對商事調(diào)解未來發(fā)展的觀察——在年會(huì)上的書面發(fā)言

尊敬的各位同仁、親愛的調(diào)解員伙伴們：

今天，我們齊聚一堂，共同慶祝上海智調(diào)非訴訟調(diào)解中心成立五周年的年會(huì)。五年前，我?guī)е诜ㄔ合到y(tǒng)積累的司法經(jīng)驗(yàn)，毅然投身商事調(diào)解這片當(dāng)時(shí)尚顯荒蕪的沃土。從最初的三個(gè)人，到如今匯聚了200多位專業(yè)調(diào)解員的團(tuán)隊(duì)，我們見證了中國商事調(diào)解從萌芽到初具規(guī)模的全過程。2025年，我們就處理了36346件商事糾紛，在上海地區(qū)樹立了"非訴優(yōu)先"的行業(yè)標(biāo)桿。然而，真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來，2025年12月31日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，正式公布《中華人民共和國商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》），自2026年5月1日起施行。這標(biāo)志著中國商事調(diào)解事業(yè)正式步入法治化、規(guī)范化發(fā)展軌道。我們正站在一個(gè)嶄新時(shí)代的起點(diǎn)上，而你們——200多位同仁——正是這個(gè)時(shí)代的幸運(yùn)先驅(qū)者！下面，分享我對行業(yè)未來發(fā)展的觀察。

一、商事調(diào)解員：一種嶄新職業(yè)的誕生

在傳統(tǒng)認(rèn)知中，調(diào)解往往被視為"和稀泥"的輔助手段，調(diào)解員更是缺乏清晰職業(yè)定位的"兼職角色"。然而，《中華人民共和國商事調(diào)解條例》的出臺(tái)徹底改寫了這一歷史?！稐l例》第二條明確界定："本條例所稱商事調(diào)解活動(dòng)，是指在商事調(diào)解組織主持下，當(dāng)事人自愿友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭議的活動(dòng)。"更關(guān)鍵的是，該條第二款對商事調(diào)解組織作出了定義："本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營利為目的開展商事調(diào)解活動(dòng)的組織。"

《條例》第十二條對商事調(diào)解員的專業(yè)資質(zhì)作出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定："商事調(diào)解組織聘任的商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，具備良好的專業(yè)素質(zhì)。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調(diào)解工作滿3年；（二）從事律師、仲裁、公證工作滿3年或者曾任法官、檢察官滿3年；（三）具有法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從事法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作，并具有中級(jí)以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；（四）本條例施行前已從事商事調(diào)解工作滿3年，并具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。" 這標(biāo)志著國家首次以行政法規(guī)形式確立了商事調(diào)解員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求，商事調(diào)解員作為一項(xiàng)嶄新職業(yè)獲得了國家層面的正式確認(rèn)。

回望我們共同走過的五年，這份職業(yè)的誕生何其珍貴！2020年初，當(dāng)智調(diào)中心成立時(shí)，整個(gè)行業(yè)尚處于"三無"狀態(tài)：無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無職業(yè)認(rèn)證、無社會(huì)認(rèn)同。而今天，《條例》以國家行政法規(guī)形式宣告：商事調(diào)解是解決商事爭議的重要途徑，商事調(diào)解員是國家多元化糾紛解決機(jī)制的核心力量，是優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)人才。這種轉(zhuǎn)變，正是中國法治進(jìn)程從"以訴訟為中心"向"非訴優(yōu)先"轉(zhuǎn)型的生動(dòng)縮影。

調(diào)解員絕非"和事佬"，而是商業(yè)糾紛的化解者、市場秩序的守護(hù)者、社會(huì)和諧的播種者。更重要的是，隨著《條例》的實(shí)施，調(diào)解將正式成為繼訴訟、仲裁之后，化解矛盾糾紛的第三極。

我們何其幸運(yùn)！ 在行業(yè)混沌初開之際就已躬身入局，成為首批職業(yè)化調(diào)解員的探索者。當(dāng)歷史的車輪滾滾向前，我們不是旁觀者，而是親手鋪設(shè)軌道的建設(shè)者。

