李建成：堅持人民公安為人民 當好“人民的保護神”

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發福建省副省長、省公安廳廳長李建成署名文章《堅持人民公安為人民 當好“人民的保護神”》，現予以全文轉載。

堅持人民公安為人民 當好“人民的保護神”

福建省副省長、省公安廳廳長

李建成

↑2025年11月26日，“漳州110”在忠誠館舉行榮譽日活動。 林思瓊/攝

習近平同志在福建工作期間，對法治建設進行了一系列前瞻性探索實踐，為習近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎和實踐基礎。1996年9月18日，時任福建省委副書記習近平了解了“漳州110”為民服務的感人事跡后，提筆寫下“人民的保護神”六字感言。

近年來，福建省公安機關充分發揮福建作為習近平法治思想重要孕育地和實踐地這一獨特優勢，牢記“人民的保護神”殷殷囑托，深學細悟習近平法治思想，扎實抓好《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》貫徹實施，牢牢把握全面依法治國正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，貫徹落實“十二個堅持”，把法治公安建設作為落實習近平法治思想的具體實踐，置于推進公安工作現代化的基礎性、戰略性、全局性地位，注重頂層設計與執法實際相結合、健全機制與科技賦能相結合、執法方式與執法效果相結合，突出學習貫徹系統化、執法規范體系化、執法服務人本化、支撐保障長效化，統籌謀劃、一體建設，打造法治公安建設高質量發展福建樣本。

一、始終把習近平法治思想作為法治公安建設的根本遵循，著力推進學習貫徹系統化

堅持黨對公安工作的絕對領導，是確保公安工作始終沿著正確方向前進的根本政治保證。福建公安機關始終堅持黨對公安工作的絕對領導，認真學習、深刻領會、準確把握習近平法治思想的核心要義和豐富內涵，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

在堅持黨的領導中把牢正確政治方向。習近平法治思想“十二個堅持”擺在首位的，就是堅持黨對全面依法治國的領導。對黨忠誠，是人民公安政治屬性的必然要求。福建公安始終把堅持黨的絕對領導置于首要位置，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦，常態開展黨性教育和忠誠教育，完善落實堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度機制，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。結合開展黨紀學習教育和深入貫徹中央八項規定精神學習教育等，大力傳承弘揚習近平同志在福建工作期間開創的重要法治理念和重大法治實踐，運用好“人民的保護神”等理論和實踐“富礦”，傳承弘揚新時代“漳州110”先進事跡，努力做到學思踐悟更深一層、更進一步，更加自覺地用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

在傳承發展中突出法治先導。立足福建省區位特點，因應法治建設大局，持續將法治公安建設融入法治強省、海絲法務區建設，作為一項重要政治任務，作為“一把手”工程、全警工程、基礎工程來抓。把規范執法作為廳黨委工作思路重要任務之一，將“強法治”專章列為廳黨委年度工作要點，統籌協調推進法治公安建設。制定出臺制度文件，系統謀劃繪制“路線圖”“時間表”，以法治公安建設成效帶動整體公安工作提檔升級，助力法治福建建設行穩致遠。

在狠抓領導帶頭中樹牢法治思維。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，把習近平法治思想作為全省各級公安機關黨委理論學習中心組重點學習內容，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，推行領導干部學法用法、年度述法等制度，形成“頭雁效應”。經常性開展社會主義法治理念教育，邀請知名法學專家為各級公安機關授課，強化法治思維、堅定法治信仰，促進領導干部在法治之下想問題、作決策，用法治方式找出路、辦成事，做尊法學法守法用法的模范。將習近平法治思想相關理論學習納入各類培訓班，采取多載體自學、專家輔導學、現場實踐學、系統培訓學等形式，構建習近平法治思想全覆蓋學習培訓體系，全面提升民警法律素養和執法能力水平。

