加拿大戰斗機選型陷入兩難

來源:中國國防報

歷經10余年的反復論證與多次政策轉向，加拿大下一代戰斗機選型至今仍未確定。近日，瑞典薩博公司通過一份行業報告，再度向加拿大推銷混合機隊方案，為原本就推進艱難的下一代戰斗機選型，增添更多變數。這場圍繞戰斗機選型的討論，已不僅限于裝備性能比較，更涉及國防工業自主、國際戰略合作與國防資源優化配置等綜合議題。加拿大在戰斗機機型選擇上的反復權衡，折射出的是在國防戰略定位上的探索與猶豫。

美制戰斗機采購一波三折

隨著CF-18機隊日漸老化，加拿大不得不加快推進戰斗機換代計劃。早年間，加拿大將美國F-35戰斗機列為下一代戰斗機首選，但受黨派博弈、財政壓力及對美依賴擔憂等多重因素影響，采購計劃推進過程一波三折。

2010年，加拿大保守黨哈珀政府首次明確提出，計劃采購65架F-35戰斗機，用于全面替換老舊的CF-18機隊。然而，該計劃因未經過公開招標，且隱瞞長期運維成本，在加拿大國內引發爭議。2011年，加拿大總審計長披露，65架F-35戰斗機的30年全生命周期成本高達293億加元（約合212億美元），遠超預期，這一采購計劃暫停。2014年，為填補CF-18機隊老化帶來的戰力缺口，加拿大從澳大利亞購入25架老舊F/A-18戰斗機作為過渡方案。

2015年，加拿大自由黨特魯多政府上臺后，正式終止F-35戰斗機采購計劃，并于2017年啟動“未來戰斗機能力項目”公開招標，向全球多家軍工企業發出邀請。然而，法國達索、歐洲空客、美國波音等公司的競標方案相繼出局，最終僅剩美國洛克希德·馬丁公司的F-35戰斗機與瑞典薩博公司的“鷹獅”E戰斗機兩款機型競爭。2023年，加拿大政府再度敲定F-35戰斗機采購計劃，宣布將投入190億加元，采購88架F-35戰斗機，首批戰斗機擬于2026年初交付。

這一決策并未平息國內爭議。2025年3月，加拿大新任總理卡尼因美加貿易摩擦加劇，要求重新審查該采購合同，88架F-35戰斗機采購計劃再度陷入停滯。審查報告顯示，F-35戰斗機成本持續增加，采購價格攀升至277億加元，加之配套基地改造進度滯后，進一步增加成本壓力。12月，加拿大國防部宣布，將推進16架已投產F-35戰斗機的采購工作，且已為其中4架支付全款，但剩余72架的采購決策仍處于待定狀態。

歐洲戰斗機方案展現優勢

在加拿大F-35戰斗機采購計劃遲疑未決、爭議持續升溫的背景下，瑞典薩博公司抓住窗口期，拋出混合機隊方案，憑借貼合加拿大國情的賣點，迅速獲得該國部分群體支持，使該方案成為挑戰F-35戰斗機采購的有力競爭方案。

1月中旬，薩博公司正式向加拿大政府提交詳細方案，明確提出，加拿大可保留正在生產的16架F-35戰斗機，用于承擔高強度作戰、北約聯合作戰等任務，同時，采購72架“鷹獅”E戰斗機，并搭配6架“全球眼”空中預警機，承擔日常巡邏、北極監視、海上安全保障及低強度作戰等常規任務，組建起高低搭配、優勢互補的混合機隊。

該方案最具吸引力的部分，在于其對本土軍工企業與就業機會的承諾。薩博公司首席執行官約翰松表示，若加拿大采納混合機隊方案，薩博公司將在加拿大安大略省和魁北克省，建立“鷹獅”E戰斗機本土組裝線與集成設施，推動該機在加拿大本土規模化生產；同時配套建立零部件生產工廠，逐步實現戰斗機零部件的本土化供應。此外，薩博公司還承諾轉讓相關知識產權，助力加拿大提升戰斗機研發、升級與維護能力，將加拿大打造為“鷹獅”E戰斗機全球范圍內的制造與維護保障基地。未來加拿大生產的“鷹獅”E戰斗機及相關零部件，可出口至其他國家，進一步帶動本土航空產業發展。

此外，該方案在成本控制方面展現出明顯優勢。根據薩博公司提供的數據，72架“鷹獅”E戰斗機采購成本約為43.2億加元，遠低于繼續采購72架F-35戰斗機的成本，能夠有效緩解加拿大國防預算壓力。薩博公司表示，采用混合機隊模式，加拿大每年可節省至少20億加元的運維支出，長期來看，全生命周期成本可降低30%以上。

