李明蓉：把獨特優勢轉化為良法善治的實際成效

《民主與法制》周刊2026年第4期刊福建省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任李明蓉署名文章《把獨特優勢轉化為良法善治的實際成效》，現予以全文轉載。

把獨特優勢轉化為良法善治的實際成效

福建省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任

李明蓉

↑世界自然和文化雙遺產武夷山，圖為武夷山天游峰。 視覺中國供圖

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將立法工作作為全面依法治國的基礎性工作，統籌謀劃推動、作出決策部署。福建是習近平法治思想的重要孕育地和實踐地，更有感情、更有責任、更有條件深學細悟篤行習近平法治思想，傳承弘揚習近平同志在福建工作期間的重要理念和重大實踐，深入踐行全過程人民民主，以良法促進發展、保障善治，為奮力譜寫中國式現代化福建篇章筑牢法治根基。

一、牢牢把握黨的領導這個根本保證

習近平總書記指出：“要加強黨對立法工作的集中統一領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。”在福建工作期間，習近平同志就明確地方黨委抓好人大工作的六條要求，推動形成重視支持人大工作、尊重和維護人大權威的良好局面。我們始終堅持把黨的領導作為首要政治原則，具體落實到立法工作全過程各方面。

深挖理論實踐富礦。循跡溯源、學思踐悟習近平法治思想，傳承弘揚習近平同志在福建工作期間的寶貴思想財富和實踐成果，將感恩愛戴之情轉化為奮勇爭先之志，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。省人大常委會黨組撰寫理論文章《傳承弘揚習近平同志在福建工作期間關于人大制度和人大工作的重要理念和重大實踐》在《福建日報》刊發，引起熱烈反響。溯源梳理學習習近平同志任職福建省委、省政府期間推動的地方立法實踐，深入理解把握其時代背景、發展脈絡、豐富內涵、立法理念，自覺運用貫穿其中的世界觀和方法論，指導立法實踐、推動立法工作、解決立法難題，將“綠水青山就是金山銀山”“馬上就辦、真抓實干”“晉江經驗”“大食物觀”等重要理念寫入相關法規。

圍繞中心謀劃立法。緊扣習近平總書記親自擘畫的新福建宏偉藍圖，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話、重要指示批示精神，圍繞黨中央決策部署和省委工作要求，精心謀劃立法項目。對省委決策、實踐急需和條件成熟的重要立法項目，及時啟動和加快立法進程，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志。圍繞重點領域、新興領域立法，及時制定民營經濟促進條例、知識產權保護與促進條例、高質量充分就業促進條例、職務科技成果轉化若干規定等。

完善黨領導立法機制。省人大常委會黨組制定向省委請示報告工作規定，明確將“五年立法規劃建議及其調整建議”“年度立法工作計劃和重大立法事項”和“立法中涉及重大體制、重大政策調整的問題”列入請示和報告事項清單，進一步規范向省委請示報告工作。不斷優化立法工作格局，依托省委全面依法治省委員會立法協調小組、省委全面深化改革委員會民主法制領域改革專項工作小組，通過立法協調小組全體會議、深改小組季度工作會議等機制研究立法重要事項，促進共識，形成合力。

二、牢牢把握高質量發展這個首要任務

習近平總書記指出：“發展要高質量，立法也要高質量。”要服務大局開展重點立法，把地方立法特別是經濟立法擺在首位，更好地為本地區經濟建設服務。我們堅定扭住目標不放松、一張藍圖繪到底，開展重點領域、新興領域、地方特色立法，為高質量發展清障護航、賦能增效。

助推民營經濟行穩致遠。圍繞新時代民營經濟強省戰略，制定民營經濟促進條例、修改企業和企業經營管理者權益保護條例等，形成民營經濟保障制度體系。堅持“兩個毫不動搖”，弘揚“松綁”放權精神，將“晉江經驗”、福建企業家精神寫入法規，在公平競爭、投資融資、科技創新、要素保障、政務服務、權益保護等方面，集成數十項法治創新，努力讓企業家安心經營、放心投資、專心創業，保障民營經濟健康發展、高質量發展。

