擴(kuò)大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。現(xiàn)代化離不開開放，開放成就現(xiàn)代化，堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）就“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作了專章部署。

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會研究院院長 趙萍

充分認(rèn)識擴(kuò)大高水平對外開放面臨的外部環(huán)境

面向“十五五”，要充分認(rèn)識當(dāng)前高水平對外開放的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，以開放促改革促發(fā)展，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

高水平對外開放面臨的有利因素

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢所趨。多邊貿(mào)易體制仍發(fā)揮重要作用，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)力不斷提升并成為貿(mào)易投資自由化的最主要推動力量，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，為我國持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放、主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境創(chuàng)造了諸多有利因素。

一是從全球發(fā)展規(guī)律看，雖然單邊主義、保護(hù)主義甚囂塵上，但經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流。從2018年到2024年，全球供應(yīng)鏈韌性指數(shù)、全球供應(yīng)鏈連接指數(shù)、全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新指數(shù)和全球供應(yīng)鏈促進(jìn)指數(shù)均呈上升態(tài)勢，從基值1分別增長至1.22、1.56、2.16和2.71，這表明經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)因素大于消極因素，全球供應(yīng)鏈仍朝著更具韌性、更有效率、更富活力的方向發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（以下簡稱“聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議”）2025年3月14日發(fā)布的報告，2024年全球貿(mào)易額達(dá)到33萬億美元的歷史新高。特別是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，集成電路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)加速迭代、融合應(yīng)用，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅持?jǐn)U大高水平對外開放，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。中國科技創(chuàng)新勢能強(qiáng)勁，《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)前十。此外，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢，新技術(shù)應(yīng)用場景和市場空間廣闊，為擴(kuò)大高水平對外開放打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是從全球發(fā)展環(huán)境看，多邊貿(mào)易體制仍發(fā)揮重要作用。《世貿(mào)組織貿(mào)易政策審查——國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展概覽》指出，盡管單邊措施頻發(fā)，基于世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的多邊貿(mào)易體系仍展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，當(dāng)前72%的全球貨物貿(mào)易仍在最惠國待遇規(guī)則下進(jìn)行。同時，WTO改革進(jìn)程提速，2024年3月，WTO服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判完成，這是WTO成立以來首個成功完成并在法律上生效的諸邊談判，已有72個WTO成員加入。世界貿(mào)易組織第十三屆部長級會議明確提出堅持多邊主義，并開始觸碰有關(guān)決策機(jī)制改革和發(fā)展議程等深層次問題。中國堅持真正的多邊主義，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出并落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，與各方一道，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和議題，推動世貿(mào)組織改革。中國的國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，在國際事務(wù)中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為擴(kuò)大高水平對外開放營造良好的外部環(huán)境。

三是從全球發(fā)展空間看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的主引擎和推動全球化的關(guān)鍵力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際力量對比發(fā)生了深刻變化，其中最具革命性的變化就是，新興經(jīng)濟(jì)體和一大批發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)。包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，過去20年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。越來越多的發(fā)展中國家平等參與全球治理，金磚合作機(jī)制已走過20年發(fā)展歷程，金磚國家兩次擴(kuò)員，開啟“大金磚合作”時代，目前有11個成員國和10個伙伴國；現(xiàn)有55個成員的非洲聯(lián)盟成為二十國集團(tuán)正式成員；上海合作組織從6個成員國擴(kuò)大為26個國家的“上合大家庭”。在多邊層面，由發(fā)展中成員發(fā)起的《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》于2023年7月結(jié)束文本談判，或?qū)⒊扇蚴讉€多邊投資協(xié)定，參加方有望超過WTO成員數(shù)量的3/4。簽署《貿(mào)易便利化協(xié)定》的發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員，已按承諾實(shí)施了近81%的條款。2024年，世貿(mào)組織成員向WTO新通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有17項(xiàng)，其中15項(xiàng)由發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體簽署或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間簽署。中國堅持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，持續(xù)提供全球共享的公共產(chǎn)品。主動設(shè)置并牽頭引領(lǐng)《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，簽署的中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書，納入數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等新興領(lǐng)域規(guī)則。特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，成為當(dāng)今世界最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。中國用實(shí)際行動與世界各國共創(chuàng)開放合作新空間。

圖/中經(jīng)視覺

高水平對外開放面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦與政策不確定性給全球開放合作帶來巨大挑戰(zhàn)。

一是地緣政治沖突的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2025年海運(yùn)運(yùn)輸評估報告》顯示，地緣政治緊張局勢、新貿(mào)易壁壘和氣候變化壓力重塑航運(yùn)路線，推高運(yùn)輸成本。2024年和2025年，集裝箱、散貨和油輪運(yùn)費(fèi)持續(xù)高位波動，一度逼近新冠肺炎疫情時期的峰值，目前仍遠(yuǎn)高于2019年之前的水平。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，我國擴(kuò)大高水平對外開放的任務(wù)就愈加重要而緊迫。持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，并以自身開放推動世界共同開放，促進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

