董志毅丨把握歷史機(jī)遇，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁低空動(dòng)能

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），科學(xué)研判“十五五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，系統(tǒng)部署了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。《建議》明確提出加快包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時(shí)要求加強(qiáng)低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識(shí)低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，把握其作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征

低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳校酝ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單延伸，而是技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的產(chǎn)物，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，完全符合新發(fā)展理念，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局具有多重重要意義。一是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。它產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、融合帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，能夠牽引高端制造、先進(jìn)材料、人工智能、新一代通信技術(shù)等前沿領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)造巨大投資與消費(fèi)需求。二是為提升社會(huì)公共服務(wù)效能提供新手段。在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、安防巡查等領(lǐng)域應(yīng)用空間廣闊，能顯著提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。三是為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系提供新路徑。有助于形成“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，更好滿足便捷高效的客貨運(yùn)輸需求。四是為維護(hù)國(guó)家安全提供新支撐。加強(qiáng)低空領(lǐng)域能力建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、筑牢空防與公共安全屏障的必然要求。因此，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。

二、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須放在國(guó)家發(fā)展全局中予以精準(zhǔn)把握和主動(dòng)運(yùn)籌。

在世界百年變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大勢(shì)中，低空經(jīng)濟(jì)正處于技術(shù)突破與應(yīng)用拓展的關(guān)鍵窗口期。全球范圍內(nèi)，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)深度融合，正重塑航空產(chǎn)業(yè)形態(tài)與交通格局，為我國(guó)在此新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”、參與引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定提供了歷史性機(jī)遇。同時(shí)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)向高科技和未來產(chǎn)業(yè)縱深延伸，低空領(lǐng)域的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈安全性已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的焦點(diǎn)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于提升我國(guó)綜合國(guó)力、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有緊迫的戰(zhàn)略意義。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源以及新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，為低空經(jīng)濟(jì)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到場(chǎng)景應(yīng)用、生態(tài)培育提供了豐厚的土壤和強(qiáng)大支撐。“十五五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，與低空經(jīng)濟(jì)高科技、高效能、高質(zhì)量的特征高度契合，其發(fā)展空間巨大。低空經(jīng)濟(jì)能夠有效牽引科技創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、創(chuàng)造新型消費(fèi)、提升公共服務(wù)效能、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要抓手。

我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣面臨技術(shù)成熟度、安全監(jiān)管、空域資源保障、商業(yè)模式構(gòu)建等多重挑戰(zhàn)，這是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的困難。要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高的政治站位和更強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)自覺融入國(guó)家發(fā)展大局。既要敏銳捕捉和充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革與國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的雙重機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域新賽道；也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范化解技術(shù)、安全、市場(chǎng)等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化改革創(chuàng)新、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、筑牢安全底線，我們完全有能力將低空經(jīng)濟(jì)打造成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大新引擎，在激烈的國(guó)際科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

三、對(duì)標(biāo)“十五五”宏偉藍(lán)圖，夯實(shí)八大基礎(chǔ)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“十五五”時(shí)期，低空經(jīng)濟(jì)既要作為新興支柱產(chǎn)業(yè)“成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力；也要作為國(guó)家安全能力建設(shè)的重要新興領(lǐng)域，建立起安全可控的低空利用體系，防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

“十五五”期間，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，下大力氣，全面夯實(shí)八大基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、振翅高飛。

第一，夯實(shí)政策基礎(chǔ)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多部門、多層級(jí)、多領(lǐng)域，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。要進(jìn)一步完善以國(guó)家規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、部門規(guī)章為支撐、地方方案為落點(diǎn)的政策體系，確保宏觀戰(zhàn)略、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀場(chǎng)景各層級(jí)政策銜接順暢。近期國(guó)家發(fā)展改革委等部門推動(dòng)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、召開專題會(huì)議部署工作，正是強(qiáng)化統(tǒng)籌、凝聚合力的體現(xiàn)。各地應(yīng)結(jié)合自身稟賦，在統(tǒng)一框架下制定差異化、可操作的實(shí)施路徑，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局。

第二，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，深化空域管理改革與高效利用。空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。要持續(xù)深化低空空域管理改革，在確保國(guó)防安全和飛行安全的前提下，科學(xué)劃設(shè)、分類管理、動(dòng)態(tài)釋放空域資源。需加快落實(shí)《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，優(yōu)化非管制空域（G、W類）的管理和使用流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃“一窗受理、一鍵申報(bào)、隨報(bào)隨批”。同時(shí)，積極探索建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的空域資源靈活使用機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段提升空域精細(xì)化管理水平和利用效率，破解供給緊張與需求激增的矛盾。