打造近悅遠來營商高地。制定優化營商環境條例、促進公平競爭條例等，落實市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，優化政務服務，完善誠信建設長效機制。開展涉及市場公平競爭和不平等對待企業法規清理，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。修改機關效能建設工作條例，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，助力建設“便利福建”。

激發創業創新創造活力。積極構建適應新質生產力發展的新型生產關系，以制度創新推動科技創新和產業創新。牢記“數字福建”戰略擘畫，制定進一步推進數字福建建設的決定、大數據發展條例等，強化數據基礎設施建設，數字賦能千行百業，“讓老百姓少跑腿、數據多跑路”。制定知識產權保護與促進條例，創設數據知識產權條款，構建前沿技術領域知識產權保護模式。以“小快靈”形式開展促進首臺（套）技術裝備推廣應用、職務科技成果轉化等創制性立法，深化職務科技成果賦權改革，建立正向激勵和容錯機制，破解創新成果轉化“最后一公里”難題。

三、牢牢把握人民至上這個價值取向

習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民”。我們堅持立法為民，努力做到立法體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。

筑牢平安防線。圍繞國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題完善安全治理類地方性法規，構建“大平安”工作格局。制定平安建設條例，聚焦掃黑除惡、電詐整治、金融風險等重點領域精準施策，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化運用“四下基層”工作機制，推動群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。制定反恐怖主義、反走私、安全生產、消防、治理公路貨物運輸車輛超限超載、房屋使用安全管理等法規，促進地方規定與國家制度相銜接、部門管理與行業治理相配套、事后監管與風險預防相協調，將安全治理工作納入法治軌道。

疏解急難愁盼。立法回應民生關切、破解民生難題。養老服務條例聚焦老年人用餐、出行、智能技術運用、就業等重點需求，為老年人紓困解難。農產品質量安全條例首創食用農產品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度，守護“舌尖上的安全”。燃氣管理條例統籌城鄉發展，著力加強城鎮老舊小區、工業聚集區、產業園區和符合條件的農村地區管網建設與更新。糧食安全保障條例抓住政策落實難點，明確糧食初加工用電執行農業生產用電價格，讓優惠政策更好惠及糧食產業。未成年人保護條例聚焦校園安全體系建設、困境未成年人幫扶等，優化保護機制，增加對酒吧、電競酒店、劇本娛樂場所、文身等領域經營者責任設置，合力為未成年人健康成長營造良好環境。

托實保障底線。通過制度創新推動民生保障從“補短板”向“促公平”深化，讓民生福祉普惠可及。工會法實施辦法將工會組織的服務對象擴展至新就業形態和靈活就業勞動者，維護網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體的合法權益。婦女權益保障條例將“算法性別關懷”納入法規，要求互聯網企業制定算法規則時充分考慮女性勞動者生理特點。郵政條例規定末端派送費最低標準，完善投訴澄清免責機制，為“快遞小哥”合法權益“撐腰”。高質量充分就業促進條例落實就業優先政策，營造公平就業環境，健全終身職業技能培訓和就業公共服務制度，著力拓寬就業之路。

四、牢牢把握地方特色這個重要要求

習近平總書記指出，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發，解決突出問題。要樹立地方人大立法具有試驗性、補充性、超前性的思想，進一步轉變觀念，勇于探索，以改革的精神加快立法。我們立足福建山海交融、生態優越、僑臺親緣深厚等特點，因地制宜、因時制宜開展立法工作，打造具有“閩派”特色的地方性法規制度。

守護綠色顏值。在福建工作期間，習近平同志前瞻性地提出建設生態省戰略構想，為福建生態文明建設打下堅實基礎。我們先后制定了54部生態法規，不斷構筑完善生態立法“四梁八柱”，將長汀水土流失治理、木蘭溪治理、林權制度改革、生態補償等福建經驗寫入地方性法規，形成了涵蓋各類自然系統及污染防治的生態法規體系。