二是單邊主義、保護(hù)主義抬頭的挑戰(zhàn)。WTO發(fā)布的報告指出，全球貿(mào)易政策環(huán)境在2024年至2025年間顯著惡化，保護(hù)主義加劇。尤其是美國，自2025年初以來實(shí)行加征高額關(guān)稅、出口管制等措施，引發(fā)連鎖反應(yīng)。WTO預(yù)測2026年全球貨物貿(mào)易增長預(yù)計增速僅為0.5%。而且，關(guān)稅政策導(dǎo)致企業(yè)為規(guī)避成本提前采購商品，形成“庫存消耗效應(yīng)”，加劇了貿(mào)易放緩趨勢。國際貨幣基金組織強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易保護(hù)主義和關(guān)稅政策不確定性是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長的主要阻礙。“小院高墻”、關(guān)稅壁壘，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，迫使企業(yè)“選邊站隊(duì)”，不符合市場規(guī)則和開放大勢，對全球的開放合作造成了巨大負(fù)面影響。中國一方面堅持從自身與世界的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)看待和處理對美關(guān)系，在涉及中國核心利益的問題上針鋒相對、寸步不讓；另一方面，同美方接觸對話、尋求合作，通過協(xié)商對話解決雙方分歧。從長遠(yuǎn)看，中美各自發(fā)展路徑不沖突、經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性客觀存在。雖然中美雙邊貿(mào)易量出現(xiàn)下滑趨勢，但兩國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)仍具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中美產(chǎn)供鏈深度交織，中國仍是美國農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、能源、藥品等產(chǎn)品的重要出口市場，美國仍是中國電機(jī)電器設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品、家具等產(chǎn)品的重要出口市場。

三是世界經(jīng)濟(jì)低增長的挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在顯示出增速溫和放緩的跡象，預(yù)計2026年世界經(jīng)濟(jì)增速約3%，低于本世紀(jì)前20年3.8%的平均增速，且這一趨勢將長期保持。高債務(wù)與高利率雙重擠壓，地緣政治沖突、氣候與能源轉(zhuǎn)型沖擊等風(fēng)險相互交織，不穩(wěn)定不確定因素也在增多。但同時也應(yīng)該看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正在改變經(jīng)濟(jì)增長模式，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。國際貨幣基金組織認(rèn)為，人工智能投資激增對經(jīng)濟(jì)下行壓力具有一定的緩沖作用。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，擴(kuò)張性的宏觀政策導(dǎo)向、市場對新技術(shù)的積極預(yù)期，以及人工智能相關(guān)領(lǐng)域帶動的貿(mào)易和投資增長，共同支撐了全球需求。WTO發(fā)布的報告顯示，人工智能相關(guān)產(chǎn)品強(qiáng)勁拉動全球貿(mào)易，其貿(mào)易額占全球貿(mào)易的比重不足1/6，但卻貢獻(xiàn)了近一半的全球貿(mào)易增長。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告指出，未來投資增長或?qū)⒅饕獊碜匀斯ぶ悄堋雽?dǎo)體、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)。中國致力于高質(zhì)量發(fā)展，綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供最佳應(yīng)用場景，是開放合作的投資熱土。

開創(chuàng)合作共贏新局面的主要著力點(diǎn)

關(guān)于“十五五”時期擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，《建議》的第七部分作出重要部署，提出了積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間和高質(zhì)量共建“一帶一路”等戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

一是積極擴(kuò)大自主開放，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

中國擴(kuò)大開放的舉措，是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，并在不斷探索中形成了符合中國國情的自主對外開放道路。目前，中國在自主開放方面取得了豐碩成果：打造開放高地，設(shè)立22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；積極擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，自貿(mào)伙伴已增至31個；對所有建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅待遇；對70多個國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證；與30多個非洲國家簽署《共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定》。

“十五五”時期，要從三個維度不斷提升自主開放水平。一要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田的作用，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接體系。統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。二要加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，升級已簽署的自貿(mào)協(xié)定，與更多有意愿的國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定。提升單邊開放政策的制度安排，通過商簽《共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定》落實(shí)對非洲建交國家零關(guān)稅舉措，靈活務(wù)實(shí)商簽更多雙邊、小多邊貿(mào)易投資協(xié)定。深化實(shí)施已經(jīng)生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推動已經(jīng)簽訂中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版生效實(shí)施，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程。三要立足我國自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動需要，推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革，為全球和區(qū)域治理提供更多公共產(chǎn)品和解決方案。全面深入?yún)⑴cWTO改革，推動《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入WTO框架。用好多邊平臺機(jī)制，通過聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等平臺機(jī)制，依托金磚合作機(jī)制、上海合作組織等新興大國合作機(jī)制，推動我國開放從“跟跑”逐步轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”。

