哈薩克斯坦大規模憲法與議會改革的啟動

作者：瓦力汗·阿哈托夫（Уалихан Ахатов），阿爾-法拉比哈薩克國立大學法學院院長，教授

國家庫魯爾泰已明確成為哈薩克斯坦政治經濟與法律發展中的重要機構之一，且地位日趨關鍵。基于此前四次國家庫魯爾泰會議上提出的重要建議，已有26部法律獲得通過。這一點充分表明，國家庫魯爾泰已成為大規模改革的主要推動力量。

2026年1月20日在克孜勒奧爾達市舉行的第五屆國家庫魯爾泰上，提出了為未來幾年哈薩克斯坦法律發展奠定基礎的若干倡議。

其中一項具有政治和法律重要性的倡議，無疑是議會改革。這項改革始于2025年9月8日哈薩克斯坦共和國總統卡瑟姆若馬爾特·克梅列維奇·托卡耶夫發表的題為《人工智能時代的哈薩克斯坦：緊迫問題及其通過根本性數字變革予以解決》的國情咨文，并于10月8日成立了工作組，此事眾所周知。工作組由知名法學家、專家、政治黨派及公共組織代表組成。為接收所有公民的請愿，專門在e-Otinish和Egov門戶網站上開設了“議會改革”專欄。此舉本身即可看出我國民主進程正在發展。

即將進行的議會改革，是能夠顯著改變國家權力架構及公民在國家管理中作用的關鍵政治進程之一。其重要性的主要方面體現在：

·權力體系的深刻變革。哈薩克斯坦共和國總統卡瑟姆若馬爾特·克梅列維奇·托卡耶夫及其他專家均強調，即將到來的改革不僅是技術性變化，更是代議制權力的深刻變革。憲法的基礎，包括其數十項條款以及權力分支之間的互動機制，正在重新審議。重大變更不僅涉及議會結構，還包括主要國家機構的組建程序。

·向一院制議會過渡。最受討論的提議之一是從現行的兩院制過渡到一院制。這種模式在其他國家被廣泛采用，旨在提高立法過程的效率，使其更快速、更透明。這種模式對單一制國家尤為有效。

·強化議會作用。改革旨在加強議會在哈薩克斯坦政治體系中的作用：擴大立法權限、參與政府及其他國家機構的組建、提高議員專業水平。這將增強人民代表的問責制，并強化權力的代議功能。

國家元首卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫提出的關于議會現代化的倡議，是哈薩克斯坦憲法發展與法治國家建設道路上的重要一步。

正如總統所指出的，未來立法機構命名為“庫魯爾泰”（國家庫魯爾泰），是符合我們歷史意識、民族政治傳統的決定，意義深遠且象征意義重大。庫魯爾泰對我們人民而言，是協商與問責、團結與共同決策的典范。

關于議會結構和議員人數的討論也是合理的。然而，國家元首明確指出：問題不在于數量，而在于質量。主要目標是建立一個高效的議會，能夠從立法層面為國內大規模改革提供切實且專業的支持。

此外，國家元首卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫高度重視法律界專業人士對憲法文本提出的建議，并指出有必要明確憲法中的某些規范。

特別是，總統職權移交程序及舉行非例行選舉的問題受到關注。會上恰當地指出，現行規范中“剩余任期”概念缺乏明確界定，可能導致法律上的不確定性。因為這個期限可能涵蓋數月，也可能涵蓋數年。

鑒于此，國家元首明確指出，必須在憲法中明確規定：若總統在任期屆滿前離職，應在兩個月內舉行非例行總統選舉。這是完全符合國際先進經驗、確保權力合法性的決定。

在憲法改革框架內，明確強調不僅需要更新憲法的內容，還需要更新其語言、風格和價值基礎。總統指出，憲法文本中存在先前遺留的術語和風格缺陷。這是直接影響法律文件質量的重要問題。因此，在修訂工作中，除法律專家外，吸引合格的語言專家參與，是非常恰當且專業的決定。

另一個被特別強調的問題，是重寫憲法序言。序言應闡明我們的民族價值觀，使其歷久彌新，清晰展現我們國家的精神與歷史根基。哈薩克土地上悠久的文明與國家歷史，以及哈薩克斯坦作為偉大草原上偉大國家的合法繼承者地位，必須在憲法序言中得到明確體現。

此外，建議在憲法中加入“我們全體人民視公正的哈薩克斯坦為最高目標并致力于實現它”這一原則，這完全契合當今時代的主要社會訴求。

我們認為，這些倡議是旨在加強法治國家、構建公正社會并將哈薩克斯坦民主發展提升至新水平的歷史性步驟，并對其實施表示完全支持。

作者：瓦力汗·阿哈托夫（Уалихан Ахатов）

翻譯：楊為先

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