第三，夯實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、安全規(guī)范的制度環(huán)境。健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。要加快《民用航空法》修訂進(jìn)程，完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款。推動(dòng)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》配套規(guī)則細(xì)化落地，并統(tǒng)籌制定涵蓋有人/無(wú)人駕駛航空器融合運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理等方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。著力解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的多頭推進(jìn)、關(guān)鍵缺失、國(guó)際銜接不足等問題，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、接軌國(guó)際、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和生命周期的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，激發(fā)多元需求與商業(yè)活力。市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。應(yīng)大力拓展和培育應(yīng)用場(chǎng)景，在鞏固提升農(nóng)林植保、工業(yè)巡檢、物流配送等成熟市場(chǎng)的同時(shí)，安全穩(wěn)妥開拓城市空中交通、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等新興消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)地方政府和市場(chǎng)主體探索可持續(xù)的商業(yè)模式，如公共服務(wù)采購(gòu)、保險(xiǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。要處理好市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，同時(shí)警惕和防范脫離實(shí)際需求的“偽場(chǎng)景”和盲目投資。

第五，夯實(shí)裝備基礎(chǔ)，推動(dòng)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)大的裝備制造是低空經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基石。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)，聚焦eVTOL、中大型無(wú)人機(jī)等前沿方向，集中力量突破高能量密度電池、高可靠飛控系統(tǒng)、智能感知避障等關(guān)鍵核心技術(shù)。支持整機(jī)企業(yè)、關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件供應(yīng)商協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。通過適航審定模式創(chuàng)新、應(yīng)用試點(diǎn)示范等方式，加速創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)低空裝備向高端化、智能化、綠色化、譜系化發(fā)展。

第六，夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)，建設(shè)先進(jìn)可靠的新型支撐體系。基礎(chǔ)設(shè)施是規(guī)模化運(yùn)行的先決條件。需統(tǒng)籌規(guī)劃布局兩類設(shè)施：一是低空垂直起降設(shè)施、能源站等傳統(tǒng)物理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是以基于性能的航空器運(yùn)行為核心，構(gòu)建低空飛行服務(wù)所需通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。通過推動(dòng)地面公眾移動(dòng)通信、航空專用地空通信、衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航增強(qiáng)、運(yùn)行識(shí)別等技術(shù)綜合應(yīng)用，為高密度、大流量、融合運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第七，夯實(shí)保障基礎(chǔ)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系與要素支撐。強(qiáng)有力的保障體系是產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮的關(guān)鍵。一要完善適航審定體系，增加資源投入，創(chuàng)新審定模式，適應(yīng)無(wú)人機(jī)等新產(chǎn)品研發(fā)快、迭代快的特性。二要強(qiáng)化金融支持，用好專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金等工具，引導(dǎo)“耐心資本”投向技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要補(bǔ)齊人才短板，加快高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，緩解飛行、運(yùn)維、管理、研發(fā)等各類人才缺口。四要加強(qiáng)理論研究與科普宣傳，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

第八，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，構(gòu)建審慎包容的安全新格局。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。必須堅(jiān)持“管得住才能放得開”，加快構(gòu)建“地方主責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的協(xié)同治理體系。要運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，建立覆蓋飛行器全生命周期和“飛行前、中、后”全流程的監(jiān)管服務(wù)體系。重點(diǎn)研究有人機(jī)與無(wú)人機(jī)融合運(yùn)行規(guī)則，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持全局謀劃、保持戰(zhàn)略定力。要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，國(guó)家加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定，地方立足稟賦探索創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的生動(dòng)局面。要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，在統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中力量攻堅(jiān)。要處理好技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)成熟的關(guān)系，推動(dòng)研發(fā)與市場(chǎng)緊密互動(dòng)，加速創(chuàng)新迭代和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要處理好激發(fā)活力與規(guī)范秩序的關(guān)系，在嚴(yán)守安全紅線前提下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

低空經(jīng)濟(jì)是典型的“耐心經(jīng)濟(jì)”，其成熟壯大需要技術(shù)積累、設(shè)施完善、市場(chǎng)培育和規(guī)則磨合的長(zhǎng)期過程。我們呼喚有遠(yuǎn)見的“耐心企業(yè)”深耕細(xì)作，期待有魄力的“耐心資本”長(zhǎng)期陪伴，也需要有定力的“耐心政府”科學(xué)引導(dǎo)、久久為功。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，將《建議》部署轉(zhuǎn)化為扎實(shí)行動(dòng)，以更高的站位、更實(shí)的舉措，共同推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在新征程上穩(wěn)健起飛、振翅高翔，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)勁的“低空動(dòng)能”。

（作者為中國(guó)民航局原副局長(zhǎng)、中國(guó)航空學(xué)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)首席專家董志毅）

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