二是推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，搶抓高水平對外開放新機(jī)遇。

“十四五”時期，我國貿(mào)易大國地位更加鞏固。貨物貿(mào)易總額連續(xù)8年世界第一，出口占世界比重基本穩(wěn)定在14%以上，進(jìn)口占世界比重從2012年的9.7%上升至2024年的10.4%。2024年服務(wù)貿(mào)易總額突破1萬億美元，創(chuàng)歷史新高，居全球第二。

“十五五”時期，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，既要用好全球市場和資源發(fā)展自己，又要推動世界共同發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，夯實(shí)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易“三大支柱”。在優(yōu)化升級貨物貿(mào)易方面，要扎實(shí)推進(jìn)市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。堅持立足擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，提升進(jìn)口需求，發(fā)揮“進(jìn)博會”等平臺作用，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化。充分利用“鏈博會”等平臺作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。在大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大教育文化領(lǐng)域自主開放，拓展運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口。在創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易方面，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，推動跨境電商、海外倉高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新電子單證應(yīng)用場景，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。

三是拓展雙向投資合作空間，提升全球資源配置能力。

“十四五”時期，我國雙向投資大國地位日益鞏固，累計實(shí)際使用外資超3萬億美元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比提高至2024年的34.6%；對外直接投資流量連續(xù)13年位居全球前三。2025年前三季度，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量同比增長16.2%，非金融類對外直接投資增長4.8%。

“十五五”時期，中國的大門將繼續(xù)對各國投資者開放，并在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。一是塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。強(qiáng)化“全國一張清單”權(quán)威性，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低準(zhǔn)入門檻。實(shí)施好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵范圍。二是健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實(shí)國民待遇。進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，及時調(diào)整與負(fù)面清單不符的法律規(guī)章、規(guī)范性文件。舉辦營商環(huán)境座談會、政企對話會，開展外資企業(yè)營商環(huán)境調(diào)研，及時準(zhǔn)確收集并推動解決外資企業(yè)面臨的營商環(huán)境問題。深入開展“外資企業(yè)地方行”等貿(mào)易投資促進(jìn)活動，幫助外資企業(yè)與產(chǎn)業(yè)平臺開展項(xiàng)目對接。鞏固外資在華發(fā)展信心，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。三是聚焦外資企業(yè)關(guān)切，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評估，調(diào)整和動態(tài)更新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，進(jìn)一步簡化個人信息保護(hù)認(rèn)證手續(xù)，提升便利化水平。四是在“走出去”方面，要有效實(shí)施對外投資管理，創(chuàng)新對外投資方式，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多元平臺功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

四是高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷拓展共贏發(fā)展空間。

通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，中國對外開放的大門越開越大，中國市場同世界市場的聯(lián)系更加緊密。從2013年到2024年，中國與共建國家合作領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，合作層次穩(wěn)步提升，構(gòu)建起150多個國家參與的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國與共建國家貨物貿(mào)易累計達(dá)26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，建成中老鐵路等一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目，實(shí)施一批“小而美”項(xiàng)目。截至2025年9月，“絲路海運(yùn)”航線已通達(dá)全球48個國家和地區(qū)的150個港口。中老鐵路、中歐跨里海直達(dá)快運(yùn)、馬來西亞東海岸鐵路鋪通，以及中吉烏鐵路、中蒙跨境鐵路、中越跨境鐵路開工，為共建“一帶一路”開放合作提供了更加便利條件。

“十五五”時期，要堅持一張藍(lán)圖繪到底，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。一是加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動為指引，以互聯(lián)互通為主線，完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。二是統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作機(jī)制，完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系。加強(qiáng)海外利益保護(hù)。深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作新空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。擴(kuò)大三方和多方市場合作，不斷拉緊與發(fā)展中國家合作紐帶，拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間。

五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善出口管制和安全審查機(jī)制。

越是擴(kuò)大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線，織密織牢開放安全網(wǎng)，確保在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)貿(mào)環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。擴(kuò)大高水平對外開放，“風(fēng)險敞口”隨之?dāng)U大，貨物、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素自由流動，更易受到外部因素沖擊。

“十五五”時期，要貫徹總體國家安全觀，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，要全方位增強(qiáng)風(fēng)險識別防范能力。一要強(qiáng)化開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，完善出口管制體系和安全審查機(jī)制。保障和促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易。堅持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，提升負(fù)面清單管理能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管，有效防范貿(mào)易投資、國際金融等經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。二要集中精力辦好自己的事，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的需求牽引力。提高供給質(zhì)量和水平，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)自身競爭能力。三要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，豐富反制政策工具箱。建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警體系和法律服務(wù)機(jī)制，針對受沖擊的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建立補(bǔ)償和援助機(jī)制。加快構(gòu)建海外安全保護(hù)體系。全方位、系統(tǒng)化筑牢貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)等方面的“防火墻”，科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，在更高開放水平上動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（文/中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會研究院院長 趙萍）