《條例》第六條明確規(guī)定："國家培育有國際影響力的商事調(diào)解組織，提升商事調(diào)解組織的國際競爭力；司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對商事調(diào)解的宣傳，推廣運(yùn)用調(diào)解方式解決商事爭議；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，在人才、信息、技術(shù)、資金等方面對商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展給予支持。" 《條例》第二十五條進(jìn)一步規(guī)定："鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、商事調(diào)解行業(yè)自律組織與境外商事調(diào)解組織、國際組織開展交流合作，積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定，加強(qiáng)國際商事調(diào)解人才培養(yǎng)。商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織按照有關(guān)規(guī)定組織開展商事調(diào)解員培訓(xùn)。全國性商事調(diào)解行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)推動(dòng)商事調(diào)解員能力水平國際互認(rèn)。"這意味著什么？意味著我們的職業(yè)生涯不再是"一眼望到頭"的重復(fù)勞動(dòng)，而是充滿可能性的專業(yè)攀登。我們不是在"做一份工作"，而是在開創(chuàng)一個(gè)事業(yè)！調(diào)解員不再是可有可無的配角，而是中國法治現(xiàn)代化的主角！這份職業(yè)，值得我們用一生去熱愛、去捍衛(wèi)！

二、從無序到規(guī)范：《條例》開啟的黃金機(jī)遇期

必須坦誠，過去五年的商事調(diào)解發(fā)展，如同奔涌的河流，充滿活力卻也泥沙俱下。這種無序狀態(tài)，根源在于缺乏頂層設(shè)計(jì)?！稐l例》的核心突破，在于以國家行政法規(guī)確立了許可管理制度?！稐l例》第八條明確規(guī)定設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)符合的條件："（一）發(fā)起人為非營利法人；（二）有規(guī)范的名稱，名稱中含有'商事調(diào)解'字樣；（三）有自己的住所和章程；（四）有30萬元以上的資產(chǎn)；（五）有5名以上商事調(diào)解員和適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員。"更關(guān)鍵的是，《條例》第九條詳細(xì)規(guī)定了審批程序："設(shè)立商事調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府司法行政部門提出申請，提交設(shè)立申請書及相關(guān)材料。申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理申請的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以審查，并將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以審查，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請人頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請人書面說明理由。"這意味著什么？經(jīng)批準(zhǔn)的商事調(diào)解組織將大幅減少，行業(yè)將從"百舸爭流"轉(zhuǎn)向"精銳制勝"。 以當(dāng)前全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)測算，符合標(biāo)準(zhǔn)的商事調(diào)解組織可能不足百家，而像智調(diào)中心這樣擁有專業(yè)團(tuán)隊(duì)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，將可能成為行業(yè)的中流砥柱。

從無序發(fā)展到規(guī)范發(fā)展，絕非簡單的秩序重建，而是國家意志對調(diào)解行業(yè)價(jià)值的戰(zhàn)略性重估。《條例》開宗明義指出："為了規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)，有效解決商事爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本條例。"這背后，是深刻的時(shí)代邏輯：在"一帶一路"倡議下，中國每年對外投資超千億美元，但跨境糾紛解決長期受制于西方仲裁機(jī)構(gòu)；在國內(nèi)，中小企業(yè)訴訟成本高企，2022年商事案件平均審理周期達(dá)180天，而專業(yè)調(diào)解可壓縮至30天內(nèi)。當(dāng)《條例》正式實(shí)施，商事調(diào)解將正式確立為繼訴訟、仲裁之后，化解矛盾糾紛的第三極，這不僅是解決機(jī)制的多元化，更是中國參與全球治理的新路徑。 這不僅是規(guī)范，更是國家傾力托舉的黃金機(jī)遇期！

當(dāng)然，挑戰(zhàn)如影隨形。挑戰(zhàn)的本質(zhì)是篩選，而機(jī)遇的本質(zhì)是賦能！ 以國際視野看，新加坡2012年實(shí)施《調(diào)解法》后，持牌調(diào)解組織從200余家銳減至37家，但行業(yè)總收入反增400%。中國市場的體量何止十倍于新加坡？誰握有商事調(diào)解許可證，誰就握住了通往千億藍(lán)海的船票！