↑2025年1月27日，福建省莆田市公安局荔城分局鎮海派出所民輔警在興化府歷史文化街區開展巡邏工作。 姚康/攝

二、始終把執法制度建設作為法治公安建設的前提和保障，著力推進公安執法制度體系化

習近平法治思想的核心要義集中體現為“十二個堅持”，包含“堅持建設中國特色社會主義法治體系”。福建公安注重發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，健全完善公安執法制度體系，在先行先試、破題開新中不斷增創制度優勢，引領公安工作現代化福建實踐。

推動地方立法提質效。立足福建省情，進一步細化落實中央立法要求，積極協同推進省級公安立法項目，推動出臺《福建省公安機關警務輔助人員管理條例》《福建省反走私綜合治理條例》《福建省非機動車管理辦法》等多部地方性法規規章。推動獎勵和保護見義勇為人員等列入省人大常委會五年立法規劃，從立法層面解決現有制度性文件層級較低、相關部門協調聯動不足等問題，為公安工作筑牢立法保障。

聚焦法律適用填空白。針對法律法規滯后問題，向前跨一步，主動擔當作為，不斷加強對新領域新業態的法律適用前瞻性研究。在立足公安機關職責定位的基礎上，持續加強與檢法司等部門的溝通協調，在重大疑難案件的定性、證據標準、法律適用上達成共識，聯合制定出臺法律適用指導意見，助力完善監管要求和技術標準，有力提高懲治違法犯罪、維護公平正義效能。

完善執法指引全覆蓋。圍繞基層執法需要，針對接處警、接報案與立案、強制措施適用等執法重要環節和關鍵節點，制定出臺涉及接報案、案件管轄和異地協作管理、涉案財物管理等制度規范和現場執法指引，打通規范執法“最后一公里”，做到執法環節、警種實戰指引“兩個全覆蓋”，為一線執法提供精準指引。

三、始終把執法為民作為法治公安建設的出發點和落腳點，著力推進執法服務人本化

習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”福建公安始終堅持以人民為中心的發展思想，努力將懲治犯罪與保障人權、依法行政與高效便民相結合，準確把握“法、理、情”，綜合考量“時、度、效”，改進執法方式，實現“四個效果”相統一。

緊盯最快速，推行輕微刑事案件48小時快速辦理機制。貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，密切與檢法司對接協調，全面推廣輕微刑事案件48小時快速辦理機制。建立輕微刑事案件偵查、起訴、審判48小時速裁辦理機制，對初犯、偶犯、事實清楚、證據充分、情節較輕的38類刑事案件適用48小時速裁模式，公安階段最短耗時3小時，累計快辦案件4600余起，保持零上訴、零抗訴、零投訴，有效提升執法辦案質效，減輕當事人訟累。

緊盯最便捷，創新推廣行政案件1小時快速辦理機制。創新推行行政案件1小時快辦機制，研發運行全省統一的快辦App，對符合快辦條件的行政案件，現場使用移動警務終端相關快辦系統進行立案、調查取證、處罰前告知、審核審批、罰款繳納。目前，適用1小時快辦機制辦理的案件類別拓展至218類，最短耗時從原來的4個小時縮減至20分鐘以內，累計快辦案件4.7萬余起。

緊盯最優質，推出公安政務服務改革系列舉措。牢固樹立法治是最好的營商環境理念，制定公安機關便民惠企助力高質量發展系列措施，建立健全為企服務體系，打造“親清八閩”護企安商服務品牌，建立“一地一品牌”保護機制，推動省、市、縣公安機關、派出所、警企聯絡站（點）等全方位分層次為企服務解難題。研究出臺公安機關提升行政效能優化營商環境、貫徹落實民營經濟促進法、構建全國統一大市場建設等重點任務責任分工，助力營造一流法治化營商環境；落實“無證明省份”建設，實現70項政務服務事項證明材料，企業群眾辦事免提交；推動21項“高效辦成一件事”集成服務套餐上線運行；136項、104項公安政務服務事項分別入駐市、縣政務服務中心公安綜合服務窗口“一窗通辦”，“辦不成事”反映窗口全覆蓋建設運行，不斷提升公安政務服務質效。