本質是國防戰略定位的選擇

加拿大政府在下一代戰斗機選型上舉棋不定，是在戰略、經濟、政治等多方面反復權衡的結果。

戰略安全方面，美加防務聯動與國防自主難以平衡。長期以來，加拿大在北極防務等關鍵領域高度依賴美國。F-35戰斗機作為美國主導研發的五代機，能夠保障美加協同作戰效率，同時有助于加拿大參與北約框架下的聯合行動。若大量采購瑞典“鷹獅”E戰斗機，可能會影響美加兩國的裝備互操作性，甚至引發美國的不滿與經貿報復。然而，過度依賴F-35戰斗機同樣存在風險。該機核心技術、軟件與供應鏈均由美國掌控，加拿大缺乏自主權，一旦雙邊關系惡化，戰斗力將受到直接影響。

經濟工業層面，成本控制與本土利益均需考量。成本失控是加拿大重新審視F-35戰斗機采購計劃的主要原因。與此同時，國內工業發展與就業保障需求，也成為影響決策的重要因素。采購F-35戰斗機雖為本國企業帶來部分訂單，但多集中于供應鏈低端環節，能獲得的收益有限。薩博公司提出在加拿大本土設廠，并開放部分關鍵技術，得到加拿大工業界更多支持。然而，若削減F-35戰斗機采購規模，已深度參與該項目的加拿大企業將面臨訂單流失、利益受損風險，政府需在保護現有產業與培育本土新產業之間艱難取舍。

國內政治方面，受黨派對立與民意分化制約。保守黨傾向F-35戰斗機采購方案，堅持以保障北約協同能力為核心。自由黨則主張降低對美戰略依賴，重點兼顧本土工業發展，兩黨立場分歧明顯，直接加劇決策的搖擺不定。民意上同樣呈現分化態勢。多數民眾反對高成本的F-35戰斗機采購方案，支持采用薩博公司混合機隊方案，但也有部分民眾擔憂調整采購計劃可能招致美國報復。

綜合來看，加拿大下一代戰斗機選型實際上是國防戰略定位的選擇，究竟是繼續依附美國，維持現有安全格局，還是逐步提升自主性，走出一條符合自身國情的國防發展道路，仍需時間觀察。（邱帥磊）

混合機隊模式是否最優選擇

隨著加拿大下一代戰斗機選型爭議持續發酵，混合機隊模式再次進入公眾視野。這種高端與中低端戰斗機搭配的模式，在瑞士、芬蘭等預算受限的中等國家早有實踐。

瑞士空軍是較早采用混合機隊模式的國家之一。該國于2014年決定采購22架F-35戰斗機，同時保留部分現役F/A-18戰斗機。F-35戰斗機執行高威脅環境下的制空任務，F/A-18戰斗機則承擔日常巡邏、訓練和部分對地攻擊任務。瑞士國防部表示，混合機隊可在保障作戰能力的同時，降低整體運營成本。

芬蘭的選擇更具代表性。2021年，芬蘭宣布采購64架F-35戰斗機，但并未立即退役現役“鷹獅”戰斗機。F-35戰斗機與“鷹獅”戰斗機的混合機隊運行時間將持續5至8年。芬蘭國防部強調，此舉旨在保證新老裝備平穩過渡，同時為評估未來機隊結構提供參考。

捷克和匈牙利也采用混合機隊模式。兩國在采購“鷹獅”戰斗機后，均保留部分老舊機型，形成多用途戰斗機與輕型戰斗機/教練機的混合配置，以緩解國防預算壓力、滿足多樣化任務需求。

混合機隊模式并非中等國家專屬，軍事強國同樣廣泛采用不同形式的混合配置。軍事強國的混合機隊多為高低搭配的體系化布局，以五代機為核心，搭配四代半、四代機及預警機、電子戰機等輔助機型，構建功能完備、相互協同的作戰體系。中等國家的混合機隊則更多是預算約束下的妥協，因無力采購足夠數量的高端機型，采取“少量高端+多數中低端”的組合。

混合機隊模式既非萬全之策，也非不可行選項，其實施效果取決于國防預算、機隊規模、任務需求、工業基礎等多重因素，既可能是緩解預算壓力的務實選擇，也可能因適配性不足停留在理論層面。

對于加拿大而言，混合機隊方案的可行性仍需專業、全面的評估。當前爭議的關鍵，在于加拿大是否具備實施該模式的基礎條件，以及這種模式是否契合長期國防戰略利益。（謝石林）