三、人才競爭：未來戰(zhàn)場的決勝法則

《條例》的頒布實(shí)施，將徹底改寫商事調(diào)解的競爭邏輯。過去，案源爭奪靠的是"關(guān)系營銷"或"價(jià)格戰(zhàn)"；未來，《條例》第十三條明確規(guī)定："商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)管理、利益沖突審查、投訴處理等內(nèi)部管理制度。商事調(diào)解組織的章程、商事調(diào)解員名冊、調(diào)解規(guī)則及設(shè)立、變更、注銷等信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。"這意味著什么？未來十年，商事調(diào)解的競爭，本質(zhì)是人才的競爭！ 當(dāng)行業(yè)告別野蠻生長，當(dāng)持牌組織成為稀缺資源，客戶的選擇標(biāo)準(zhǔn)將從"有沒有調(diào)解"轉(zhuǎn)向"調(diào)得怎么樣"。在規(guī)范市場中，沒有專業(yè)深度的調(diào)解員，終將被時(shí)代淘汰；沒有人才厚度的組織，注定在洗牌中出局。

人才競爭的殘酷性，源于商事糾紛本身的復(fù)雜化。今天的調(diào)解早已不是"分蛋糕"，而是"重新設(shè)計(jì)蛋糕"。當(dāng)處理新能源汽車供應(yīng)鏈糾紛時(shí)，調(diào)解員需通曉電池技術(shù)參數(shù)與國際貿(mào)易術(shù)語；當(dāng)調(diào)解元宇宙虛擬資產(chǎn)爭議時(shí)，需理解區(qū)塊鏈智能合約原理?！稐l例》第十二條對商事調(diào)解員的資質(zhì)要求，正是對這一趨勢的精準(zhǔn)預(yù)判。 該條款不僅要求商事調(diào)解員"公道正派，具備良好的專業(yè)素質(zhì)"，還特別規(guī)定了四種專業(yè)資質(zhì)路徑，既考慮了法律專業(yè)背景人士，也兼顧了經(jīng)濟(jì)、科技等多領(lǐng)域?qū)＜?，更對條例施行前已有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員給予了過渡性安排。反觀當(dāng)下，行業(yè)人才結(jié)構(gòu)令人憂心：據(jù)我們內(nèi)部調(diào)研，70%的調(diào)解員僅熟悉傳統(tǒng)合同糾紛，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、ESG合規(guī)等前沿領(lǐng)域存在知識(shí)盲區(qū)；45%的調(diào)解培訓(xùn)仍停留在"溝通技巧"層面，缺乏商業(yè)邏輯與法律科技的深度融合。未來已來，唯強(qiáng)者生存！

破局之道，唯在以極限速度提升自身素質(zhì)。這不是選擇題，而是生死線?！稐l例》第二十五條明確指出："商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織按照有關(guān)規(guī)定組織開展商事調(diào)解員培訓(xùn)。"這為我們指明了路徑：一是知識(shí)維度上，要從"法律單科生"轉(zhuǎn)向"商業(yè)通才"。二是技能維度上，要掌握"法律+科技+心理"三維能力。三是價(jià)值維度上，要從"解決糾紛"升級(jí)為"創(chuàng)造價(jià)值"。某團(tuán)隊(duì)在調(diào)解某光伏企業(yè)并購案時(shí)，不僅促成和解，更設(shè)計(jì)出行業(yè)首份《綠色技術(shù)共享協(xié)議》，使調(diào)解價(jià)值從"止損"躍升至"創(chuàng)收"。

公司層面，我們將啟動(dòng)"人才工程" ，以《條例》為綱，構(gòu)建能力提升培訓(xùn)體系。

同仁們，能力提升不是公司的任務(wù)，而是每個(gè)人的職業(yè)生命線！今天的每一分學(xué)習(xí)投入，都是明天的市場準(zhǔn)入證。 記?。涸谝?guī)范市場中，專業(yè)是唯一的護(hù)城河；在人才競爭中，成長是永恒的通行證。

總之，《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著商事調(diào)解正式成為繼訴訟、仲裁之后，化解矛盾糾紛的第三極。 沒有成長力的調(diào)解員，終將被時(shí)代拋下；沒有學(xué)習(xí)力的組織，注定在洗牌中沉沒。 從今天起，讓每一次調(diào)解實(shí)戰(zhàn)的復(fù)盤，都化作經(jīng)驗(yàn)的沉淀。我們將以最嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)、最前沿的資源、最堅(jiān)定的支持，助每位同仁從"合格調(diào)解員"蛻變?yōu)?行業(yè)領(lǐng)軍者"！