四、始終把夯實基礎作為法治公安建設的固本之舉，著力推進支撐保障長效化

突出內外兼修、軟硬并舉，全面夯實執法辦案管理中心、法治人才隊伍、執法監督管理等執法基礎建設，為法治公安建設高質量發展提供長效保障。

迭代式推進執法辦案管理中心升級建設。堅持安全、規范、集約、智能、高效理念，不斷推進執法辦案管理中心迭代升級。堅持“一體規劃謀”，優化市、縣兩級全域布局總規劃，分類培塑山區、沿海標桿式樣板，實現以優帶眾；突出“一個標準建”，強化中心案件管理區、辦案區、涉案財物管理區、合成作戰區和服務保障區“五位一體”建設，多維度拓展服務保障功能，推動警種合成作戰標準化進駐；形成“一套體系管”，全省統一管理制度、統建管控平臺、統設專管隊伍配備標準，推動刑事案件和復雜敏感行政案件全量進中心辦理，做到集約化管理、全程化監督，持續保持執法安全“零事故”。福建省執法辦案管理中心建設經驗得到全國法治公安建設會議推介。

體系化推進法治人才隊伍培育鍛造。堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，積極構建引才、育才、用才、勵才綜合體系。著力“引”，出臺公安人才戰略行動計劃，大力引進法學類博士選調生，建立公安機關法律顧問制度，探索建立由公安民警、外聘法律顧問和公職律師等組成的法治人才庫；著力“育”，建立完善警校聯動、情景式訓練等培訓模式，常態開展法治公安建設理論研討、執法質量“亮劍臺”等活動，培尖育優，出臺加強執法資格考試和法律職業資格考試工作意見，兩千余名民警取得高級執法資格或者通過法律職業資格考試；著力“用”，以四級聯動重塑執法監督體系，實行警情“四必核”、案件“七必查”，全面推行每案必評機制，建立案件省調度點評、市季度評析、縣月結、基層所隊案管室（組）日清機制，對公安機關辦理的每一起案件進行監督評價，構建覆蓋全層級全警種、全警情全案件、全流程全要素的執法監督管理體系，全省常見執法問題同比下降8.2個百分點。著力“勵”，培樹執法示范典型，組建百名專家法治人才庫，培養多層次多領域執法標兵、辦案能手等業務骨干，為法治公安建設提供人才保障。

全流程推進執法監督閉環管理。緊盯執法源頭管控，緊緊把住警情錄入關口，建立全省統一的接處警信息系統，與執法辦案系統全面對接，將電話、短信、互聯網報警及各單位自行接報、查處的警情強制入軌、全量導入。緊盯突出問題整治，縱深推進執法突出問題整治，及時查糾整改執法問題。升級執法監督平臺，應用平臺分色預警開展24小時執法巡查，實現執法瑕疵問題精準預警、及時處置。緊盯數據賦能監督，深度融入公安大數據實戰應用體系，加強執法數據匯聚治理、智能應用，推動執法辦案和監督管理智能化轉型升級，實現對辦案活動的智能輔助和違規行為的自動預警，服務支撐執法實戰。推進政法跨部門大數據辦案平臺和省一體化大融合行政執法平臺建設應用，率先實現線上行政執法與刑事司法“雙向銜接”。

習近平總書記曾在閩工作17年半，在法治建設領域開創的一系列重要理念和重大實踐，是福建發展、福建公安事業發展最為寶貴的資源和財富。福建公安將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終堅持深入學習貫徹習近平法治思想，在深化、內化、轉化上持續用力，牢記“人民的保護神”殷殷囑托，堅持人民公安為人民，深化拓展爭優、爭先、爭效，錨定“開局十五五、奮勇爭一流、踔厲展新貌”，持續推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持嚴格規范公正文明執法，全面推進執法規范化建設，不斷提升公安機關執法辦案質量，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，在更高起點上推動福建法治公安建設高質量發展，全面提升福建公安工作現代化水平，努力為法治福建、法治中國建設作出新的更大貢獻！

來源：《民主與法制》周刊

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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