激發藍色動能。在福建工作期間，習近平同志高度重視發展海洋經濟，提出“靠海吃海念海經”、建設“海上福州”、“海洋強省”戰略等。我們先后制定了海洋經濟促進、海洋環境保護、海岸帶保護與利用、海岸治安管理等10多部涉海法規，堅持陸海統籌，著力構建現代海洋產業體系，確立嚴格的海洋環境保護制度，支持對媽祖文化、船政文化、海絲文化等特色海洋文化資源的挖掘與開發利用，規范海岸治安及鄉鎮船舶管理，扎實推進“海上福建”建設。

賡續紅色基因。發揮福建黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多的優勢，將弘揚革命傳統、傳承紅色基因融入立法實踐。制定促進革命老區發展條例，健全促進革命老區發展的財政穩定投入和人才支持體系，確保老區人民在共同富裕路上不掉隊。制定紅色文化遺存保護條例，加強紅色文化資源保護利用，打造紅色文化品牌。

助力兩岸融合。福建是全國涉臺立法最早、最多的省份，現有省市涉臺專項法規15部，近百部法規中含200多個涉臺條款。制定首部文化領域涉臺專項法規——閩臺關系檔案保護條例，推動檔案資源活化利用，創新運用法治方式守護兩岸共同的血脈、共同的文化、共同的歷史。制定首部標準領域涉臺專項法規——促進兩岸標準共通條例，鼓勵通過共同選題、研制、比對、使用等方式開展兩岸標準化合作。國臺辦充分肯定福建省涉臺創制性立法對打造兩岸共同市場、增進兩岸同胞民生福祉、深化兩岸融合發展的重要意義。

五、牢牢把握立法質量這一關鍵標準

習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”“越是強調法治，越是要提高立法質量”“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’”。要走群眾路線，充分發揚民主，注意聽取專家學者和實務工作者的意見，使立法工作更加嚴肅、慎重。我們始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質效。

推進“小切口”立法。堅持問題導向，提倡好用管用，不盲目追求大而全的立法體例，積極開展“能用三五條解決問題”的“小切口”立法，多次獲評“福建省十大法治事件”。餐飲服務從業人員佩戴口罩的規定通過當天，登上“熱搜榜”前10名；兒童乘坐機動車使用安全座椅的規定，成為交警執法重要內容；制定禁止中小學幼兒園學生攜帶手機進入課堂的規定，央視《新聞直播間》專題報道；率先制定發揮村規民約基層治理作用若干規定，探索創新黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理。

拓展協同立法。積極探索安全管理、自然保護地、流域保護協同立法。與江西省協同制定鐵路安全管理條例，構建信息互通、資源共享、聯勤聯動的安全管理體系。與江西省協同制定武夷山國家公園條例，突出文化和自然遺產并重保護，構建國家公園省際協同保護機制，為國家立法提供福建經驗。指導有關設區市分別開展閩江、九龍江流域協同立法，出臺閩江、九龍江流域保護管理條例，形成省市立法協調呼應的流域保護制度。

堅持開門立法。匯聚立法資源，用好人大代表參與、基層立法聯系點、立法咨詢專家、立法基地等民主立法、科學立法機制，讓代表建議、群眾意見、專家智慧成為高質量立法的“源頭活水”。省級地方性法規征求意見常態化覆蓋全部基層立法聯系點，征求意見頻次、收集意見數、采納率不斷提高。2020年3月以來，共向聯系點征求法規意見215部（次），聯系點共提出意見742條，被采納132條，采納率約18%，立法民意“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全。

藍圖已繪就，奮進正當時。我們將深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話、重要指示批示精神，以更加扎實有力的步伐推進地方立法高質量發展，為奮力推進中國式現代化福建實踐提供有力法治保障。

來源：《民主與法制》周刊

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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