國家首部城際鐵路專項政策出臺 設客流硬指標、嚴控“建而不用”

中經記者 孫麗朝 北京報道

國家發展改革委近日發布《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確城際鐵路功能定位、標準條件、監管要求等。《意見》提出，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，設計速度一般為每小時120—200公里。原則上采用地上敷設方式，進出樞紐、征拆困難、噪聲振動大等局部路段可研究采用地下敷設方式。嚴格控制車站建設規模、標準等，堅決防止出現站點過密、站房規模超出實際需求、建而不用等情況。

《意見》強調，對于項目開通運營5年后、雙向客流密度仍未達到預期指標50%的，以及項目開通運營10年后未實現現金流平衡的地區，暫停審批（核準）新建城際鐵路項目。

對于《意見》出臺的背景，國家發展改革委新聞發言人1月25日表示，城際鐵路是城市群內重要交通方式，很多地方都非常關注。近年來，國家統籌推進城際鐵路規劃建設，在部分重點區域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區域重大戰略和新型城鎮化戰略的深入實施。經國務院同意，國家發展改革委印發《意見》，這也是國家首次針對城際鐵路出臺文件，將進一步加強政策引導和支持，推動城際鐵路實現更高質量、更可持續的發展。

一位鐵路運營企業人士對《中國經營報》記者表示，《意見》的出臺填補了城際鐵路領域的政策短板，設定了城際鐵路的客流密度要求和運營后評估機制，相當于提高了城際鐵路的審批和建設門檻。《意見》明確了城際鐵路的設計速度、敷設方式、運輸組織模式等，從技術標準上避免了地方政府以城際鐵路為名變相建設高鐵和地鐵項目。

在優化運營模式上，《意見》提出，鼓勵地方政府與鐵路企業加強合作，充分利用既有鐵路富余運能，按照市場化方式積極創造條件開行城際列車。對于已開通運營但客流效益不理想的城際鐵路，地方政府、城際鐵路運營企業要多措并舉吸引客流，鼓勵具備條件的線路開行市域（郊）列車，或研究與干線鐵路、城市軌道交通接軌并貫通運營。

《意見》提出，要創新運營管理模式。支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運營管理模式，支持具備條件的軌道交通企業獲取運營資質，自主運營城際鐵路，設立調度指揮中心，構建運營網絡。建立公開透明、公平合理的清算機制，推動地方自主運營的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續運營。

廣州地鐵集團有限公司董事長劉智成表示，跨線運營可顯著提升網絡運輸效率。城際列車駛入國鐵干線，將為國鐵干線注入來自城市群的“毛細血管”客流。干線鐵路接入城際線網，能夠快速實現高鐵進中心城區，實現跨系統、跨區域直達或便捷聯程。

在劉智成看來，清分清算機制能夠消除各方后顧之憂、建立長期穩定的信任關系，是跨線運營合作的關鍵。他建議，規范客流統計、票務收入、運營成本等核心數據采集標準，通過系統接口實現數據實時同步，確保核算依據的一致性與真實性。要設定清晰的收益劃分比例，跨線運營的票務收入可綜合考慮線路使用里程、實際客流貢獻率、各方服務投入成本等多重因素進行綜合核算。同時，清分規則還須具備特殊場景適配能力，針對節假日大客流、臨時加開列車等特殊情況，預設彈性清分系數或補充協議，保障各方合理權益。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：顏京寧）