李昌平｜千村解剖破迷局：探索農村發展與治理的規律性

李昌平昆侖策網

每年中央一號文件如期而至，涉農政策文件摞起厚厚一疊——我國農村早已確立四項基本制度：土地村集體所有制的基本產權制度、黨支部領導下村社一體化的基本組織制度、集體經濟內統分結合的基本經營制度、黨組織引領下集體經濟支撐的民主自治制度。這四項基本制度是農村發展的“四梁八柱”，可為何有的村社蒸蒸日上，有的裹足不前，有的甚至亂象叢生？關鍵不在于制度本身，而在于我們是否真正摸清了制度落地的實情，是否找到了貼合鄉村實際的實踐路徑。

一、迷局與反思：制度為何在不同村莊命運迥異？

現實的反差令人深思。

在江蘇永聯村，村集體依托集體企業基礎整合農業資源，延伸出“農業+工業+服務業”的完整產業鏈，既守住了集體所有制的根，又通過統分結合讓村民共享發展紅利。2025年，該村集體經濟收入早已突破十億元大關，類似永聯這樣的村莊全國有數千個。

而在另一些村莊，集體所有制虛化，集體資產私有化傾向顯現，黨支部引領作用式微，集體“統”的功能喪失殆盡，家庭“分”的優勢無從發揮。村民在市場中各自為戰，最終陷入 “種啥啥不值錢，干啥啥不長久” 的困境。更有甚者，民主自治淪為形式，公共事務無人問津，集體利益被侵占，鄉村發展陷入惡性循環。

為何同樣的制度框架，會走出截然不同的道路？

核心在于，部分地方將四項基本制度拋之腦后，盲目順從個人私心和私人資本推動所謂“制度創新”“路徑創新”，導致農村治理與發展脫離根本、失去方向。

二、制度與實踐的鴻溝：我們缺少一場真正的“田野回歸”

這些年，我們習慣于自上而下制定政策，卻很少靜下心來“解剖麻雀”。

好村的共性何在？無非是守住了集體所有制的根本，讓黨支部成為凝聚人心、引領發展的核心，通過有效的“統”整合資源、搭建平臺，再以靈活的“分”激發農戶積極性，最終形成集體經濟壯大與村民增收致富的良性循環。永聯村、興十四村等，本質上都是堅持四項基本制度的生動實踐，是黨組織領導、集體運作、農民參與的有機統一。

而差村的癥結，往往是集體空殼化導致治理缺乏支撐，黨組織軟弱渙散難以形成合力，統分結合變成 “只分不統” ，民主自治失去經濟基礎淪為空談。

改變 “文件越多越迷茫” 的局面，必須回歸實事求是，從實踐中尋找答案。

三、破局之道：開展“千村解剖”，從現實中提煉規律

我始終認為，破解農村發展與治理難題，需要一場大規模的 “千村調研”——

每個省精選10個先進村、10個中等村、10個薄弱村，覆蓋東中西部不同地域、不同資源稟賦、不同發展階段，對全國近1000個樣本村進行深度解剖。既要總結好村 “黨建強、集體興、農民富” 的體制機制創新；也要分析中等村 “守成有余、突破不足” 的瓶頸制約；更要深挖差村 “組織弱、集體空、治理亂” 的根本原因。唯有通過這種全景式、多層次的調研，才能從紛繁復雜的現象中提煉出規律性認識，找到四項基本制度落地生根的有效路徑。

農村發展沒有放之四海而皆準的模式，但必然有普遍遵循的規律。

開展千村解剖，不是為了制造新的政策文件，而是為了讓現有制度真正 “活” 起來；不是為了樹立新的標桿，而是為了讓每個村莊都能找到適合自己的發展路徑。

四、回歸實踐，讓制度在鄉土生根

當我們摸清了好村 “強”在何處、差村 “弱”在何方，就能針對性地完善政策設計：

讓村集體所有制真正成為資源整合的平臺；

讓黨支部領導下的村社一體化組織成為凝聚力量的核心；

讓統分結合的經營制度兼顧效率與公平；

讓集體經濟支撐的民主自治真正實現共建共享。

解決三農問題的核心在實踐。與其在辦公室里苦思冥想 “農村怎么搞”，不如走進田間地頭尋找答案。

實踐是檢驗真理的唯一標準！

千村解剖，既是對農村實踐的敬畏，也是對四項基本制度的堅守，更是破解發展迷局的必由之路。唯有如此，才能讓政策文件真正接上地氣，讓鄉村振興擺脫形式主義的桎梏，讓億萬農民在制度保障下走上共同富裕的道路——

這，才是我們回應 “農村怎么搞”這一時代命題的根本之道。

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