合規普惠園遭不公對待 平度政策執行待核查

平度市京華合木翰林幼兒園嚴守普惠教育政策、足額履行降費義務，卻長期未獲足額補助。經營者韓某依規信訪維權屢遇阻礙，當地教體部門在政策執行上與市級要求存在偏差，補助標準及時限認定存爭議，引發多方關注。

合規降費履約 補助門檻違規加碼 + 區域雙標+ 時限認定不公

018 年 12 月，韓某購置平度金海花園小區配套幼兒園，2019 年 8 月該園試營業后，正式啟動辦園許可證辦理工作。受疫情不可抗力因素影響，該園辦園許可證于 2020年5月正式獲批。按照山東省相關部門要求，城鎮小區配套幼兒園整改工作需于 2020 年底前完成，平度當地則將該整改時限提前至2019年底。該園辦園許可證的獲批時間符合國家及省級相關時限要求，依規應享受平度當地此前明確的 “學費 920元/月/生 + 政府補貼300元/月/生” 的收費與補貼標準。平度市教體單位將當地提前設定整改時限的相關責任，轉由合規辦學的該園承擔，并因此未足額撥付其相應的政府補貼，相關做法缺乏政策與法律依據。

(圖片由韓先生提供）

(圖片由韓先生提供）

2019年底平度已明確上述普惠標準，該園按要求簽署承諾書，自2020年5月起嚴格執行收費并公示，完全履行政策義務。但平度教體局無省市政策依據，擅自增設兩項補助門檻：其一要求 “拿證滿一年方可申請普惠認定”，無視疫情影響及該園拿證合規的前提；其二要求在 920元基礎上再降費100元/月/生，上級部門僅補助75元/月/生，造成“降費損失遠超補助”的倒掛。后續補助方式調整后，仍要求該園先降費100元/月/生，上級部門再補助同等金額，且園方需額外承擔教師福利提升成本，本質未體現政府教育成本分擔，實為園方自行 “買單”，背離普惠政策核心初衷。

更值得關注的是，該補助標準既低于青島市 “每生每年不低于 2400元（折合 200元/月/生）” 的規定，也遠低于平度同期其他整改幼兒園300元/月/生的標準；青島其他區市無“普惠收費后再降費才給補助”的要求，唯獨平度違規加碼，而該園需與其他區市幼兒園一樣全額執行市級管理文件，“補助搞特殊、管理一刀切”的雙標做法引發強烈質疑。

(圖片由韓先生提供）

租賃政策顯歧視 同權不同待遇引爭議

平度教體局曾提出租賃該幼兒園，卻強制要求 “合同一年一簽”，而其租賃其他同類幼兒園時，簽訂的均為五年期長期合同。

“短期合同根本無法進行長期規劃，直接威脅園所穩定運營，這明顯是針對性的歧視性對待。” 韓某質疑道，同樣是小區配套普惠幼兒園，租賃政策卻存在懸殊差異，違背了公平公正的基本原則。

普及普惠驗收 實地核查訴求屢遭拒絕

2024 年，青島、山東兩地啟動學前教育普及普惠驗收工作，這本是核查政策落實真相、糾正不公待遇的關鍵契機。然而，當韓某多次正式向青島市教育部門、山東省教育部門提出申請，懇請相關部門到幼兒園實地核查普惠收費、補助申領、政策執行等實際情況，均被無故拒絕，相關核查訴求石沉大海。

韓某對此提出疑問：普惠驗收本應公開透明，為何我園的合理核查訴求屢屢碰壁？平度教體局是否在刻意回避政策執行中的問題？

逐級信訪維權 遭遇推諉與不合規對待

自 2021 年起，為維護合法權益，韓某逐級向平度、青島、山東及國家層面相關部門信訪，并提交了完整的受理編號與回執，卻遭遇層層推諉：

程序違規：相關方未依法回避

平度教體單位作為與信訪事項直接相關的責任主體，依照《信訪工作條例》規定，應當依法回避信訪處理與答復工作。但實際情況是，每次信訪件均由平度教體局直接答復，陷入 “既為涉事責任主體又為信訪處理主體” 的程序不公境地，嚴重違背權責分離的基本準則，導致信訪訴求難以得到客觀公正處理。

推諉敷衍：法定職責未履行

山東省信訪部門 2023 年 11 月受理后，未按《信訪工作條例》規定的 60 日內給出實質性答復；

國家信訪部門 2024 年 11 月登記后，超 15 日未按承諾對接，韓某被迫再次登記；

青島市教育部門建議 “走司法程序”，山東省教育部門則以 “有啥辦法用啥辦法” 敷衍，未履行法定協調與解釋職責。

不合規對待：合法維權遭阻撓

更值得關注的是，在信訪維權的過程中，韓某還遭遇了多項不合規的對待：自 2022 年起，當地某派出所相關人員在未出示上級文件依據的情況下，對其開展軌跡查詢、日常關注等相關措施；2024 年 12 月，韓某被以 “擾亂單位秩序、尋釁滋事” 為由處以五日行政拘留，其本人表示該處罰決定缺乏充分事實依據；此外，平度教體部門相關負責人在信訪溝通期間，曾發表不當言論，對其正常行使信訪權利造成阻礙。

(圖片由韓先生提供）

(圖片由韓先生提供）

官方答復避重就輕，合理訴求亟待嚴查落地

針對韓某的信訪事項，平度市相關部門 2025 年 9 月作出的答復，未對核心爭議問題作出明確回應：對于 “拿證滿一年” 的硬性限制、2020 年以來補助未足額撥付等關鍵問題避而不談，僅以 “未申報”“自愿放棄” 等說法作出回應。對此，韓某明確予以反駁，其表示，未進行申報是因相關申報環節被附加了不合規的限制性條件，拒絕接受相關不合理政策是因辦學成本無法得到有效覆蓋；同時韓某強調，即便后續相關補助能夠足額發放，也無法彌補其此前數年應享有的合法權益損失。

(圖片由韓先生提供）

截至目前，韓某提出的五項核心訴求尚未得到解決：一是核查平度教體局增設的補助申領條件、租賃政策執行差異化的相關依據，按省、市相關標準補發 2020 年至今的補助差額；二是核查相關軌跡關注、行政拘留等行為的合規性，依規厘清相關責任；三是責令上級主管部門實地核查，還原政策執行的實際情況；四是統一青島市各區市普惠性學前教育政策執行標準，杜絕政策執行層面的差異化落實問題；五是督促山東省信訪部門對 2023 年 11 月受理的信訪事項依法作出實質性答復，切實履行法定信訪處理職責。

普惠性學前教育政策的初衷是惠及民生、保障教育公平，而平度市相關部門的一系列政策執行行為，讓合規辦學的園方陷入經營困境。平度為何單獨增設普惠補助申領門檻？租賃政策執行中為何存在差異化對待？相關核查訴求為何未得到有效回應？相關政策執行不規范行為能否得到及時糾正？期待上級相關部門主動介入核查處理，查清事件中存在的政策執行不規范問題，依法維護涉事園方的合法權益，以實際行動守護教育行業的公平正義，維護行政機關的信譽度。