全世界只有幾家大模型企業，發展到最后可能中美兩國各有一兩家大型企業，中美兩國的人工智能企業可能成為未來基礎設施服務的提供者。其他國家為了避免完全依賴某一國家的人工智能技術，會有選擇性地在不同領域使用兩家技術服務。所以，最后可能還是中美兩家人工智能技術競爭與合作并存的時代，局面控制在合理范圍內。

我覺得技術層面很難再實現確定性的突破，你再去卷算力、算法，很難確定下一個突破點。應用層面是現階段的競爭重點。你怎樣讓全球更多的人來使用你的產品，能夠成為全球性基礎設施，才是重點。即使某一人工智能技術未必會成為通用人工智能，但是這種大規模使用會發揮人工智能的效果，賦能千行萬業，反過來去推動通用人工智能技術發展。

我個人覺得中美兩國的競爭沿著這條邏輯線，或許五年就差不多能揭曉結果。未來的世界可能隨之發生巨變，但不完全是科幻式的“巨變”，而是悄無聲息地從千行萬業的底層邏輯改變每個人的生活。

解放日報·上觀新聞：這次《建議》提到未來五年要努力讓“重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多”，在人工智能發展的維度上如何去看待我們的這項目標？

魯傳穎：中國人一直喜歡把歷史周期拉長去看，有些人覺得鴉片戰爭以后我們就落后了。但是如果你把歷史周期分階段，從數字技術和互聯網技術服務開始，中國在很多領域起步并不晚，甚至是相對領先的，“并跑”“領跑”的目標規劃并不是毫無依據。

人工智能領域是數字技術領域、虛擬領域，它的發展首先取決于技術信息傳遞的速度。在這個領域，我們跟美國之間的差距一直相對較小。美國那邊出現技術突破，能夠很快擴散到世界各地。其次，技術突破不再完全依靠知識積累，而是點狀的創新，這讓中美站在同一起跑線上公平較量。最后，中國相關領域的優秀人才很多，既有戰略性科學家，也有年輕的技術精英，再加上中國政府愿意去發展技術解決社會問題，以前瞻性眼光來謀劃科技發展戰略，對“技術贏得未來”懷有篤定的信心，這才使得我們的“并跑”“領跑”有十足底氣。

解放日報·上觀新聞：1月19日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》正式發布，其中七次提到了“人工智能”這一關鍵詞。面向未來五年，您覺得上海這座城市在網絡安全和新興技術上的發展優勢和機遇有哪些？

魯傳穎：上海“十五五”規劃建議里提到“推動人工智能全棧創新”“加快人工智能在衛生健康領域的應用”“深化人工智能治理”，足以體現上海對人工智能技術的重視。作為承擔著建設國際科技創新中心的歷史使命的城市，上海有很好的人才資源，有豐富的應用場景和治理場景，又承擔著前沿科技議題上的國家戰略和重要任務。我覺得上海的角色很關鍵，確實要深刻認識“為國擔當，勇為尖兵”的使命，要“奮力一跳”“奮力再跳”。

它既有“硬科技”，比如芯片制造；它也有“軟應用”，注重場景的創新。所以上海要結合自己已有的優勢基礎，使人工智能技術更好地賦能我們已有的優質產業，進一步助推商業化。就像我前面所說，上海可以利用業態場景的豐富性和完善度，去發力應用的創新。這些都是基礎性工作，需要有投入、有耐心，為長期周期下的科技創新提供續航動力、注入強勁韌性。

原標題：《與部分中青年學者話“開局”④｜人工智能“應用”層面是這五年及未來競爭焦點》

欄目主編：王珍

來源：作者：解放日報 朱玲瓏 郭泉真